養(yǎng)老金“十連調(diào)”：保障與反思

■文／本刊記者向春華

養(yǎng)老金“十連調(diào)”：保障與反思

■文／本刊記者向春華

“工作一輩子，就圖個(gè)舒心養(yǎng)老”

對(duì)開了一輩子車的退休老人張華成來說，晚年生活悠閑而充實(shí)。唯一的孫子上小學(xué)3年級(jí)，平常和張華成夫婦住在一起，一日三餐、上學(xué)放學(xué)的接送，均由老兩口負(fù)責(zé)，周末才回自己家。老人每天步行一兩個(gè)小時(shí)鍛煉身體，再種點(diǎn)花花草草。因?yàn)樾^(qū)是公司建的，鄰居都非常熟悉，經(jīng)常一起聊聊天，日子在日出日落、親情與友情中安詳?shù)亓魈?。老人告訴記者，兒子、兒媳都在交運(yùn)公司上班，工資不高，工作又忙，照顧孩子比較吃力?！捌渌矫嫖覀円矌筒簧厦Γ袝r(shí)間、有精力、有經(jīng)濟(jì)條件照顧好孫子，既是對(duì)他們工作的支持，自己也享受了天倫之樂?！倍@一切，與養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障是分不開的。

張華成出生于1950年10月，1969年12月參加工作，成為山東省東營市公交公司的一名長(zhǎng)途客車駕駛員。開了20多年的長(zhǎng)途車后，張華成改開小客車。在30多年的司機(jī)生涯中，張華成沒出過一次交通事故，1997年5月，山東省交通廳給他頒發(fā)了一塊獎(jiǎng)牌，紀(jì)念他安全駕駛150萬公里。2005年10月，張華成按照特殊工種辦理了退休，老人在筆記本上寫得非常清楚：2005年11月第一次拿到基本養(yǎng)老金809.2元。筆記本上還詳細(xì)記錄著張華成退休后至2014年的歷次養(yǎng)老金調(diào)整金額，2014年他的養(yǎng)老金是2316.6元，與兒子的工資相差無幾。

聊起自己的養(yǎng)老金，張華成顯得心滿意足，“過去開長(zhǎng)途車，路不好，去一趟北京甚至要20多個(gè)小時(shí)，兩個(gè)司機(jī)輪流開，很辛苦工資也低，圖個(gè)啥？除了養(yǎng)家糊口，做好組織分配的工作外，不就圖個(gè)老了有保障，能夠舒舒服服地過個(gè)晚年嘛。”而經(jīng)過10年的養(yǎng)老金連續(xù)調(diào)整，他的這一目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)?！澳阋情_長(zhǎng)途車，有補(bǔ)貼，工資自然要高一些；如果只是做一般的管理、后勤工作，工資比我的養(yǎng)老金高不了多少。我不買房不買車，平常吃穿用度，已經(jīng)足夠了，還能幫襯一下孩子。但如果你一定要跟其他群體比，跟百萬富翁、千萬富翁比，跟香港、北京的退休人員比，你自然不會(huì)感到幸福?？缮钅苓@么比嗎？”張華成對(duì)養(yǎng)老金分配的社會(huì)狀況比較了解，對(duì)幸福也有自己的理解。

相對(duì)于張華成老人對(duì)養(yǎng)老金調(diào)整的充分肯定，一些退休人員在表示贊同的同時(shí)，也委婉地表達(dá)了對(duì)養(yǎng)老金調(diào)整的意見。

張華成的養(yǎng)老金調(diào)整記錄

功勞不小，問題也有

1944年12月8日出生，現(xiàn)年70歲的孫?；堇先丝隙B(yǎng)老金十連調(diào)“功勞不小”，但也認(rèn)為“有點(diǎn)問題”。

孫福惠的父親曾任東北軍教官，經(jīng)歷過“西安事變”，解放后在供銷社工作。1959年12月父親去世后，因母親獨(dú)自一人無法照顧家庭，剛上初中的孫?；葜坏媒K止讀書，頂替父親到供銷社工作，后轉(zhuǎn)至五交化公司工作直至1994年12月退休。有著35年工齡的孫?；萃诵輹r(shí)養(yǎng)老金為302元。從退休至2005年，孫?；莸酿B(yǎng)老金僅調(diào)整過一次，增加了180元。而從2005年開始，經(jīng)過十連調(diào)，她的養(yǎng)老金達(dá)到了2282.5元。

談起養(yǎng)老保險(xiǎn)的好處，孫?；萦袃牲c(diǎn)體會(huì)：“一是1999年9月以前還通過企業(yè)發(fā)放，經(jīng)常存在拖欠養(yǎng)老金的情形，1999年10月改為社會(huì)化發(fā)放后，再也沒有拖欠過，后來社保機(jī)構(gòu)還一次性補(bǔ)發(fā)了以前企業(yè)欠發(fā)的養(yǎng)老金；二是以前工作期間和退休后的前10年，差不多10年才增加一次工資、養(yǎng)老金，增長(zhǎng)太緩慢，從2005年開始，養(yǎng)老金進(jìn)行了十連調(diào)。年年有盼頭，年年有驚喜，也確實(shí)增加了收入，緩解了生活的困難”。

當(dāng)問起對(duì)養(yǎng)老金調(diào)整有什么建議時(shí)，老人不假思索：“你不問我也是要提的。”老人的意見也來得爽快：一是雖說企業(yè)養(yǎng)老金年年調(diào)，但調(diào)整幅度不高，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休待遇差距較大，導(dǎo)致企業(yè)養(yǎng)老金提高帶來的“幸福感”降低，希望適當(dāng)提高養(yǎng)老金調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)；另一個(gè)是，工齡長(zhǎng)短對(duì)養(yǎng)老金影響不大，多十幾年工齡，養(yǎng)老金才多兩三百元，不合適，能不能對(duì)工齡長(zhǎng)的多增加些養(yǎng)老金？

孫?；莸囊庖姷玫綐I(yè)內(nèi)人士的認(rèn)同。多位業(yè)內(nèi)人士表示，養(yǎng)老金十連調(diào)的目的之一——縮小企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休待遇差距，在多數(shù)地區(qū)并未實(shí)現(xiàn)。這一方面由于企業(yè)養(yǎng)老金在十連調(diào)之前已多年未調(diào)整，起點(diǎn)基數(shù)較低，因此在十連調(diào)的前期，企業(yè)養(yǎng)老金增加的絕對(duì)額較小，“追趕”速度較慢；另一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位后來實(shí)行職務(wù)與生活津貼，退休待遇雖然調(diào)整次數(shù)少，但增幅較大，而企業(yè)養(yǎng)老金雖然調(diào)整次數(shù)多但相對(duì)增幅小，導(dǎo)致兩者差距并未縮小。在一些地區(qū)，對(duì)此類問題的訴求甚至成為養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域最主要的上訪事由。

綜觀各地近年養(yǎng)老金調(diào)整方案，幾乎均將繳費(fèi)年限（包括視同繳費(fèi)年限）列為一項(xiàng)單獨(dú)的調(diào)整指標(biāo)，通常規(guī)定繳費(fèi)年限每滿1年，每月增加1.5元至4元不等的養(yǎng)老金，體現(xiàn)了對(duì)繳費(fèi)年限較長(zhǎng)者的政策鼓勵(lì)。以孫?；菟谑》轂槔?014年繳費(fèi)年限的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)是3元，其35年工齡的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到105元，相較于20年工齡（60元）多調(diào)45元。業(yè)內(nèi)人員認(rèn)為：“這個(gè)繳費(fèi)年限的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)是國內(nèi)主流的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，是否進(jìn)一步提高要慎重。其實(shí)只要繼續(xù)堅(jiān)持這一調(diào)整方案，是可以實(shí)現(xiàn)因繳費(fèi)年限而產(chǎn)生養(yǎng)老金合理差距的。”

而在社保機(jī)構(gòu)工作人員看來，企業(yè)養(yǎng)老金十連調(diào)在彰顯基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障性的同時(shí)，其所導(dǎo)致的激勵(lì)功能在弱化。

激勵(lì)與公平的困惑

人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛表示，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原理是“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”?！啊；尽恰渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》所確定的一項(xiàng)基本原則，只有繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)、繳費(fèi)基數(shù)越大因而領(lǐng)取的養(yǎng)老金越多才能更好地實(shí)現(xiàn)‘?；尽哪繕?biāo)。如果不能貫徹這一原理即繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)、繳費(fèi)基數(shù)越大反而不能領(lǐng)取較多的養(yǎng)老金，就會(huì)產(chǎn)生‘負(fù)激勵(lì)’作用，參保人員都‘爭(zhēng)取’按最低繳費(fèi)、最短時(shí)間繳費(fèi)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就無法持續(xù)?！倍渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第十五條第二款規(guī)定：“基本養(yǎng)老金根據(jù)個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)年限、繳費(fèi)工資、當(dāng)?shù)芈毠て骄べY、個(gè)人賬戶金額、城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命等因素確定?！薄渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》實(shí)質(zhì)上確定了“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”的激勵(lì)機(jī)制——主要根據(jù)繳費(fèi)年限、繳費(fèi)工資、個(gè)人賬戶金額等確定基本養(yǎng)老金。

但在一定程度上，基本養(yǎng)老金的非制度化調(diào)整弱化了這一基本原理。陜西省安康市養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦處處長(zhǎng)余延江認(rèn)為，由于受社會(huì)輿論等的影響，基本養(yǎng)老金在確定和調(diào)整時(shí)更多地考慮了公平與保障功能，即更多地突出了養(yǎng)老金水平的平等及其對(duì)退休人員的保障能力，而弱化了繳費(fèi)與養(yǎng)老金水平的關(guān)聯(lián)。安康市養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦處副處長(zhǎng)宋愛華進(jìn)一步分析：“如果按社平工資的100%繳費(fèi)30年，養(yǎng)老金的保障水平自然是可以的，可如果像有的靈活就業(yè)人員僅按社平工資的40%繳費(fèi)15年，計(jì)算下來的養(yǎng)老金自然較低。社會(huì)輿論往往不考慮繳費(fèi)的多寡，就‘攻擊’養(yǎng)老金水平低，而決策部門往往迫于這種壓力來提高較低的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，如設(shè)定最低的計(jì)發(fā)養(yǎng)老金、最低的調(diào)整額度，如此一來，參保人員就發(fā)現(xiàn)‘繳費(fèi)越少、收益越大’，不愿意多繳費(fèi)了?！痹诎部凳校捎谑茏畹宛B(yǎng)老金提高的影響，按社平工資40%—100%繳費(fèi)的人員，繳費(fèi)15年與繳費(fèi)22年的養(yǎng)老金基本相同。由此導(dǎo)致繳費(fèi)滿15年人員斷保現(xiàn)象相當(dāng)普遍，“社保機(jī)構(gòu)在動(dòng)員參保人員續(xù)保時(shí)，所有的話語因此都顯得蒼白無力”。

十連調(diào)的持續(xù)未能與養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法相協(xié)調(diào)，也弱化了養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的激勵(lì)性。余延江表示，由于養(yǎng)老金多調(diào)一年增加的額度要高于早退休一年減少的養(yǎng)老金額度，導(dǎo)致參保人員喪失延續(xù)繳費(fèi)的積極性，紛紛尋求一切可能“提前退休”。“以提前5年退休來說，養(yǎng)老金年均增幅超過100元，5年累計(jì)增加額度超過500元；以社平工資的100%作為繳費(fèi)基數(shù)，多繳1年，養(yǎng)老金增加20—30元，多繳費(fèi)5年增加的養(yǎng)老金只有100—150元，遠(yuǎn)不及調(diào)整幅度。我們進(jìn)行過測(cè)算，提前5年退休，養(yǎng)老金大概能多拿10萬元，而繳費(fèi)則少5萬元左右?！庇嘌咏f，“類似調(diào)整應(yīng)該改變，否則即使大家能夠延續(xù)繳費(fèi)，也都不愿意繼續(xù)繳費(fèi)了?！?/p>

養(yǎng)老金調(diào)整對(duì)激勵(lì)機(jī)制弱化的另一表現(xiàn)是，對(duì)越來越多的“特殊群體”進(jìn)行“傾斜性”調(diào)整。根據(jù)記者的不完全統(tǒng)計(jì)，高齡人員、企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部、企業(yè)退休的高級(jí)知識(shí)分子、新中國成立前參加革命工作的老工人等至少有十類群體在養(yǎng)老金調(diào)整時(shí)“有傾斜”。相關(guān)專家認(rèn)為，不是說這些人群不應(yīng)該得到特殊照顧，可是如果某類人群有特殊性，就不管其繳費(fèi)年限和繳費(fèi)基數(shù)而對(duì)其養(yǎng)老金作較大額度的調(diào)整，很容易造成攀比進(jìn)而破壞養(yǎng)老金的一般計(jì)發(fā)制度，損害整個(gè)制度的發(fā)展。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈認(rèn)為，養(yǎng)老金的調(diào)整要考慮激勵(lì)繳納社保費(fèi)的積極性。實(shí)踐中存在的“調(diào)低就高”可能損害參保人員的繳費(fèi)積極性，可能會(huì)對(duì)養(yǎng)老金制度的可持續(xù)性造成沖擊。

在西北大學(xué)法學(xué)院副教授張煒達(dá)看來，上述問題的出現(xiàn)與缺少養(yǎng)老金調(diào)整的一般法律制度存在關(guān)聯(lián)，“沒有公眾接受的養(yǎng)老金調(diào)整的一般法律制度安排，一些不理性的訴求很容易得到社會(huì)的認(rèn)同，并對(duì)決策層產(chǎn)生影響。反之，經(jīng)過正當(dāng)?shù)牧⒎ǔ绦驅(qū)⒐娊邮艿姆桨复_定為一般法律制度，即便個(gè)別群體在調(diào)整制度的實(shí)施中認(rèn)為存在不公平，也只能通過修改立法予以解決，這樣能夠更好地保證制度的完整性和可持續(xù)性。”

“定機(jī)制，立預(yù)期，規(guī)裁量，依法調(diào)待”

在記者采訪過程中，孫?；堇先嗽儐?015年養(yǎng)老金是否還會(huì)調(diào)整，當(dāng)記者表示尚不知道時(shí)，老人略顯失望，像是自言自語，又像是在反問記者：“不可能不調(diào)的，都連續(xù)調(diào)了十次，為什么不繼續(xù)調(diào)？我的養(yǎng)老金又不高，現(xiàn)在年紀(jì)大了，容易生病，不調(diào)整養(yǎng)老金，看病吃藥的錢從哪里來？”

張華成則顯得豁達(dá)許多，“調(diào)與不調(diào)，政府當(dāng)然會(huì)有考慮，會(huì)考慮退休人員的生活，會(huì)考慮社會(huì)狀況，全國退休人員幾千萬，這個(gè)事政府會(huì)慎重考慮的?！辈贿^，張華成也說，建立一個(gè)明確的養(yǎng)老金增長(zhǎng)制度很有必要，“包括我在內(nèi)，退休人員對(duì)養(yǎng)老金調(diào)整政策非常關(guān)注，未來是繼續(xù)連續(xù)調(diào)、斷斷續(xù)續(xù)調(diào)，還是不調(diào)，大家都在猜，期望值很高，如果不調(diào)，就很失望。如果有明確的制度，那么究竟是不是調(diào)，調(diào)多還是調(diào)少，大家就不用猜了?！?/p>

山東省東營市人社局副局長(zhǎng)、社保中心主任劉童評(píng)價(jià)，基本養(yǎng)老金十連調(diào)“確實(shí)緩解了退休人員特別是有高級(jí)職稱等特定人員的養(yǎng)老金偏低問題，提高了退休人員的生活水平，但是如果不盡快建立科學(xué)合理的正常調(diào)整機(jī)制，將不利于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)”。養(yǎng)老金調(diào)整牽涉人員多、基金規(guī)模大，政策性調(diào)整很難充分做到科學(xué)測(cè)算工資、物價(jià)等調(diào)整因素，調(diào)整對(duì)象、調(diào)整因素、調(diào)整額度的確定具有較大的隨意性。劉童表示：“十連調(diào)之后，社會(huì)上形成了上漲預(yù)期，不增加養(yǎng)老金似乎都不行了，這是不合理的，不利于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，不利于社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定。另外，十八屆四中全會(huì)確定了法治路線后，建立和完善養(yǎng)老金正常調(diào)整的法律制度，不僅是《社會(huì)保險(xiǎn)法》的要求，而且是貫徹法治要求的必然體現(xiàn)?！?/p>

余延江對(duì)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的建立也寄予厚望：“通過建立養(yǎng)老金正常調(diào)整法律制度，理順養(yǎng)老金計(jì)發(fā)與養(yǎng)老金調(diào)整的關(guān)系，在兼顧公平的同時(shí)，國家、社會(huì)、用人單位、個(gè)人各自盡到自己應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，真正建立起‘多繳多得、長(zhǎng)繳多得’的激勵(lì)機(jī)制，能夠有效避免‘頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳’的短期行為，更好地促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展?！?/p>

張煒達(dá)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的法律意義：“法律的基本功能之一就是確定社會(huì)的預(yù)期，引導(dǎo)社會(huì)主體的行為，養(yǎng)老金調(diào)整的法制化有利于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度目的；立法本身就是利益博弈的結(jié)果，法治原則要求法律頒布以后必須平等實(shí)施，不允許因?yàn)槟硞€(gè)群體的聲音更大就可以背離法律予以特殊照顧，因此養(yǎng)老金調(diào)整的法制化有利于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整體化發(fā)展；法治意味著對(duì)權(quán)力的制約，養(yǎng)老金調(diào)整的法制化有利于約束行政機(jī)關(guān)過多的自由裁量，避免行政行為的隨意性?！?/p>

“在城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋的現(xiàn)實(shí)背景下，建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，對(duì)于從機(jī)制上實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整科學(xué)化，增強(qiáng)待遇動(dòng)態(tài)調(diào)整的合理性、公平性和可持續(xù)性，具有重要意義?！蔽髂县?cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)與社會(huì)保障研究中心主任林義教授如是總結(jié)?！?/p>

鏈接：

我國養(yǎng)老金調(diào)整歷程

我國在建立和改革發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過程中，十分重視待遇調(diào)整機(jī)制的完善，退休人員養(yǎng)老金調(diào)整過程大致經(jīng)歷了4個(gè)階段。

■第一階段為新中國成立初期至改革開放之前。1951年，政務(wù)院頒布《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，對(duì)企業(yè)職工的養(yǎng)老待遇作出規(guī)定。1955年，國務(wù)院頒布了國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休養(yǎng)老辦法。退休金以基本工資為基礎(chǔ), 根據(jù)工齡長(zhǎng)短按不同的比例發(fā)放。退休人員領(lǐng)取固定不變的退休金。

■第二階段從改革開放后至2000年，為養(yǎng)老金調(diào)整探索階段。1991年國務(wù)院頒布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》， 明確提出養(yǎng)老金調(diào)整“通過增加標(biāo)準(zhǔn)工資在工資總額中的比重，逐步提高養(yǎng)老金的數(shù)額”“國家根據(jù)城鎮(zhèn)居民生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)增長(zhǎng)情況，參照在職職工工資增長(zhǎng)情況對(duì)基本養(yǎng)老金進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金列支”；1997年國務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，提出“各地區(qū)和有關(guān)部門要按照國家規(guī)定進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制”；2000年，國務(wù)院頒布《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》，提出“基本養(yǎng)老金水平的調(diào)整，由勞動(dòng)保障部和財(cái)政部參照城市居民生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)和在職職工工資增長(zhǎng)情況，提出方案報(bào)國務(wù)院審定后統(tǒng)一組織實(shí)施”。這一時(shí)期的待遇調(diào)整水平為當(dāng)?shù)芈毠て骄べY增長(zhǎng)率的40%～60%。其間共進(jìn)行了4次調(diào)整，人均月養(yǎng)老金增加191元。

■第三階段從2001年至2004年，為統(tǒng)一政策、規(guī)范階段。勞動(dòng)保障部相繼出臺(tái)了一系列規(guī)范養(yǎng)老金調(diào)整的政策。一是明確調(diào)待工作由國務(wù)院統(tǒng)一部署安排，各地不得自行提高基本養(yǎng)老金；二是待遇調(diào)整時(shí)間統(tǒng)一為當(dāng)年的7月1日，調(diào)整對(duì)象為上年12月31日前的離退休人員；三是向退休早、待遇水平偏低的人員實(shí)行一定的傾斜；四是建立中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)和老工業(yè)基地及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的專項(xiàng)補(bǔ)助機(jī)制。此間共調(diào)整待遇3次，人均月養(yǎng)老金增加116元。

■第四階段從2005年至今，為解決重點(diǎn)問題、緩解矛盾階段。自2005年起，按照國務(wù)院的部署和要求，連續(xù)10年為企業(yè)離退休人員調(diào)整了基本養(yǎng)老金。同時(shí)確立了普遍調(diào)整與特殊調(diào)整相結(jié)合的調(diào)整辦法，并加大了調(diào)整幅度，調(diào)整規(guī)則發(fā)生改變。2005—2007年，養(yǎng)老金調(diào)整基數(shù)延續(xù)了以前的做法，但幅度大幅提高，分別提高至在崗職工工資增長(zhǎng)率的60%、100%和70%；2008年開始調(diào)整為上年度企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%左右。對(duì)部分群體，如新中國成立前參加工作的老工人、1953年底前參加工作的退休人員、原工商業(yè)者等人員的養(yǎng)老金實(shí)行一定的政策傾斜。