怎樣搞好風(fēng)景區(qū)規(guī)劃

王丹

摘 要：近年來，風(fēng)景區(qū)的不良發(fā)展帶來了一系列負效應(yīng)，其中尤以風(fēng)景區(qū)內(nèi)原有的自然生態(tài)環(huán)境的破壞最為突出，景區(qū)風(fēng)景資源的旅游開發(fā)價值也因此而降低。為了旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展和旅游資源的永續(xù)利用，保護風(fēng)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境是關(guān)鍵。本文就如何對風(fēng)景區(qū)進行合理規(guī)劃進行探討。

關(guān)鍵詞：風(fēng)景區(qū)；城市規(guī)劃；控制方法

目前，城市旅游已成為現(xiàn)代旅游和現(xiàn)代都市生活的一個重要組成部分。我國改革開放促進了經(jīng)濟繁榮，使城市居民的生活水平有了不同程度的提高，絕大多數(shù)家庭有了閑裕財力。并且，在實行每周四十小時工作制后，城市居民的閑暇時間也大大增加。人們對到一些僅舉步即至的城市公園游覽已不滿足，希望有游程在一天或一天半的郊野風(fēng)景點旅游度假。四五十公里遠，一個小時以內(nèi)車程的風(fēng)景旅游區(qū)正是最理想的目的地。

一、城市空間發(fā)展方向重新審視

近些年來，城市經(jīng)濟快速發(fā)展，這便逐漸導(dǎo)致城市與城市風(fēng)景區(qū)的關(guān)系越來越密切，因此城市規(guī)劃過程中所需要考慮的方面也在逐漸變化，由以往的工業(yè)布局導(dǎo)向性規(guī)劃向統(tǒng)籌城市社會經(jīng)濟、實現(xiàn)城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展逐漸過渡。在城市總體規(guī)劃視野下，城市風(fēng)景的保護已經(jīng)是不得不考慮的因素，其也成為城市結(jié)構(gòu)中的組成成分之一，在個別城市地區(qū)城市風(fēng)景區(qū)已經(jīng)成為一個功能區(qū)。

在城市發(fā)展戰(zhàn)略研究中已經(jīng)將城市風(fēng)景區(qū)作為城市中的重要要素進行規(guī)劃統(tǒng)籌，結(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘械沫h(huán)境、經(jīng)濟、社會特點進行規(guī)劃，同時考慮到城市風(fēng)景區(qū)的特殊性，在風(fēng)景保護觀念、生態(tài)觀的指引下，正確處理城市風(fēng)景區(qū)和城市之間的關(guān)系，對建設(shè)可持續(xù)生態(tài)型城市益處較多。

二、城市風(fēng)景區(qū)規(guī)劃分析

1.規(guī)劃范圍。按照風(fēng)景資源的比較優(yōu)勢原則、生態(tài)保護的整體性原則、旅游項目布局的緊湊性、典型性與差異性原則，確定城市旅游總體規(guī)劃的范圍。同時，依據(jù)景源特征及其生態(tài)環(huán)境的完整性，依據(jù)歷史與社會的延續(xù)性及地域單元的相對獨立性，依據(jù)保護、建設(shè)、管理和發(fā)展的必要性，確定風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃的區(qū)域。

2.規(guī)劃目標。生態(tài)建設(shè)、風(fēng)景建設(shè)、旅游開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展，著重處理好開發(fā)與保護之間的關(guān)系，合理配置區(qū)內(nèi)各種資源綜合利用的空間次序和時間次序。

（1）生態(tài)保護是規(guī)劃建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，以可持續(xù)發(fā)展為原則，以生態(tài)旅游作為規(guī)劃的基本目標。

（2）圍繞特色資源進行景點建設(shè)、景觀修復(fù)等，提高景區(qū)的可游性、可觀性和可感性。

（3）整合城市風(fēng)景旅游資源，形成城市聯(lián)動的旅游區(qū)。

3.規(guī)劃分析。城市旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃：它是從全局和宏觀上指導(dǎo)旅游的發(fā)展問題，綜合考慮城市整體發(fā)展利益，解決旅游的發(fā)展方向（戰(zhàn)略目標）、發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模、客源市場、人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、布局、重點旅游資源的開發(fā)、旅游資源和環(huán)境的保護、旅游文化、旅游服務(wù)、旅游管理等問題，要求制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)，以保障旅游業(yè)的健康發(fā)展。戰(zhàn)略規(guī)劃要指導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計，規(guī)劃設(shè)計要服從戰(zhàn)略規(guī)劃。

城市風(fēng)景旅游區(qū)的旅游規(guī)劃內(nèi)容中相對重要的一點是要注重景點工程與環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。風(fēng)景旅游區(qū)的規(guī)劃完全不同于城市規(guī)劃，風(fēng)景旅游區(qū)的總體規(guī)劃類似區(qū)域規(guī)劃。不同的風(fēng)景名勝區(qū)屬于不同的類型，有不同的地形地貌，地質(zhì)構(gòu)造，不同的景觀特色，而其規(guī)劃則必須與風(fēng)景區(qū)的地形地貌，地質(zhì)條件，地理條件，風(fēng)景資源、景點、觀景點、游覽路線等風(fēng)景環(huán)境的實際情況相配合，因此規(guī)劃的第一步就是要作詳細的踏勘調(diào)查，收集資料研究分析，編制多方案比較，選擇最佳方案。區(qū)劃出生態(tài)環(huán)境保護區(qū)，游覽區(qū)，古建文物保護區(qū)和旅游服務(wù)區(qū)，確定禁建區(qū)和可建區(qū)，根據(jù)觀景點分布選定游覽路線，并選定必要的茶水服務(wù)點及休息點。旅游服務(wù)區(qū)應(yīng)在風(fēng)景旅游區(qū)入口處的邊緣地帶和區(qū)外建旅游鎮(zhèn)。旅游路線應(yīng)以半天游或一天游為宜，以免在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建賓館飯店。這種布局主要是為了防止風(fēng)景旅游區(qū)內(nèi)的風(fēng)景環(huán)境遭到污染，減少物質(zhì)運輸，以保護風(fēng)景旅游區(qū)的環(huán)境。

游覽路線以聯(lián)結(jié)各觀景點的步行道為主干線。汽車道和纜車、索道在風(fēng)景旅游區(qū)內(nèi)一般不應(yīng)建設(shè)。如果無其他交通工具可以代替確屬必需時，應(yīng)遵循風(fēng)景名勝區(qū)“嚴格保護”的方針，經(jīng)過多方案比較，按國家規(guī)定的審批程序，經(jīng)專家評定，獲得風(fēng)景旅游區(qū)主管單位核準，才能建設(shè)。而且車行道與纜車，索道只有在極少數(shù)的地形地貌環(huán)境條件下才可行。

任何工程建設(shè)都存在于一定的環(huán)境中，又是環(huán)境的一部分，它的規(guī)劃設(shè)計受環(huán)境制約，同時又影響環(huán)境。二者相互影響相互制約。如果風(fēng)景旅游區(qū)中任何建筑物的功能性質(zhì)，組織結(jié)構(gòu)，體形體量，比例尺度，材料質(zhì)地以及風(fēng)格色彩等均能與風(fēng)景旅游區(qū)環(huán)境取得和諧配合，建筑能融于風(fēng)景，這不僅對風(fēng)景環(huán)境，而且也對建筑本身增添光輝。反之，則兩敗俱傷。

三、城市風(fēng)景區(qū)控制

1.突破局限，統(tǒng)一引導(dǎo)。從我國現(xiàn)有的旅游規(guī)劃機構(gòu)來看，隸屬于各行各業(yè)，各有不同。不同的行業(yè)及專業(yè)背景使其旅游景區(qū)規(guī)劃各有側(cè)重。有側(cè)重，就有偏重，有了偏生，就會產(chǎn)生不足。故在做規(guī)劃時，必須統(tǒng)一引導(dǎo)，統(tǒng)一發(fā)展方向和目標。比如在做旅游景區(qū)規(guī)劃時，加強引導(dǎo)專項規(guī)劃研究，通過制定旅游景區(qū)規(guī)劃對當(dāng)?shù)匾?、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予指導(dǎo)性意見，尤其是對于一些擁有一定的特色旅游資源、但經(jīng)濟發(fā)展尚處于起步階段的落后地區(qū)來說，通過旅游景區(qū)規(guī)劃，整合地方資源，在政府的引導(dǎo)下，把旅游業(yè)與地方經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合。

2.整合空間，相互協(xié)調(diào)。在城市的旅游業(yè)開發(fā)中，在行政區(qū)基礎(chǔ)上進行的旅游規(guī)劃常會破壞旅游資源的完整性，引起同類旅游區(qū)間的競爭。但如果相關(guān)地區(qū)和部門能在資源共享、利益共享基礎(chǔ)上實現(xiàn)協(xié)調(diào)與合作，則可以維護這種資源特色的完整性，互相促進，同生共榮。因此，進行風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃時應(yīng)該加強空間整合，通過區(qū)域合作變旅游地競爭關(guān)系為互相促進的互補共生關(guān)系，有利于促進各相關(guān)旅游區(qū)的共同持續(xù)發(fā)展。

3.保護優(yōu)先，合理開發(fā)。保護與開發(fā)，是風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃不可或缺的重要內(nèi)容。然而，市場經(jīng)濟本身并不與生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展相兼容。在倡導(dǎo)/生態(tài)優(yōu)先0的旅游規(guī)劃經(jīng)營中，保護與開發(fā)是一對同時存在的矛盾雙方，稍微不注意，開發(fā)就成了破壞。如何解決、協(xié)調(diào)保護與開發(fā)之間的矛盾，既保證經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展，又使生態(tài)環(huán)境的保護與建設(shè)日趨完善，從而實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)、人與環(huán)境的和諧發(fā)展，景區(qū)規(guī)劃者是亞待解決的問題。現(xiàn)在，越來越多的國家和地區(qū)對風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃的保護與開發(fā)給予了高度的重視，并制定相應(yīng)的法規(guī)、政策規(guī)范景區(qū)規(guī)劃。所以，發(fā)展生態(tài)旅游是建立資源保護與開發(fā)利用相結(jié)合的最佳模式之一。

四、結(jié)語

目前國內(nèi)對型風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的理論研究還較少，加之本人水平有限，論文的研究深度和廣度都還不夠，有很多方面還有待在以后的學(xué)習(xí)和工作中汲取國內(nèi)外的先進知識，結(jié)合我國經(jīng)濟的深入發(fā)展進一步完善。

參考文獻：

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