海疆上空的“維權(quán)”之眼

石江月

本文內(nèi)容來(lái)自美國(guó)詹姆斯敦基金會(huì)。本刊發(fā)表該文，并不表示證實(shí)或贊同其觀點(diǎn)，僅供參考。

“把非武裝巡邏船作為工具，以實(shí)現(xiàn)自己的海洋雄心，中國(guó)對(duì)此抱有非常大的信心?！泵绹?guó)智庫(kù)詹姆斯敦基金會(huì)近日刊登文稱，根據(jù)美國(guó)海軍情報(bào)辦公室的報(bào)告，中國(guó)海上執(zhí)法部門(mén)共擁有200多艘具備海洋航行能力的執(zhí)法船，這使該部門(mén)成為世界最大的藍(lán)水“海岸警衛(wèi)隊(duì)”。盡管如此，中國(guó)海警在空中巡邏監(jiān)視方面的力量仍然顯得有些落后，不過(guò)中國(guó)已經(jīng)意識(shí)到這一點(diǎn)，并正在推進(jìn)空中力量升級(jí)計(jì)劃。

美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)裝備的HC-144A“海上哨兵”巡邏機(jī)，該機(jī)機(jī)頭下方安裝有光電監(jiān)視器，腹部裝有對(duì)海掃描雷達(dá)，可對(duì)海面船只進(jìn)行監(jiān)控。中國(guó)新舟60與該機(jī)為同一級(jí)別，但綜合性能與其相比還有很大差距。

空中的“維權(quán)”之眼

隨著北京對(duì)領(lǐng)海以及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)管理力度的不斷加強(qiáng)，中國(guó)執(zhí)法艦隊(duì)的活動(dòng)可能誘發(fā)其他主權(quán)聲索國(guó)的擔(dān)心。然而，外界在聚焦這一可能被放大的風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，卻忽略了中國(guó)海洋能力其他重要方面的不足，其中包括一個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)都十分薄弱的能力——空中海岸警衛(wèi)能力。因缺乏先進(jìn)的遠(yuǎn)程固定翼飛機(jī)，中國(guó)執(zhí)法力量不得不使用碎片化的海上實(shí)時(shí)圖像對(duì)海面情況進(jìn)行分析，這導(dǎo)致中國(guó)海上執(zhí)法艦隊(duì)不能將自己巨大的新型水面艦艇優(yōu)勢(shì)最大化。而現(xiàn)在，隨著新飛機(jī)采購(gòu)計(jì)劃的推進(jìn)和在遙遠(yuǎn)的南海建立了新的航空設(shè)施，中國(guó)決策者似乎已經(jīng)下定決心實(shí)現(xiàn)“天空上的眼睛”。

詹姆斯敦基金會(huì)稱，大多數(shù)中國(guó)海上執(zhí)法力量的主要任務(wù)是執(zhí)行“維權(quán)”行動(dòng)，包括在爭(zhēng)議海域巡邏，展示在該區(qū)域的存在，并實(shí)施中國(guó)的司法權(quán)力，執(zhí)法目標(biāo)包括外國(guó)的漁船、執(zhí)法船及油氣開(kāi)采船只等。而跟蹤在中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)活動(dòng)的外國(guó)軍事船只并試圖阻止它們，對(duì)中國(guó)海上執(zhí)法力量而言是另外一個(gè)重要的“維權(quán)”任務(wù)。

在“維權(quán)”行動(dòng)中，艦艇和飛機(jī)都發(fā)揮著重要作用，但各自扮演的角色卻截然不同。由于有能力直接影響外國(guó)船只的行為，巡邏船是中國(guó)海上執(zhí)法的主要工具。2012年4月，中國(guó)海上執(zhí)法船在黃巖島附近海域與菲律賓艦艇發(fā)生對(duì)峙;2014年5月至7月，執(zhí)法船在南海海域擔(dān)負(fù)保護(hù)981平臺(tái)的職責(zé);在東海范圍，中國(guó)海上執(zhí)法船也實(shí)現(xiàn)了對(duì)釣魚(yú)島周邊海域的例行巡航。

與水面艦艇一樣，中國(guó)海上警衛(wèi)飛機(jī)在爭(zhēng)議海域上空巡邏也能夠展示中國(guó)主權(quán)，不過(guò)其主要“維權(quán)功能”都是間接完成的，例如海監(jiān)飛機(jī)可以幫助獲取海洋環(huán)境圖像，這對(duì)前線巡邏船以及岸上指揮中心官員而言是必備信息，且通過(guò)其他手段難以獲得。飛機(jī)還可以用更短的時(shí)間對(duì)更大面積海域進(jìn)行巡邏，成本也比艦船低出很多。空中巡邏能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)外國(guó)船只損害中國(guó)利益的行為，取證速度更加快捷，可在第一時(shí)間將信息傳給指揮人員，讓他們決定如何以最佳方式部署執(zhí)法船只，從而最大程度發(fā)揮效能。

空中巡邏能力落后美日

一支強(qiáng)大的海岸警衛(wèi)部隊(duì)需要在海上與空中都表現(xiàn)出強(qiáng)大的實(shí)力，固定翼飛機(jī)能迅速發(fā)現(xiàn)海面異常情況，迅速告知執(zhí)法船哪些海域有船只“闖入”，直升飛機(jī)可以較低速度接近目標(biāo)船只，同時(shí)也是完成搜救任務(wù)的理想工具。美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)目前裝備有超過(guò)200架固定翼飛機(jī)和直升機(jī)，機(jī)型包括從MH-65“海豚”——可從大型巡防艦上起降的直升機(jī)，到HC-130J“超級(jí)大力神”巡邏機(jī)。日本海上保安廳裝備的空中平臺(tái)與美國(guó)類似，其水平也與美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)接近。美日的裝備與運(yùn)作方式成為目前海岸警衛(wèi)空中力量的“黃金標(biāo)準(zhǔn)”。

詹姆斯敦基金會(huì)認(rèn)為，中國(guó)海上執(zhí)法力量的航空能力相對(duì)美日而言比較薄弱。目前，中國(guó)海警剛剛由4支曾經(jīng)各自獨(dú)立的海上執(zhí)法隊(duì)合并而成，某種程度上由中國(guó)國(guó)家海洋局與公安部統(tǒng)一調(diào)派指揮，可執(zhí)行任務(wù)的飛機(jī)總數(shù)僅十余架，而這些飛機(jī)幾乎都隸屬于中國(guó)海監(jiān)。

中國(guó)海監(jiān)下設(shè)3個(gè)航空支隊(duì)，全部于2000年后成立。每個(gè)支隊(duì)負(fù)責(zé)一個(gè)地區(qū)海域的空中巡邏任務(wù)，北支隊(duì)負(fù)責(zé)渤海和黃海，東支隊(duì)負(fù)責(zé)東海，南支隊(duì)負(fù)責(zé)南海。根據(jù)2012年的報(bào)道，當(dāng)時(shí)每個(gè)支隊(duì)只部署有2架固定翼飛機(jī)，由此可見(jiàn)中國(guó)海監(jiān)僅有區(qū)區(qū)6架飛機(jī)對(duì)整個(gè)中國(guó)周邊海域進(jìn)行空中巡邏，對(duì)于維權(quán)需求而言，這種空中力量顯然是不足的。

不僅如此，中國(guó)海監(jiān)現(xiàn)有的6架固定翼飛機(jī)也非先進(jìn)機(jī)型，而是雙引擎螺旋槳小型運(yùn)輸機(jī)運(yùn)12，該機(jī)最大航程1 300千米。相比之下，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)的中距離海上監(jiān)視巡邏機(jī)HC-144A“海上哨兵”航程為3 700千米， HC-130J的航程更是達(dá)到8 000千米。

中國(guó)海監(jiān)運(yùn)12飛機(jī)配備的商用專業(yè)設(shè)備可對(duì)水面船艇進(jìn)行識(shí)別與追蹤，如船只自動(dòng)辨識(shí)系統(tǒng)接收器，該設(shè)備可實(shí)時(shí)顯示在中國(guó)主張海域內(nèi)航行的船只身份、速度、位置和航向，以便進(jìn)行監(jiān)視管理。當(dāng)距離足夠近時(shí)，海監(jiān)飛機(jī)可以將從高空拍攝的照片，通過(guò)衛(wèi)星發(fā)送給海監(jiān)船只或陸基指揮中心。

南?？罩醒策壢绾螌?shí)現(xiàn)

中國(guó)海監(jiān)從2000年初開(kāi)始陸續(xù)接收新的固定翼飛機(jī)和直升機(jī)。這些飛行器最初多應(yīng)用于藍(lán)水行動(dòng)，但使用次數(shù)極少，且使用的偶然性與隨機(jī)性較大。例如在2004年第三季度，中國(guó)海監(jiān)東支隊(duì)的固定翼飛機(jī)和直升機(jī)共飛行49架次，154飛行小時(shí)。

然而，隨著時(shí)間的推移，此類巡邏變得更加系統(tǒng)化與規(guī)范化，時(shí)至今日已經(jīng)建立了一套相對(duì)完整的海疆執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。2006年，國(guó)家海洋局獲得國(guó)家支持，并在東海建立永久性存在，以進(jìn)一步表明中國(guó)在與日本的東海主權(quán)爭(zhēng)議中的立場(chǎng)?！岸ㄆ诰S權(quán)巡航執(zhí)法”涉及到每天在一些重要海域保持一定數(shù)量的巡邏船和飛機(jī)。在2007與2008年，中國(guó)海上執(zhí)法船只的巡邏開(kāi)始擴(kuò)大到中國(guó)在黃海和南海主權(quán)聲索海域。

詹姆斯敦基金會(huì)表示，隨著“定期維權(quán)巡航執(zhí)法”的出現(xiàn)，海監(jiān)飛機(jī)出現(xiàn)的頻率也逐漸呈現(xiàn)升高態(tài)勢(shì)。2006年，中國(guó)海監(jiān)東支隊(duì)進(jìn)行了165架次飛行，共計(jì)664小時(shí)，到2010年，巡邏飛行架次數(shù)已經(jīng)上升到393次，共1 544小時(shí)。這似乎是該支隊(duì)近年來(lái)的最高紀(jì)錄，因?yàn)樵撽?duì)2013年的飛行次數(shù)是372次，總共1 349小時(shí)。目前，大體上每月進(jìn)行30次巡邏飛行，其中有一半被認(rèn)為是執(zhí)行“維權(quán)任務(wù)”。從這個(gè)頻率看，中國(guó)海監(jiān)的固定翼飛機(jī)大約每周在東海執(zhí)行的“維權(quán)行動(dòng)”為3～4次。

在東海上空，雖然中國(guó)海監(jiān)飛機(jī)已能執(zhí)行一定數(shù)量的任務(wù)，且飛機(jī)飛行半徑大于中國(guó)主張的大陸架范圍，但實(shí)際上并無(wú)法在最大半徑距離上進(jìn)行一定時(shí)間的巡邏。如2012年中國(guó)海監(jiān)飛機(jī)曾兩次高調(diào)飛臨釣魚(yú)島上空，但由于航程有限，不得不迅速返回，因此這些行動(dòng)更多是宣示性的。

那么如果說(shuō)中國(guó)海監(jiān)飛機(jī)在東海上空還能勉強(qiáng)覆蓋，那么在南海則成了一項(xiàng)幾乎不可能完成的任務(wù)。從陸地機(jī)場(chǎng)起飛，中國(guó)海監(jiān)南支隊(duì)的2架固定翼飛機(jī)根本無(wú)法抵達(dá)南海東部和南部海域上空。現(xiàn)有的部分執(zhí)法巡邏船可起降直升機(jī)，它們?yōu)楹１O(jiān)提供了“額外”的監(jiān)視能力，但從整體上看，中國(guó)海上執(zhí)法力量無(wú)法在九段線內(nèi)的大部分海域上空進(jìn)行巡邏。

其導(dǎo)致的結(jié)果是中國(guó)海警只能依靠水面艦艇的監(jiān)視和巡邏，且成本也大大提高。

升級(jí)計(jì)劃已經(jīng)啟動(dòng)

2011年3月，在中國(guó)國(guó)家海洋局下屬的報(bào)紙上，兩名記者描述了中國(guó)海監(jiān)航空力量上的薄弱狀態(tài)，并暗示未來(lái)可能會(huì)改變這一現(xiàn)狀：“有消息披露，到2015年中國(guó)海監(jiān)航空力量將實(shí)現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，接收中遠(yuǎn)程固定翼飛機(jī)，航程達(dá)4 500千米?！彪m然這一部署迄今似乎還沒(méi)有發(fā)生，但有跡象表明，中國(guó)的決策者們正采取措施，打造并提高現(xiàn)役航空巡邏力量。

詹姆斯敦基金會(huì)認(rèn)為，中國(guó)海警領(lǐng)導(dǎo)層似乎正在考慮引進(jìn)新飛機(jī)。2014年11月，中國(guó)海警局后勤裝備部部長(zhǎng)王秋彧訪問(wèn)中航工業(yè)西安飛機(jī)公司時(shí)曾討論采購(gòu)該公司MA-60海上巡邏機(jī)（新舟60）的相關(guān)事宜。該機(jī)已經(jīng)開(kāi)始在中國(guó)國(guó)內(nèi)航線和國(guó)外運(yùn)行。用于海岸警衛(wèi)的新舟60型飛機(jī)，從航程上看是當(dāng)前運(yùn)12的2～3倍，并且可以攜帶先進(jìn)的海上監(jiān)視設(shè)備。這些消息雖然尚未經(jīng)過(guò)官方證實(shí)，但中國(guó)海警將采購(gòu)數(shù)架AG-600海上巡邏機(jī)還是完全有可能的，因?yàn)榻衲?月底，中航工業(yè)一位高層人士在接受采訪時(shí)表示，這種飛機(jī)將用來(lái)保護(hù)中國(guó)的海洋權(quán)益。由于航程達(dá)4 500千米，AG-600型飛機(jī)從陸上民用飛機(jī)場(chǎng)起飛后，可以對(duì)所有中國(guó)在南海聲索島嶼附近海域?qū)嵤┭策墶?/p>

在考慮采購(gòu)大型巡邏飛機(jī)的同時(shí)，中國(guó)海警也在等待接收更加先進(jìn)的運(yùn)12飛機(jī)。2015年3月，中國(guó)海警局副局長(zhǎng)楊雋到哈飛公司調(diào)研，其中就提到有關(guān)該公司逐漸推進(jìn)的旋翼和固定翼飛機(jī)項(xiàng)目，包括數(shù)量不詳?shù)倪\(yùn)12F飛機(jī)。這種改進(jìn)型的運(yùn)12F雖然從能力上依舊無(wú)法與美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)及日本海警的巡邏機(jī)相媲美，但與中國(guó)海監(jiān)目前部署的運(yùn)12相比，已擁有更大的運(yùn)載能力和航程。

另外，在靠近有爭(zhēng)議海域和領(lǐng)土附近建設(shè)基地，則是另一種保持更多飛機(jī)能夠巡邏南海海域的辦法。2014年，中國(guó)開(kāi)始在7個(gè)實(shí)際控制的南沙島礁中的幾個(gè)較大島礁進(jìn)行大規(guī)模人工擴(kuò)建。在這些島礁中，至少有一個(gè)——永暑礁，未來(lái)將擁有一條飛機(jī)跑道。多數(shù)分析人士十分關(guān)注這些新設(shè)施的軍事價(jià)值，特別是這些島礁建設(shè)將增大設(shè)立南海防空識(shí)別區(qū)的可能性。

2005年4月份入列中國(guó)海監(jiān)南?？傟?duì)的“中國(guó)海監(jiān)B-7112”直升機(jī)，是海監(jiān)南海總隊(duì)和廣東省總隊(duì)依照法律法規(guī)，實(shí)施對(duì)廣東省管轄的海域進(jìn)行空中巡航監(jiān)視的執(zhí)法裝備之一。由于海監(jiān)飛機(jī)具有機(jī)動(dòng)靈活、快速反應(yīng)、覆蓋面廣等優(yōu)勢(shì)，其在海洋執(zhí)法中發(fā)揮了重要作用，已構(gòu)成廣東省海洋執(zhí)法監(jiān)察力量的重要組成部分。 ? 褚文銘/攝

詹姆斯敦基金會(huì)認(rèn)為，“總之，按照目前的構(gòu)成，中國(guó)海警局是一個(gè)結(jié)構(gòu)健碩但空中監(jiān)視能力有限的海上執(zhí)法力量。它能夠在海上保持大量的巡邏船，但其缺乏先進(jìn)遠(yuǎn)程巡邏飛機(jī)，使其無(wú)法最大限度地發(fā)揮其水上資產(chǎn)的潛力。憑借新的采購(gòu)計(jì)劃和在爭(zhēng)議海域的基地，中國(guó)正在努力彌補(bǔ)這一弱點(diǎn)。如果成功，這將是中國(guó)向?qū)崿F(xiàn)其海上聲索、打造強(qiáng)大海岸警衛(wèi)隊(duì)進(jìn)程中的一大步。”

責(zé)任編輯：陳肖