淺談公共政策服務(wù)社會的體現(xiàn)形式

陳建

摘 要：公共政策是社會經(jīng)濟、政治和文化高速發(fā)展的必然要求，是基于社會各界現(xiàn)況并服務(wù)于社會和諧發(fā)展的重要調(diào)控手段。本文從一名本科生的視角，重點討論了公共政策對于國家政府、社會行業(yè)和社會公民的必要性，并通過具體的公共政策調(diào)節(jié)機制闡述了公共政府服務(wù)社會的具體表現(xiàn)形式，旨在為熱衷于公共政策研究的廣大同仁提供一些可供交流的話題。

關(guān)鍵詞：公共政策；服務(wù)；體現(xiàn)形式

公共政策的目的是解決公共問題，標(biāo)準是達成公共目標(biāo)并實現(xiàn)公共利益，在學(xué)科上屬于行政學(xué)和政治學(xué)的交叉，通過國家政府或公共權(quán)力機關(guān)經(jīng)由政治過程選擇和制定，核心思想是以大多數(shù)人的利益為導(dǎo)向的宏觀調(diào)控。對公共政策的評價源于社會公共利益的表達效果，所以，合理的公共政策所表現(xiàn)出來的服務(wù)社會現(xiàn)象是諸多研究公共政策的專家學(xué)者所共同考慮的問題，這也是本文將要討論的重點。

一、公共政策維護公共利益的三個重要組成部分

首先，公共政策的制定和實施是具有一定前提的，首先是必須存在相對活躍的社會問題，其次是必須有公共權(quán)力機關(guān)的存在，最后是公共權(quán)力機關(guān)的組建和運行是通過眾多公民參與并監(jiān)督的。比如我們國家，現(xiàn)行的政治體制是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的議行合一體制，這種體制賦予政策過程兩大特征：其一是從憲法規(guī)范的權(quán)力關(guān)系來看，全國人民代表大會是國家最高權(quán)力機關(guān)，行使國家的立法權(quán)，在國家機關(guān)體系中居首要的、全權(quán)的地位。其二是從政府系統(tǒng)與中國共產(chǎn)黨的關(guān)系上看，中國共產(chǎn)黨是中國政府系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，左右著政府過程的運行，主導(dǎo)著公共政策的制定。在西方國家，公共政策多以法的形式出現(xiàn)，而當(dāng)代中國的公共政策由其實質(zhì)特征看，充分體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，從其形式特征看，則由三部分構(gòu)成，即黨的政策、人大立法和行政決策。

首先談到黨的政策問題，最直接與我們社會發(fā)展息息相關(guān)的就是黨的歷次代表大會和中央全會通過的政策性文件，以及黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人所發(fā)表的重要講話，如中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會公報、鄧小平同志的南巡講話等。黨的這些政策都是直接采取公共政策形式貫徹于社會生活的各種領(lǐng)域和各個方面。另外，還有一些公共政府服務(wù)社會的間接作用，從黨的十三大開始，工作中開始強調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國家政權(quán)推薦重要干部。黨對國家事務(wù)實行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是：使黨的主張通過法定程序，變成國家意志。”總之，黨雖然具有對國家重大事項的決策權(quán)，但由于國家事務(wù)涉及全民利益，需要一體遵行，所以這種決策往往需要轉(zhuǎn)變成為國家形式。

在以中國共產(chǎn)黨為唯一值得信賴的公共權(quán)力機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，立法的實施則是公共政策服務(wù)社會較為全面的一個表現(xiàn)形式。法律手段就是通過各種法律、法令、法規(guī)、司法、仲裁工作，特別是通過行政立法和司法方式來調(diào)整政策執(zhí)行活動中各種關(guān)系的方法。法律手段是政策執(zhí)行活動得以進行的根本保障，只有運用法律手段，才能消除阻礙政策目標(biāo)實現(xiàn)的各種干擾，保障政策執(zhí)行活動有法可依、有章可循，從而有利于政策的順利實施，進一步規(guī)范各行各業(yè)的行為準則和人文道德素質(zhì)。

最后，行政機關(guān)依據(jù)國家憲法規(guī)定和全國人大授予的權(quán)力制定行政法規(guī)習(xí)慣上被稱為政府立法活動或行政立法活動。行政法規(guī)常以總理令的形式加以發(fā)布，在公共政策中占有極重要的地位。行政機關(guān)依據(jù)國家憲法規(guī)定和全國人大授予的權(quán)力制定行政法規(guī)習(xí)慣上被稱為政府立法活動或行政立法活動。行政法規(guī)常以總理令的形式加以發(fā)布，在公共政策中占有極重要的地位。

二、有關(guān)公共政策服務(wù)社會的幾個典型案例

2007年12月31日，中華人民共和國國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》，俗稱“限塑令”，規(guī)定商品零售場所不得銷售使用不符合相關(guān)標(biāo)準的塑料購物袋，并且規(guī)定商品零售場所應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定向消費者有償提供塑料購物袋。這顯然是一項功在當(dāng)代，利在千秋的公共政策，從限塑令頒布以來的八年時間里，我國塑料袋的使用量逐年遞減，白色污染得到了有效地治理，這對人們生活環(huán)境、消費理念、自然生物的貢獻是毋庸置疑的，同時這也是從行政政策機制上公共政策服務(wù)社會的典型案例。

2010年1月10日，國辦發(fā)出通知，要求穩(wěn)定市場預(yù)期，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。3月18日，國資委要求除已經(jīng)確定的16家以房地產(chǎn)為主業(yè)的央企外，78家以不以房地產(chǎn)為主業(yè)的央企15天內(nèi)退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。4月份，國家陸續(xù)頒布號稱“史上最?！钡姆慨a(chǎn)調(diào)控“國十條”（新國十條），15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議要求，對貸款購買第二套住房的家庭，且套型面積小于90平米的家庭，貸款首付比例不低于30%，至17日，國務(wù)院規(guī)定，商品住房價格過高、上漲過快、供應(yīng)緊張的地區(qū)，暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款；對不能提供1年以上當(dāng)?shù)氐募{稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購買住房貸款。20日，住建部規(guī)定今后未獲得預(yù)售許可的商品住房項目，房地產(chǎn)企業(yè)不得以認購、預(yù)定、排號、發(fā)放VIP卡等方式向購買者收取或變相收取定金、預(yù)定金等性質(zhì)的費用。至此，“國十條”基本框架形成了。 “十一”前夕，又出臺鞏固樓市調(diào)控成果的措施。措施包括：暫停發(fā)放第三套以上房貸；首套房首付比例不低于30%；房價過高、上漲過快的城市將限定家庭購房套數(shù)；調(diào)節(jié)住房交易環(huán)節(jié)的契稅和個人所得稅優(yōu)惠政策。對房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控，是政府出面穩(wěn)固我國房地產(chǎn)市場惡化的重要舉措，一場突如其來的房地產(chǎn)鬧劇就此得到了穩(wěn)定的發(fā)展。

還有，全國哀悼日的設(shè)立、艾滋病的防止工作、殯葬改革、退更換林、政府撥付?？?0萬元，資助1200名貧困大學(xué)生春節(jié)期間進酒樓打工、醉酒駕駛立法、婚姻法立法、食品安全管理監(jiān)督機制設(shè)立等等，受本文篇幅所限，就不一一例舉了，不過公共政策在維護社會正義、體現(xiàn)社會主義核心價值觀上發(fā)揮的作用不容小覷。

三、結(jié)語

公共政策源于社會問題，服務(wù)于社會大眾，對整個國家的快速發(fā)展提供持續(xù)穩(wěn)定的矯正作用。我國尚處于社會主義初級階段，如何正確解讀國計民生，又如何合理地了解、支持公共政策，是我們每一個社會公民的義務(wù)和責(zé)任。

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