人類社會另一次發(fā)展飛躍

哈維爾·索拉納

2015年9月下旬，全球發(fā)展工作將樹立起一座新的里程碑。屆時，聯(lián)合國大會將通過一系列雄心勃勃的“可持續(xù)發(fā)展目標”，這些目標將著眼于實現(xiàn)到2030年改善全球成百上千萬人生活的宗旨。

值此聯(lián)合國成立70周年之際，確立上述全球“可持續(xù)發(fā)展目標”可謂恰逢其時。雖然過去70年聯(lián)合國的記錄并不完美，或者時常在很多情況下沒有足夠的反應能力，但它在團結全世界實現(xiàn)發(fā)展等共同目標上所取得的成功一直令人印象深刻。

2000年，聯(lián)合國通過了一項由所謂“千年發(fā)展目標”支持的發(fā)展計劃，這一計劃的原則是：沒有人應該承受極端貧困所帶來的后果。當時，沒有多少人認為全世界能夠在2015年的規(guī)定日期前實現(xiàn)這一目標。然而時至今日，雖然貧困尚未在全球被徹底消滅，但是我們已經取得了非常顯著的進步，甚至可以說是重大的勝利。

衡量這一進步的基準年限被設定為1990年，從那時候起到現(xiàn)在，生活在極端貧困中的全球人口已經從19億下降到8.36億，下降了33%之多，其中大部分進步是在“千年發(fā)展目標”生效之后取得的（極端貧困的標準被設定為每天生活費不到1.25美元）。另一方面，自1990年以來，全世界能夠喝上安全飲用水的人數(shù)增長了15%，達到19億。與此同時，全球范圍內的產婦死亡率降低了45%，嬰兒死亡率則減少了一半以上。

同樣的變化也發(fā)生在教育與公共健康領域。自2000年以來，全世界小學入學率已經從83%上升到如今的91%。新增HIV/艾滋病感染的病例已經實現(xiàn)了40%的下降。發(fā)達國家的官方發(fā)展援助已經出現(xiàn)了66%的增長。

以上各方面的數(shù)據(jù)表明，明確的目標和切實的行動可以給世界帶來巨大的變化。因而，制定后2015年發(fā)展計劃的想法是非常富有創(chuàng)見的。“可持續(xù)發(fā)展目標”將以“千年發(fā)展目標”的成功為基礎，但又將增加“可持續(xù)性”這一全新的維度。全世界的領導人現(xiàn)在都認識到，滿足今天的發(fā)展需要不能以損害子孫后代的未來為代價。

“可持續(xù)性”這一維度增加了“千年發(fā)展目標”所欠缺的普遍性。在此維度下，發(fā)達國家不再只是世界進步的促成者，而是將它們國內GDP的一定百分比專用于支持發(fā)展中國家消除貧困、改善健康狀況和提高生活水平的目標。與此前的“千年發(fā)展目標”不同，發(fā)達國家必須積極參與到新的發(fā)展計劃中才能實現(xiàn)既定的目標，為了做到這一點，有時候甚至需要它們修改其自身的國內政策。

從這個意義上來看，“可持續(xù)發(fā)展目標”更加明確地反映了聯(lián)合國歷來所推崇的理念，即“所有人都是世界公民”的原則——這是制定國際人道主義法律以及建立超國家法院、懲治違法行為背后的原則。在它的支持下通過了“國家保護責任”原則，根據(jù)這一原則的要求，在國家政府無力保護民眾免遭大規(guī)模暴行的情況下，國際社會將承擔起這個職責。

歸根結底，這一原則屬于個人尊嚴的范疇。無論你是誰、出生在哪里，都有最基本的權利免受種族滅絕等殘酷罪行或極端貧困的折磨。人類的子孫后代同樣應當擁有個人尊嚴——其中包括清潔、健康的環(huán)境。聯(lián)合國秘書長潘基文已經在通過可持續(xù)發(fā)展目標前的討論中強調了個人尊嚴的重要性，他甚至邀請教皇方濟各在聯(lián)合國大會下次會議上就此問題發(fā)表講話。

那么，下一份全球發(fā)展計劃的目標究竟是什么？本月初剛剛達成一致的計劃草案羅列了17項目標——包括結束一切形式的貧困、實現(xiàn)糧食安全、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、為所有人提供高質量的教育、確保能源和清潔用水的供應，以及采取緊急措施應對氣候變化。在該計劃草案的背后共有169項目標支持它的實施。

要想順利實現(xiàn)這份雄心勃勃的計劃，就需要切實有效的評估機制，以確保各國能夠采納最佳的政策。根據(jù)該計劃草案的規(guī)定，其監(jiān)督程序將由各國政府負責主導，以便各國政府能對其進行調整，以適應各國國內政策的需要。

但是，國際社會必須確保各國政府制定具體的目標和期限來實現(xiàn)這些目標。如果沒有強有力的問責機制，“可持續(xù)發(fā)展目標”最終就有淪為一項宣傳活動的風險。如果那樣，將致使短期國家利益凌駕于全人類的健康、尊嚴和繁榮之上。即將在9月召開的“可持續(xù)發(fā)展目標”峰會，將會聚聯(lián)合國歷史上數(shù)量最多的國家元首和政府首腦，以為建立上述機制提供理想的機會。

人類的“可持續(xù)發(fā)展目標”是一項極其雄心勃勃的計劃。在發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同、持續(xù)的努力下，世界可以保證在2030年之際歡慶另一次人類社會的重大飛躍。