創(chuàng)新應(yīng)急管理工作 構(gòu)建公共安全體系

□文 / 長沙市委副書記、市長 胡衡華

安全是最根本的民生，應(yīng)急管理是城市管理的重大課題。近年來，特別是2008年抗擊冰凍災(zāi)害以來，長沙市認真貫徹落實國家和省關(guān)于加強突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的一系列決策部署，加強和創(chuàng)新應(yīng)急管理，努力構(gòu)建完備應(yīng)急體系，強化責任落實，成功處置多起重大突發(fā)事件，得到國務(wù)院應(yīng)急辦、省政府應(yīng)急辦的充分肯定。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程加快，各類突發(fā)事件及不穩(wěn)定因素呈多發(fā)態(tài)勢，極端天氣造成城市內(nèi)澇、洪水干旱、雨雪冰凍等自然災(zāi)害呈上升趨勢，公共衛(wèi)生事件、消防安全事故、生產(chǎn)安全事故、交通安全事故等時有發(fā)生，應(yīng)急處置的任務(wù)愈來愈艱巨。新常態(tài)下，必須全面加強應(yīng)急管理，構(gòu)建公共安全體系，切實提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，有效維護社會穩(wěn)定，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生福祉改善。

把住“總閘門”，強化源頭治理

隱患險于明火，防災(zāi)重于救災(zāi)。應(yīng)急管理更重要的是裝好“避雷針”，做到有備無患、防患于未然，盡量化解可能導(dǎo)致突發(fā)公共事件的風(fēng)險隱患，最大程度地減少突發(fā)公共事件的發(fā)生。

深入排查隱患。下好先手棋，打好主動仗，將安全關(guān)口前移、工作重心下移，建立完善安全隱患定期排查機制，及時開展危險源和安全隱患排查整改工作，深入排查整治可能引發(fā)安全事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)事件風(fēng)險隱患，及時消除安全隱患。岳麓區(qū)咸嘉新村社區(qū)風(fēng)險隱患排查整改做到“全方位”“常態(tài)化”，被授予“全國優(yōu)秀應(yīng)急管理示范社區(qū)”。

強化風(fēng)險預(yù)警。著名的航空安全“海恩法則”告訴我們，每一起重大飛行安全事故的背后有29個事故征兆，每一個事故征兆背后有300個事故苗頭，每一個事故苗頭背后又有1000個事故隱患。要善于發(fā)現(xiàn)征兆、苗頭和隱患，加強苗頭性信息研判，對突發(fā)事件進行年度趨勢分析和風(fēng)險評估。探索建立突發(fā)事件風(fēng)險隱患有償舉報制度，推動社會組織開展風(fēng)險隱患第三方評估，推動跨市、跨部門聯(lián)合開展突發(fā)事件風(fēng)險隱患評估和會商，切實加強風(fēng)險隱患分類預(yù)警管理。

堅持動態(tài)管理。把應(yīng)急管理寓于日常管理中，對存在的危險源、危險區(qū)域、安全隱患等登記建檔，實行動態(tài)監(jiān)控，不留死角盲區(qū)，做到“三個清楚”：安全隱患底數(shù)清楚、檢查記錄清楚、整改落實情況清楚。建立全過程管理的責任體系，安全責任分解落實到崗、到位、到人，細化監(jiān)管措施，落實監(jiān)管責任，完善應(yīng)急預(yù)案，及時采取防范措施。切實加強人員密集場所及大型公共活動安全管理，堅決防范群死群傷的重特大公共突發(fā)事件。

打好“組合拳”，強化綜合保障

整合組織、技術(shù)、管理、資金等方面資源，充分挖掘現(xiàn)有資源潛力，切實搞好部門配合、條塊結(jié)合、軍地融合、資源整合，集中力量辦大事，使應(yīng)急救援隊伍和各類應(yīng)急資源備得足、找得到、調(diào)得動、用得好，避免重復(fù)建設(shè)和鋪張浪費。

加強救援隊伍建設(shè)。建立健全以市綜合應(yīng)急救援支隊為主體，各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍各負其責互為補充，企業(yè)專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應(yīng)急救援體系。進一步健全應(yīng)急救援專家隊伍，改善技術(shù)裝備，強化培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急救援能力，確保關(guān)鍵時刻拉得出、沖得上。積極動員社會力量參與應(yīng)急工作，強化企業(yè)主體責任，督促大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍。目前，長沙市依托公安消防部隊組建了市、縣（區(qū)）兩級政府應(yīng)急救援隊伍，形成以消防、武警、公安為骨干，以水電氣搶修、防汛抗旱、礦山救護、醫(yī)療救治等專業(yè)隊伍為基本，以企事業(yè)單位專（兼）職隊伍和應(yīng)急志愿者為輔助的全市綜合應(yīng)急救援隊伍體系。2015年，將重點由市消防支隊組建專門的危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍、由市海事局組建長沙應(yīng)急救援潛水員隊伍、由市安監(jiān)局組建地下應(yīng)急救援隊伍。

加強應(yīng)急物資保障。加強各類應(yīng)急物資設(shè)備的統(tǒng)籌規(guī)劃、購置和動態(tài)管理，在對現(xiàn)有應(yīng)急資源普查和資源整合的基礎(chǔ)上，建立常用應(yīng)急物資庫和數(shù)據(jù)庫，納入全市應(yīng)急系統(tǒng)，實行全市共享，建立過期物資淘汰補充機制，進一步充實日常應(yīng)急救援物資儲備。建立特種應(yīng)急裝備租賃制度，簽訂大噸位拖船、槽罐車、吊車以及大型鏟車、推土機等重型機械裝備租賃合同，確保事件發(fā)生時能及時調(diào)用、優(yōu)先租賃使用。鼓勵企業(yè)、社會組織及公眾自行儲備必要的應(yīng)急物資，有效實現(xiàn)應(yīng)急物資儲備的社會化。

加強應(yīng)急平臺建設(shè)。從構(gòu)建“長沙大應(yīng)急格局”的思路出發(fā)，投入1.42億元建設(shè)市應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)，建立了市應(yīng)急聯(lián)動指揮中心，對全市28個市直主要單位和水、電、氣等主要部門及區(qū)縣（市）進行聯(lián)網(wǎng)指揮調(diào)度，全面完成國務(wù)院部署的應(yīng)急小平臺建設(shè)，啟動區(qū)縣綜合應(yīng)急平臺建設(shè)。通過全面實施信息化、網(wǎng)格化管理，建立信息共享共用機制，促進應(yīng)急管理工作再上新水平。堅持平戰(zhàn)結(jié)合，專項應(yīng)急指揮部設(shè)立應(yīng)急物資倉庫，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立應(yīng)急物質(zhì)儲備庫，全市共設(shè)立44個簡易應(yīng)急避難場所和2個大型綜合應(yīng)急避難場所。全市計劃用1－3年時間，按照國家、省應(yīng)急救援基地建設(shè)的標準，啟動水上、礦山、煙花爆竹、城市燃氣、輸油管線和城市軌道交通等六個應(yīng)急救援基地建設(shè)。

加強專項資金保障。全市各級財政優(yōu)先足額保障應(yīng)急體系建設(shè)所需經(jīng)費。每年市財政安排應(yīng)急管理專項經(jīng)費36萬元，專門預(yù)留應(yīng)急資金，確保在應(yīng)急狀態(tài)時能及時到位。設(shè)立應(yīng)急救援保障基金，以及時應(yīng)對一時難以明確責任主體、而必須馬上處置的重大突發(fā)事件。逐步建立社會化應(yīng)急救援機制，研究制定政府購買服務(wù)方式吸引社會力量參與應(yīng)急救援的辦法。

拉緊“反應(yīng)鏈”，強化應(yīng)急處突

防范和處置突發(fā)事件必須夯實基礎(chǔ)，提升能力，綜合施策，按照“早發(fā)現(xiàn)，早報告，早控制，早解決”的“四早”要求，從風(fēng)險預(yù)警、啟動預(yù)案、協(xié)同作戰(zhàn)、事后總結(jié)等方面形成快速反應(yīng)、高效運轉(zhuǎn)的應(yīng)急“反應(yīng)鏈”，扎實做好突發(fā)公共事件應(yīng)對處置工作，實現(xiàn)從事發(fā)后應(yīng)急處置到全過程綜合應(yīng)急管理轉(zhuǎn)變。

注重預(yù)案管理。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理的基礎(chǔ)和抓手。長沙市始終把應(yīng)急預(yù)案的制定作為應(yīng)急工作重點，制定了《長沙市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，并建立40個市專項預(yù)案，完善“一網(wǎng)四庫”：即每個專項應(yīng)急預(yù)案分別對應(yīng)建立一個應(yīng)急組織體系網(wǎng)，一個應(yīng)急救援隊伍數(shù)據(jù)庫、一個應(yīng)急物資儲備數(shù)據(jù)庫、一個應(yīng)急救援專家隊伍數(shù)據(jù)庫和一個突發(fā)事件典型案例庫，各專項預(yù)案部門成為“參謀部”“指揮所”。大力推進區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、企事業(yè)單位、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案編制，覆蓋全市各級的預(yù)案體系基本形成。在實踐中不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系。進一步細化預(yù)警等級和事件等級量化指標，規(guī)范處置流程，明確在四級預(yù)警響應(yīng)和四級應(yīng)急響應(yīng)下，各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位的分工和責任，增強預(yù)案的可操作性和針對性。

注重協(xié)同作戰(zhàn)。更加注重應(yīng)急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，完善應(yīng)對突發(fā)公共事件聯(lián)席會議制度，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置機制，統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急力量，共同預(yù)防和處置突發(fā)公共事件，切實提高突發(fā)事件初始處置能力。強化突發(fā)事件應(yīng)急指揮，嚴格按照突發(fā)事件級別和類型啟動應(yīng)急響應(yīng)，著力提高應(yīng)急準備、指揮和響應(yīng)能力。強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，明確職責分工，落實工作責任，凝聚應(yīng)急處置工作合力。

注重評估總結(jié)。建立重大突發(fā)事件事后評估機制，對重大突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響和應(yīng)急決策、應(yīng)急保障、現(xiàn)場處置等工作進行評估，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制訂整改措施，健全長效機制，舉一反三，不斷提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

念好“緊箍咒”，強化責任落實

體制不順是應(yīng)急管理的重要制約，責任不清是公共安全的最大隱患。長沙堅持不斷加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高防范處置突發(fā)事件的參謀服務(wù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)能力，切實有效地做好突發(fā)公共事件的防范和應(yīng)對工作。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。牢固樹立應(yīng)急意識，時刻繃緊防范和處置突發(fā)事件這根弦，強化“紅線”意識、底線思維，堅持把應(yīng)急管理工作放在維護社會大局和保障經(jīng)濟發(fā)展的高度統(tǒng)籌謀劃。近年來，我們按照“政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動，預(yù)防為主，專業(yè)處置，整合資源，分工協(xié)作”的方針，著力抓好各項基礎(chǔ)工作，建立健全了以市應(yīng)急委為核心覆蓋全市的四級應(yīng)急管理工作體系，做到機構(gòu)常設(shè)化、管理常態(tài)化、工作規(guī)范化。市應(yīng)急辦充分發(fā)揮全市應(yīng)急管理工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和運轉(zhuǎn)樞紐作用，加大對全市應(yīng)急管理工作的督促指導(dǎo)力度。各級各部門明確承擔應(yīng)急管理工作的人員，確保應(yīng)急管理工作有人負責、有機構(gòu)管理、有人員辦事。

嚴格管理責任。構(gòu)建職責明確的責任體系，嚴肅24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班工作紀律，進一步規(guī)范信息報送特別是緊急信息報送，形成上下暢通、反應(yīng)迅速的信息報送機制。進一步健全防范處理突發(fā)事件責任制，嚴格落實區(qū)縣（市）屬地管理責任和分類突發(fā)公共事件牽頭處置責任，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)負責抓、相關(guān)人員具體抓的層層抓落實責任機制。做到領(lǐng)導(dǎo)決策不能遠離第一現(xiàn)場，專業(yè)應(yīng)對不能脫離第一現(xiàn)場。

加強工作督查。堅持用好政府績效考核評價“指揮棒”，將應(yīng)急管理工作納入全市績效考核內(nèi)容，引入第三方對應(yīng)急處置效能進行評價。切實加強應(yīng)急管理工作督促檢查力度，確保應(yīng)急管理工作各項措施落到實處，不斷增強處置突發(fā)公共事件的能力。建立并落實責任追究制度，嚴肅查處防范不力、處置不當和領(lǐng)導(dǎo)帶班不落實等典型案例。對應(yīng)急管理中的失職、瀆職、玩忽職守等行為，依照法律法規(guī)追究責任。

唱好“大合唱”，強化宣傳教育

應(yīng)急管理工作，主責是政府，主體是市民。市民既是救護的對象，更是自救、救人的主體。對市民的安全教育工作做得越好，城市防災(zāi)減災(zāi)的水平就越高，在第一現(xiàn)場、第一時間組織動員群眾控制突發(fā)事件的能力也就越強。加強市民安全防護知識和技能的普及工作是城市應(yīng)急管理面臨的一項重要任務(wù)，也是提高城市安全運行能力的一項重要內(nèi)容。

加強應(yīng)急宣傳教育。將應(yīng)急管理納入市委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，充分發(fā)揮長沙應(yīng)急頻道作用，積極運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式開展應(yīng)急知識宣傳教育，利用電信、移動、聯(lián)通三大平臺，每月對全市600多萬手機用戶免費發(fā)送3條應(yīng)急短信。積極發(fā)放《公眾應(yīng)急手冊》，普及實用應(yīng)急技能。通過全面的思想動員，全市各級黨委和政府對應(yīng)急管理工作的認識進一步深化，社會公眾的應(yīng)急意識和應(yīng)急能力不斷提高。

加強應(yīng)急知識培訓(xùn)。將應(yīng)急管理知識納入市委黨校培訓(xùn)內(nèi)容，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，廣大干部的憂患意識、安全意識和責任意識不斷增強，應(yīng)急管理工作的能力進一步提高。切實抓好高危行業(yè)和領(lǐng)域生產(chǎn)人員的崗前、崗中培訓(xùn)，大力普及預(yù)防、避難、自救、互救知識，基層應(yīng)急管理得到全面加強。大力推進應(yīng)急管理進社區(qū)、進學(xué)校、進農(nóng)村、進工廠活動，利用春運和“5.12應(yīng)急宣傳周”等典型時段開展形式多樣的應(yīng)急宣傳活動，編制長沙市中小學(xué)《應(yīng)對突發(fā)事件安全應(yīng)急知識教育讀本》，應(yīng)急管理知識深入人心，形成了全社會共同參與、支持 應(yīng)急管理的良好氛圍。

加強應(yīng)急輿論引導(dǎo)。注重突發(fā)應(yīng)急事件輿情應(yīng)對，建立健全快速反應(yīng)機制、輿情收集和分析機制，加強正面輿論引導(dǎo)，防止歪曲事實、惡意炒作，及時消除不良影響，穩(wěn)定公眾情緒。明確突發(fā)事件“發(fā)聲”職責，提升“發(fā)聲”水平，充分利用政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，對重大突發(fā)公共事件及時告知，堅持及時、全面、客觀原則，及時向社會公開發(fā)布權(quán)威信息，以獲得群眾的參與和支持，因勢利導(dǎo)、轉(zhuǎn)危為機。

經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，長沙市將以強化應(yīng)急體系建設(shè)和提高應(yīng)急救援能力為重點，堅持預(yù)防與處置并重、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，抓好基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的工作，進一步完善應(yīng)急體系建設(shè)、夯實應(yīng)急管理基礎(chǔ)、增強應(yīng)急保障能力，推動應(yīng)急管理工作再上新水平，為長沙經(jīng)濟社會發(fā)展營造安全和諧的環(huán)境。