村民自治實(shí)踐中應(yīng)加強(qiáng)婦女土地權(quán)益的保護(hù)

方一棋

摘 要：隨著我國法制建設(shè)的不斷完善，農(nóng)村婦女的土地權(quán)益在一定程度上得到了保障，但在現(xiàn)實(shí)中依然存在許多問題，農(nóng)村婦女的權(quán)益屢受侵犯。文章認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)對村民自治的監(jiān)督、加強(qiáng)司法救濟(jì)等措施，更好地保護(hù)農(nóng)村婦女的土地權(quán)益。

關(guān)鍵詞：村民自治；婦女權(quán)益；問題；措施

一、農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀

1.農(nóng)村婦女沒有分配土地或者因結(jié)婚而失去土地。這使得農(nóng)村婦女失去了對娘家土地的實(shí)際使用權(quán)和收益權(quán)。農(nóng)村婦女婚后在婆家要等到土地調(diào)整時(shí)才能分到土地，許多婦女面臨著無論在娘家還是婆家都沒有土地的情況。

2.“農(nóng)嫁非”婦女的土地權(quán)益受到侵犯。隨著中國城市化進(jìn)程的加快，人口流動也快速發(fā)展，許多農(nóng)村青年女性進(jìn)城務(wù)工，從身份上看是農(nóng)民，自然不能享受城市戶口的福利，但是也享受不到作為農(nóng)村人應(yīng)該有的土地權(quán)益。

3.離異、喪偶婦女的土地權(quán)益受侵犯。對于離異婦女，一般情況下會將戶口從前夫村遷出，導(dǎo)致土地被收回，喪偶婦女在改嫁時(shí)也面臨著原夫家土地被收回，新嫁入的婆家不一定分配土地的問題。

4.在宅基地分配和使用方面的不合理。在宅基地的分配和使用方面，很多地方對農(nóng)村婦女也有特殊規(guī)定。

二、問題產(chǎn)生的原因

1.傳統(tǒng)農(nóng)村社會中的男女不平等意識根深蒂固，法律意識不強(qiáng)。

農(nóng)村社會仍然根深蒂固的傳統(tǒng)意識，導(dǎo)致侵犯婦女合法權(quán)益的現(xiàn)象屢禁不止。婦女幾乎不參與村組的事務(wù)管理，婦女的利益得不到保護(hù)。在合法權(quán)益受到侵害后很少運(yùn)用法律武器來解決。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)和監(jiān)督力度不夠。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府過分強(qiáng)調(diào)村民自治，過于遷就村民的主觀意愿，對內(nèi)容的合法性缺乏必要的監(jiān)督指導(dǎo)。

3.現(xiàn)行的一些法律、法規(guī)存在盲區(qū)?，F(xiàn)行的法律、法規(guī)雖然規(guī)定了村民的權(quán)利，但在實(shí)踐中，如何切實(shí)保護(hù)村民權(quán)利，缺乏具體、可操作的實(shí)施細(xì)則。

4.農(nóng)村土地資源稀缺，利益分配失衡

三、解決問題的方式

1.提高意識，加強(qiáng)法制宣傳和教育力度。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加大法制宣傳和教育力度，認(rèn)真組織廣大村干部和村民學(xué)習(xí)法律知識。

2.修改和完善村規(guī)自治。充分發(fā)揚(yáng)民主，從實(shí)際出發(fā)。在認(rèn)真研究各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、維護(hù)婦女權(quán)益狀況等實(shí)際的基礎(chǔ)上，依法依紀(jì)修訂。

3.合理構(gòu)建婦女參與村規(guī)民約制定的機(jī)制。根據(jù)《村民自治法》第20條規(guī)定：村民會議可以制定和修改村民自治章程，村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)，民族鄉(xiāng)，鎮(zhèn)的人民政府備案。

四、維護(hù)農(nóng)村婦女的土地權(quán)益建議

1.加大普法工作力度，提高村組干部的法律意識。通過宣傳“男女平等”基本國策，把高層意識逐步轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的共識，推動農(nóng)村廣大干部和群眾學(xué)法、知法、懂法和用法，增強(qiáng)法制觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念，樹立男女平等意識，堅(jiān)持依法辦事，在農(nóng)村形成依法維護(hù)婦女合法權(quán)益的氛圍。

2.建立執(zhí)法監(jiān)督制度。應(yīng)明確各級政府部門保護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益的職責(zé)，建立起相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督制度，加大對瀆職人員的懲罰力度，追究侵權(quán)人的法律責(zé)任。在尊重村民自治的同時(shí)，出臺相關(guān)法律條文，規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的具體權(quán)限和程序，對涉及集體經(jīng)濟(jì)收益分配的規(guī)定、村民或社員代表會的決定、村規(guī)民約進(jìn)行徹底清理，對侵害婦女合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的條款堅(jiān)決予以清除，堅(jiān)決制止村委會、村民小組制定的土政策大于法律的做法，確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權(quán)。

3.積極爭取政策，提高婦女參政比例。當(dāng)前農(nóng)村重大事務(wù)的決定包括涉及利益分配的制度安排和規(guī)則制定過程中，婦女的利益要求和意見難以得到充分的表達(dá)，往往是由村干部和村民代表決定，婦女在利益分配中處于不利地位。鑒于這種狀況，要爭取各級黨委、政府的高度重視。爭取在原有的“至少要有一名女干部”的基礎(chǔ)上，制定出適當(dāng)增加女性“一把手”比例的相關(guān)政策，為女性當(dāng)選“一把手”提供組織保障和政策支持。

在婦女權(quán)益保護(hù)方面存在的突出問題

雖然婦女權(quán)益保障工作引起了社會各方面的關(guān)注，并取得了較大成績，但是，在新形勢下，一些事關(guān)婦女生存、保護(hù)和發(fā)展的問題還比較突出，比較突出的問題有以下幾個(gè)方面：

（1）婦女的參政狀況與婦女在社會經(jīng)濟(jì)中的地位和作用不相適應(yīng)。婦女在參與國家和社會事務(wù)管理方面還存在很多障礙，女性的參政意識較男性而言相對薄弱。婦女干部的培養(yǎng)存在不少困難和阻力，女干部不僅數(shù)量少，而且來源匱乏，后備力量不足?！洞迕裎瘑T會組織法》的實(shí)施，農(nóng)村實(shí)行村民自治，為農(nóng)村婦女參政議政創(chuàng)造了條件，但在村委會成員的結(jié)構(gòu)中，婦女仍處于配角地位（數(shù)量少、比例低、正職少），農(nóng)村婦女的綜合素質(zhì)尚不適應(yīng)村民自治的要求。

（2）城鎮(zhèn)婦女勞動權(quán)益受侵害的現(xiàn)象依然存在，農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)受侵害的問題未得到根本解決。女性在就業(yè)、再就業(yè)中，受歧視的現(xiàn)象較為突出，女職工的特殊勞動保護(hù)落實(shí)不到位，據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有78.5%的婦女在經(jīng)期沒有受到特殊保護(hù)，40.1%的婦女在孕期沒有受到特殊保護(hù)，25.6%的婦女在哺乳期沒有受到特殊保護(hù)。同時(shí)，男女兩性職業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大差異，女性工作職位和晉升機(jī)會與男性相比較少。

（3）大量流動的婦女人口成為社會治安的隱患。流動人口處于游離于城鄉(xiāng)之間的“邊緣人”狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)體制改革后，從農(nóng)村流入城市，在城鎮(zhèn)務(wù)工和經(jīng)商的未婚女性增多。在流入地，由于脫離了序列化的組織體系，幾乎不能獲得經(jīng)濟(jì)資源和文化資源，使其難以真正融入城市中；返回家鄉(xiāng)，因外出經(jīng)歷而獲得的觀念和行為的變化，又使其無法完全回歸到原來的鄉(xiāng)土生活中去。種種問題的存在，表明了婦女權(quán)益保護(hù)的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

五、結(jié)語

我國土地承包法和婦女權(quán)益保障法對婦女土地承包權(quán)有明確規(guī)定，但缺乏更加詳盡的可操作的司法解釋。農(nóng)村婦女的權(quán)益遭受村民自治規(guī)范的侵害是不爭的事實(shí)。盡管我國在一些單行法律法規(guī)中，零星地規(guī)定了不少涉及到農(nóng)民權(quán)利保障的條款，但缺乏針對性、系統(tǒng)性，而且也沒有落到實(shí)處。因此，非常有必要制定一部農(nóng)民權(quán)益保障法。以我國憲法為綱，以土地權(quán)利、受教育權(quán)、經(jīng)濟(jì)平等權(quán)、村民自治權(quán)、政治民主權(quán)利、農(nóng)民工權(quán)益、獲得救助和法律援助的權(quán)利、社會保障權(quán)等方面為依托，系統(tǒng)地規(guī)定婦女應(yīng)享有的權(quán)利。