辦普惠教育 走均衡之路

蔡陽宗

玉門，中國石油工業(yè)的搖籃，鐵人王進(jìn)喜的故鄉(xiāng)，這里因誕生了新中國第一個(gè)石油工業(yè)基地、孕育了偉大的“鐵人精神”而聲名遠(yuǎn)播。如今的玉門，正在著力打造百年石油城、風(fēng)光能源城、生態(tài)文明城，正在成為全國重要的新能源基地、資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。

今天的玉門不僅以新能源基地的面貌出現(xiàn)，更以一個(gè)教育均衡發(fā)展先進(jìn)地區(qū)的姿態(tài)出現(xiàn)在我們面前。今天的玉門市，“教育均衡”不是一句簡單的口號，而是超前實(shí)踐的真實(shí)寫照——從人人都有學(xué)上的初步均衡，到教育資源合理配置的基本均衡，再到人人都能上好學(xué)的優(yōu)質(zhì)均衡，玉門市一直在求解教育均衡的道路上執(zhí)著探索。

優(yōu)先發(fā)展形成合力 教育春風(fēng)沐浴玉門

教育發(fā)展是最大的發(fā)展，教育公平是最大的公平，讓每一名義務(wù)教育階段學(xué)生享受平等教育，是玉門全市上下的共識和行動(dòng)。百年大計(jì)，教育為本。早在1994年玉門就成為全國首批“基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”縣市之一，教育水平實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。

伴隨著甘肅省疏勒河流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“兩西”移民工程的實(shí)施和農(nóng)墾系統(tǒng)管理體制的改革，引發(fā)了玉門區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變化，4個(gè)新建移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個(gè)移交地方政府的團(tuán)場學(xué)校教育發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，新建學(xué)校、配套設(shè)施、控輟保學(xué)、提升質(zhì)量壓力重重;油田生活基地搬遷，老市區(qū)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模急劇萎縮，原有的20所學(xué)校全部廢棄，新市區(qū)人口迅速增加，學(xué)校建設(shè)滯后，教育構(gòu)架亟待重建;優(yōu)秀骨干教師、優(yōu)質(zhì)生源批量外流，全市教育事業(yè)發(fā)展面臨前所未有的巨大挑戰(zhàn)。

然而，玉門市廣大群眾關(guān)注教育，各級領(lǐng)導(dǎo)情系教育。“市政遷址以后市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)專題研究解決教育難題，定政策，擠資金，上項(xiàng)目，下遷教師住房補(bǔ)貼、高中骨干教師特殊津貼、校長崗位津貼、教育拔尖人才引進(jìn)等一系列支持教育發(fā)展政策的出臺，這對穩(wěn)定教育發(fā)展大局、提高教育質(zhì)量發(fā)揮了極大的促進(jìn)作用”。玉門市副市長張生銘說。

面對新建學(xué)校數(shù)量多、項(xiàng)目資金缺口大的巨大壓力，玉門市政府和教育部門負(fù)責(zé)人千方百計(jì)爭項(xiàng)目、千辛萬苦要資金;經(jīng)常深入學(xué)校、教育項(xiàng)目一線督查、調(diào)研、指導(dǎo)教育工作，帶領(lǐng)全市干部群眾攻堅(jiān)克難、負(fù)重爬坡。

玉門市政府堅(jiān)持把“教育經(jīng)費(fèi)支出優(yōu)先考慮、教育項(xiàng)目投入優(yōu)先安排、教師工資發(fā)放優(yōu)先保證”作為財(cái)政支出的基本原則，各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)按時(shí)、足額撥付到位，全市教育投入實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)增長”，城鄉(xiāng)學(xué)校取暖費(fèi)逐年被納入財(cái)政預(yù)算予以保障，“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村家庭困難寄宿生生活補(bǔ)助、大學(xué)生生源地助學(xué)貸款、校舍安全工程、校車安全工程、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃等惠民實(shí)事不折不扣得到落實(shí);社會(huì)各界紛紛慷慨解囊、捐資助學(xué)、造福桑梓……

玉門在市政遷址最艱難的歷史階段出現(xiàn)了大辦教育、快辦教育的喜人局面，一座戈壁新城的誕生和教育事業(yè)的同步崛起成為玉門人民的驕傲。

辦學(xué)條件顯著改善 學(xué)校面貌煥然一新

再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子。走進(jìn)玉門，走近玉門教育，一棟棟嶄新的校舍拔地而起，一批批學(xué)子告別了條件簡陋的鄉(xiāng)村校舍，搬進(jìn)了寬敞明亮的框架樓房，最現(xiàn)代的建筑在學(xué)校、最優(yōu)美的環(huán)境在學(xué)校、最先進(jìn)的設(shè)施在學(xué)校，這在玉門絕不是一句空話。

據(jù)了解，2004年至2013年九年間，玉門市教育投入達(dá)9.9億元，占財(cái)政總支出的18.6%，高于經(jīng)常性財(cái)政收入16個(gè)百分點(diǎn)，其中項(xiàng)目資金達(dá)3.2億元，教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)增長”。

“兩基”迎國檢期間，市財(cái)政又投入資金1097萬元，完成了所有學(xué)校的實(shí)驗(yàn)器材及音體美設(shè)備的配備。 2012年至2014年共投資835萬元，為城鄉(xiāng)學(xué)校配備電子白板等現(xiàn)代教育設(shè)施設(shè)備。

就在本文采訪期間，玉門市教育局將計(jì)劃投資530萬元推進(jìn)智慧校園建設(shè)，年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通和優(yōu)質(zhì)資源班班通。至目前，創(chuàng)建酒泉市標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校17所，2015年計(jì)劃創(chuàng)建酒泉市標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校5所，在提升檔次上下功夫。

市政遷址以來，市委、市政府克服城市建設(shè)資金投入巨大、新型產(chǎn)業(yè)培育任務(wù)繁重、民生問題千頭萬緒、財(cái)政經(jīng)費(fèi)極為緊缺等重重困難，累計(jì)投入資金11.5億元用于教育事業(yè)，其中籌措資金3.8億元，全面推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍危房改造工程、中小學(xué)校舍安全工程、寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、薄弱學(xué)校改造工程，通過新建、撤并、改擴(kuò)建等方式，除玉門鎮(zhèn)、柳湖鄉(xiāng)外其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都形成“一鄉(xiāng)一校、一鄉(xiāng)兩校”的辦學(xué)模式，項(xiàng)目建設(shè)覆蓋所有城鄉(xiāng)學(xué)校，投入資金數(shù)額之大、項(xiàng)目數(shù)量之多在玉門教育史上前所未有。

由此，玉門市以新市區(qū)為中心，輻射帶動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、團(tuán)場的教育發(fā)展新格局全面形成，使城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件得到了根本改善，教育資源得到了優(yōu)化重組，校容校貌煥然一新。

在此基礎(chǔ)上，多渠道籌措資金3000余萬元推進(jìn)智慧校園建設(shè)，先后為各級各類學(xué)校添置圖書，購置微機(jī)，配備交互式電子白板，購置實(shí)物展臺，建成標(biāo)準(zhǔn)理化生實(shí)驗(yàn)室，全市中小學(xué)全部實(shí)現(xiàn)了高速網(wǎng)絡(luò)寬帶接入，圖書、實(shí)驗(yàn)、音體美器材配備全部達(dá)標(biāo)。

教師隊(duì)伍穩(wěn)定敬業(yè) 比學(xué)趕超爭當(dāng)名師

一名教師一盞燈，一名校長一面旗。打造一支業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理、敬業(yè)精業(yè)、師德高尚的校長和教師隊(duì)伍，是教育大計(jì)、教學(xué)之要。2010年以來，玉門市通過公開招考、專項(xiàng)引進(jìn)、落實(shí)大學(xué)生就業(yè)計(jì)劃等途徑，共為普通高中、職業(yè)中專、中小學(xué)引進(jìn)緊缺學(xué)科教師、專業(yè)課教師155人，結(jié)合全市城鄉(xiāng)中小學(xué)教育布局調(diào)整，通過考試對教職工進(jìn)行了分流調(diào)配，滿足了正常教育教學(xué)的需要。

同時(shí)，結(jié)合教育部“國培計(jì)劃”、新課程遠(yuǎn)程研修項(xiàng)目的實(shí)施和基礎(chǔ)教育課程改革，先后制訂了《玉門市教師中長期培訓(xùn)規(guī)劃》等，市政府每年專列教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)50萬元，采取“走出去學(xué)習(xí)、引進(jìn)來培訓(xùn)”相結(jié)合等多種方式，分期、分批組織教師赴北京、上海、四川、香港等城市定點(diǎn)培訓(xùn)，到華東、山東、浙江、湖北、江蘇等課改名?？疾鞂W(xué)習(xí)，先后培訓(xùn)教師2.6萬人次，用最先進(jìn)的教學(xué)理念和教育模式武裝了廣大教職工。

廣泛開展“鑄師魂、強(qiáng)師能、比奉獻(xiàn)、看業(yè)績”主題教育實(shí)踐活動(dòng)和送教下鄉(xiāng)、聯(lián)片教研、新教師磨課、城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶、新老教師青藍(lán)結(jié)對幫扶等系列教學(xué)教研活動(dòng)，扎實(shí)組織區(qū)域間、校級間、學(xué)科間的教學(xué)研討、交流、展示活動(dòng)，切實(shí)提高了教師駕馭新課程的能力。

“我市在加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)高效課堂改革上主要做了這樣一些工作，一是及時(shí)補(bǔ)充教師。從去年開始，市政府每年招聘省內(nèi)外本科生，全部充實(shí)農(nóng)村學(xué)校教學(xué)一線，目前已招錄西北師范大學(xué)本科生52名。二是加強(qiáng)教師培訓(xùn)。近四年來，每年拿出50萬元資金用于教師培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，有力的提升了教師的素質(zhì)。三是大力推行高效教育綜合改革，教師的教育理念得到了轉(zhuǎn)變，逐步形成了具有玉門特色的高效教學(xué)模式”。 玉門市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

同時(shí)，玉門市還千方百計(jì)提高教師待遇，城鄉(xiāng)教師工資由市財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放、正常晉升，科學(xué)發(fā)展觀績效獎(jiǎng)、事業(yè)單位獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資、干部暖氣費(fèi)補(bǔ)助、教職工津貼等政策全部兌現(xiàn)，教師評聘中級和副高級職稱門檻的降低使更多優(yōu)秀年輕教師的積極性得到激發(fā)，周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)改善了農(nóng)村教師的工作生活條件，全市廣大教職員工熱愛玉門、投身教育的責(zé)任感和使命感不斷增強(qiáng)。

教育管理規(guī)范精細(xì) 辦學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高

質(zhì)量是教育的生命線。沒有教育質(zhì)量的根本提升，就沒有玉門教育的全面發(fā)展。步入玉門各城區(qū)幼兒園，老師們綻放的笑臉、真誠的問候溫暖著每一名孩子和家長的心田;取材于老師們的手工、繪畫等自制藝術(shù)品精心布置的主題墻飾匠心獨(dú)具、琳瑯滿目;教室內(nèi)窗明幾凈、一塵不染，給孩子們創(chuàng)設(shè)了溫暖如家、健康溫馨的成長環(huán)境;班級圖書角、娃娃家、音樂、舞蹈、繪畫活動(dòng)豐富多彩、特色鮮明，啟迪著孩子們的心智;校園內(nèi)歡聲笑語、書聲瑯瑯。

家長開放日、“元旦”“六一”慶?；顒?dòng)促使家園共育發(fā)揮了巨大的合力;春秋游園、設(shè)施農(nóng)業(yè)參觀、三月風(fēng)箏節(jié)使孩子們走出了教室、親近了自然，在快樂的天空自由翱翔;城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)對幫扶縮小了辦園差距，使農(nóng)村的孩子和城里的孩子一樣快樂地成長。

據(jù)了解，目前玉門市城鄉(xiāng)幼兒入園率保持在95%以上，學(xué)前教育已成為玉門教育的一張亮麗名片。義務(wù)教育是教育發(fā)展的重中之重，是衡量區(qū)域內(nèi)教育工作成效的重要標(biāo)志，而移民鄉(xiāng)教育是全市教育的短板。玉門將“控輟保學(xué)”作為“一把手”工程，機(jī)關(guān)單位、部門、干部全員參與、多管齊下，依法治輟、責(zé)任堵輟、救助截輟、教管防輟、扶貧“控輟”;廣大教師走村入戶、宣傳動(dòng)員，“四率”指標(biāo)在短時(shí)間內(nèi)得到了迅速提高，促進(jìn)了義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

各學(xué)校注重向常規(guī)管理要質(zhì)量，建立了學(xué)生一日常規(guī)、課堂教學(xué)常規(guī)、安全管理常規(guī)、后勤管理常規(guī)等覆蓋學(xué)校各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)章制度;公安、交警、交通、安監(jiān)、食藥等部門積極配合開展校園周邊環(huán)境整治和安全、飲食、衛(wèi)生監(jiān)管;廣大教師人人參與學(xué)校管理，人人爭當(dāng)學(xué)生楷模，各校寄宿生管理規(guī)范有序、后勤保障安全到位，所有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生均吃到了干凈、放心的營養(yǎng)早餐。

素質(zhì)教育點(diǎn)燃夢想 學(xué)生全面健康成長

2014年8月玉門小金灣學(xué)校36名孩子登上北京大劇院的舞臺進(jìn)行了匯報(bào)演出，展示了玉門教育的形象和風(fēng)采，受到了人民日報(bào)等中央及省市主流媒體的高度關(guān)注，為玉門市深入推進(jìn)學(xué)校素質(zhì)教育注入了“正能量”。

千教萬教教人求真，千學(xué)萬學(xué)學(xué)做真人。每一個(gè)孩子都是一盞承載著家庭希望的明燈，每一名學(xué)生都是一副生動(dòng)的畫卷，辦什么樣的教育、培養(yǎng)什么樣的人才，始終是廣大教育工作者應(yīng)該靜心思考的問題。

“五育德為先”，多年來玉門市堅(jiān)持開展以“愛父母、愛老師、愛學(xué)校、愛學(xué)習(xí)、愛家鄉(xiāng)、愛玉門”為內(nèi)容的青少年思想道德主題教育活動(dòng)，依托學(xué)校道德講堂、德育基地和“三八”婦女節(jié)、“父親節(jié)”、“母親節(jié)”、“教師節(jié)”等重大節(jié)慶日進(jìn)行社會(huì)公德、思想品德教育，邀請專家開展青少年感恩勵(lì)志教育，教育局還和社區(qū)、街道、宣傳、工青團(tuán)婦、市關(guān)工委、司法、文化、工商等部門通力合作，形成多方聯(lián)動(dòng)、共同育人的德育機(jī)制，大大提高了中小學(xué)生的思想道德素質(zhì)。

課堂教學(xué)是實(shí)施素質(zhì)教育的主陣地。為解決傳統(tǒng)“填鴨式、滿堂灌”的教學(xué)模式造成的學(xué)生被動(dòng)學(xué)習(xí)、效率低下等問題，玉門市在城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校啟動(dòng)了以“高效課堂”建設(shè)為中心的基礎(chǔ)教育課程改革，積極實(shí)踐“生本教育”，推行師生海量閱讀工程，建立了小組合作探究、學(xué)生自主學(xué)習(xí)為主的全新課堂教學(xué)模式，廣大學(xué)生積極參與課堂教學(xué)，思維得到了激發(fā)，學(xué)習(xí)主動(dòng)性和積極性得到了調(diào)動(dòng)。

2013年9月，甘肅省基礎(chǔ)教育課程改革區(qū)域整體推進(jìn)現(xiàn)場觀摩研討會(huì)在玉門市成功舉辦，來自全省86個(gè)縣市的教育局長和中小學(xué)校長300多人來玉門進(jìn)行了觀摩學(xué)習(xí)，本刊記者也受邀參會(huì)，在觀摩中，玉門市在基礎(chǔ)教育課程改革中做出的大膽嘗試和探索贏得了與會(huì)專家和教育同仁的一致肯定和好評。

體育藝術(shù)教育是實(shí)施素質(zhì)教育的重要平臺和抓手，對開發(fā)學(xué)生思維、陶冶學(xué)生情操具有不可替代的作用。按照《學(xué)校體育藝術(shù)教育2+1+1工作實(shí)施方案》，各學(xué)校組建了學(xué)生文學(xué)、藝術(shù)社團(tuán)和體育、音樂、舞蹈、美術(shù)等興趣小組，開發(fā)校本課程和教材60多門，刺繡、太極、園藝、腰鼓等傳統(tǒng)民間項(xiàng)目在學(xué)校落地，新農(nóng)村少兒舞蹈美育工程在全市學(xué)校廣泛推行，校園文化藝術(shù)節(jié)、藝術(shù)教育成果匯報(bào)、廣場文化演出、中小學(xué)生田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)、師生籃球賽、排球賽、乒乓球賽等檢驗(yàn)著學(xué)校體育藝術(shù)教育成效，使素質(zhì)教育呈現(xiàn)出春色滿園、異彩紛呈的氣象。