社保經(jīng)辦機構(gòu)服務(wù)人次國際比較

■文／唐霽松

社保經(jīng)辦機構(gòu)服務(wù)人次國際比較

■文／唐霽松

社保觀測對比是國際社會保障協(xié)會（ISSA）以問卷方式索取自愿參加活動會員機構(gòu)信息（但并不對外公布任何機構(gòu)的信息）的一個項目。通過對2011—2013年社保觀測對比項目資料整理，分析出2003年至2010年涉及養(yǎng)老保障（含殘疾和遺屬津貼）計劃有關(guān)繳費人數(shù)與經(jīng)辦機構(gòu)雇員人數(shù)（以下稱雇員數(shù)）的比率、受益人數(shù)與雇員數(shù)的比率2項指標(biāo)的地區(qū)和全球平均數(shù)、最高值和最低值。根據(jù)社保觀測對比項目資料得出以下結(jié)論：

一是全球平均雇員數(shù)與參保人次負(fù)荷比遠(yuǎn)低于中國。2010年全球雇員人數(shù)與繳費人數(shù)比率平均值為1︰1043，最高值為1︰5559，遠(yuǎn)低于中國經(jīng)辦機構(gòu)工作人員與參保人次比（2010年底全國平均值為1︰6480，各省最高值為1︰20162）（見圖1）。

圖1繳費人數(shù)與雇員數(shù)的比率：歷年全球平均值（總體均值）和全球最高值

二是繳費人數(shù)規(guī)模并不是影響運營成本的唯一因素。以2010年為例，依據(jù)繳費人員總數(shù)對會員機構(gòu)分類。全球少于50萬繳費人員會員機構(gòu)的比率為1︰507；繳費人數(shù)在50萬和200萬之間的比率為1︰765；繳費人數(shù)在200萬和1000萬之間的比率為1︰2199；繳費人數(shù)在1000萬以上的比率為1︰718。低值通常都出現(xiàn)在繳費人數(shù)規(guī)模較小的國家（小于50萬人和50～200萬人之間），最高值出現(xiàn)在擁有200～1000萬繳費人數(shù)的國家，而非1000萬以上繳費人數(shù)的國家（見圖2）。

三是在不增加經(jīng)辦機構(gòu)雇員人數(shù)的情況下，可以通過機構(gòu)內(nèi)部機制的變化調(diào)整提升服務(wù)保障規(guī)模。根據(jù)資料顯示，在遵循相同增長模式的3個組織中，在雇員人數(shù)基本穩(wěn)定的情況下受益人實現(xiàn)了大量的增長，意味著在不增加經(jīng)辦機構(gòu)雇員數(shù)量的前提下（也許雇員總數(shù)的不變隱藏了內(nèi)部不同部門的增減變化），是有可能提高受益人數(shù)量的。

四是受益人數(shù)通常小于繳費人數(shù)，具體取決于制度是否成熟。非洲的水平相對較低，顯然是因為許多非洲國家的社保制度近幾年才開始實施，制度建設(shè)較晚，因此受益人數(shù)相對于雇員數(shù)的比率相對較低。歐洲社保制度相對較為成熟，受益人數(shù)占比也相對較高（見圖3）。

相較上述ISSA會員國，截至2013年底，中國縣及縣以上經(jīng)辦機構(gòu)共8363個，實有工作人員177430人。以五項城鎮(zhèn)社會保險及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)計，社保經(jīng)辦機構(gòu)實際管理的參保對象已超過19.2億人次，發(fā)放社會保障卡5.4億張，按時足額為7432萬企業(yè)離退休人員、1.4 億城鄉(xiāng)居民發(fā)放了養(yǎng)老金，及時支付基本醫(yī)療、工傷、生育保險待遇，享受待遇人次分別達到16.7億、195 萬和522萬。對11萬家定點醫(yī)療機構(gòu)和17萬家定點零售藥店開展了監(jiān)管。

圖2繳費人數(shù)與雇員數(shù)的比率：按繳費人數(shù)分組

圖3受益人數(shù)與雇員數(shù)的比率：歷年總體和各地區(qū)平均值

隨著社會保障覆蓋人群的不斷擴大，服務(wù)對象和內(nèi)容日益增多，社保經(jīng)辦機構(gòu)人手緊張的矛盾十分突出，工作人員長期超負(fù)荷工作。截至2013年底，全國經(jīng)辦機構(gòu)工作人員與參保人次相比（1︰9883）居高不下，部分中心城市突破1︰20000～1︰300000，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出加拿大、法國、德國、西班牙、美國、印度、新加坡等國1︰500～1︰2600的水平。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險服務(wù)保障能力不足問題尤為突出。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)量大，服務(wù)半徑大，主要業(yè)務(wù)在基層，縣、鄉(xiāng)、村三級經(jīng)辦人員短缺，與規(guī)范管理、高效服務(wù)的要求差距較大。全國20%的縣（市、區(qū)、旗）沒有經(jīng)辦城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的機構(gòu)（部門），30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作平臺；經(jīng)辦城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險縣級以上工作人員為24679人，為4.8億參保人員服務(wù),服務(wù)量為1︰19600，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級為1︰14342，村級協(xié)辦員服務(wù)量是1︰1470。絕大多數(shù)行政村沒有搭建信息網(wǎng)絡(luò)，有近2000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有銀行網(wǎng)點，收錢發(fā)錢、參保人員權(quán)益記錄等業(yè)務(wù)，主要借助社會公益性崗位聘用人員和村級協(xié)辦員，實行手工操作，多數(shù)縣（市、區(qū)、旗）沒有業(yè)務(wù)檔案管理場所，縣鄉(xiāng)兩級聘用人員工資水平為當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，隊伍不穩(wěn)定，直接影響了政策的落實和管理服務(wù)的質(zhì)量。

黨的十八大報告提出2020年全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的目標(biāo)，十八屆三中全會又提出了“增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性”新的更高的改革要求。新的時期、新的目標(biāo)對經(jīng)辦機構(gòu)的服務(wù)理念、管理手段和經(jīng)辦能力提出了新的要求。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度即將全面推開，屆時5000萬人將納入保障范圍,城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)將分別達到或超過8億人和13億人；工傷、失業(yè)、生育保險參保人數(shù)也將分別達到2.1億、1.6億和1.5億，總計參保人次將超過26億。

綜上所述，我國經(jīng)辦機構(gòu)管理服務(wù)對象負(fù)荷遠(yuǎn)超全球平均水平，經(jīng)辦機構(gòu)人手緊張的矛盾十分突出。為建立更加便民快捷的服務(wù)體系，有必要加強經(jīng)辦管理體系建設(shè)，探討按照一名工作人員服務(wù)參保人員的合理比例確定經(jīng)辦機構(gòu)人員編制、經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)業(yè)務(wù)變化情況建立動態(tài)的人員、經(jīng)費保障機制。加強基層服務(wù)平臺建設(shè)，全力推進規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，實現(xiàn)精確管理，切實為參保人員記錄一生、服務(wù)一生、保障一生?！觯ㄗ髡呦等松绮可绫Ｖ行闹魅?、國際社會保障協(xié)會執(zhí)委。資料翻譯：鄭永妍 賀小林）