托起安全之夢——湘西土家族苗族自治州安全生產工作紀實

□文、圖 / 黃立好

2014年，湘西土家族苗族自治州（以下簡稱“湘西自治州”）被湖南省委、省人民政府評為“全省安全生產先進市州”。這是自2011年以來，該州連續(xù)四年獲得這一殊榮。同時，湘西自治州安監(jiān)局被國家安監(jiān)總局評為“全國安全監(jiān)管監(jiān)察先進單位”，這也是全省唯一一家被評為全國先進的市州安監(jiān)局。

安全生產，責任重于泰山。湘西自治州作為全省安全生產任務最重的市州之一，是怎樣取得這一榮譽的？近日，筆者對此進行了采訪。打好地基，“安全大廈”拔地而起

談起湘西自治州安全生產前后變化，州政府副秘書長、州安監(jiān)局局長何鐘鳴有著一套深刻的理念?！盎A不牢，地動山搖。我認為關鍵是抓牢了安全基層基礎工作?！焙午婙Q說。

據了解，在2010年以前，湘西自治州平均每年發(fā)生安全事故600起以上，發(fā)生較大以上安全事故10起左右。自2011年以來，全州未發(fā)生一起重大安全事故，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

“要想確保安全生產工作落到實處，就必須抓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機構和隊伍建設?！焙午婙Q說，“我們也始終把這一工作擺在安全生產首位來抓?！?011年來，湘西自治州委、州政府連續(xù)2次發(fā)文，明確規(guī)定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立安全生產服務站，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）6個站所之一。目前湘西自治州165個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設立了安全生產服務站，并在每個基層安監(jiān)站都配備了2名以上安全生產專職干部。

△湘西自治州安監(jiān)局局長何鐘鳴（左一）深入礦山檢查安全生產

“ 我 們 這是山區(qū)，農村范圍廣且人口比重高，隨著全州農村經濟的快速發(fā)展，農村生產經營活動日益活躍。”何鐘鳴說。自2 0 1 1年開始，湘西自治州政府決定，在全州設立村（社區(qū)）級安全生產專干，且州委專門就設立村（社區(qū)）安全生產專干提出要求。據了解，到2014年，湘西全州2018個行政村（社區(qū)）均已設立村級安全生產專干，全州的安全監(jiān)管體系延伸到了最基層。何鐘鳴告訴筆者：“抓好了農村安全，就等于牽住了安全生產的‘牛鼻子’，全州的安全監(jiān)管工作就能更有效地落到實處。”

此外，為了提升基層安監(jiān)部門的積極性，湘西自治州積極開展州、縣安委會成員單位對口幫扶安全生產示范創(chuàng)建活動。據了解，從活動開展至今已累計投入幫扶資金500多萬元，用于重點支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)改善安全生產服務站辦公條件，配備執(zhí)法監(jiān)管裝備。目前，湘西全州165個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均被評為州級安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為省級安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。編織一張牢不可破的“責任網”

“現(xiàn)在，無論是鄉(xiāng)干部還是村干部，大家都抓安全生產，都是安全監(jiān)管責任人?！奔资刑洁l(xiāng)安全生產服務站站長張自清說。

2015年2月15日，正值春節(jié)前夕，湘西自治州委副書記、州長郭建群專程深入花垣縣檢查指導安全生產，要求加強安全隱患排查，嚴防安全事故發(fā)生。郭建群在檢查時強調，安全生產沒有旁觀者，沒有局外人，每一個人都是安全生產中不可缺少的一部分。

湘西自治州嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”制度。據了解，湘西自治州各級黨委、政府都會定期分析研判安全生產形勢，解決安全生產存在的問題。湘西自治州委書記葉紅專、州長郭建群更是逢會必講安全生產，下基層必查安全生產。

2014年，湘西州、縣市政府均明確了由一名常務副州長、縣市長或常委副縣市長分管安全生產，由另一名副縣市長協(xié)管，并同時分管縣市安監(jiān)局。去年，湘西自治州委學習中心組開展了第三次集中學習，并特邀省委講師團作了安全生產專題輔導學習。進一步修改完善《安全生產目標管理考核辦法》，加大了“黃牌警告”、“一票否決”的嚴要求和對事故責任的追究力度，并從州到縣市、從縣市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村（社區(qū)）層層簽訂安全生產責任狀。據統(tǒng)計，2014年湘西全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與農戶簽訂安全生產責任書（承諾書）達60余萬份，安全生產齊抓共管“責任網”已形成。

法不容情，對安全隱患“零容忍”

2014年9月的一天，湘西自治州安監(jiān)局執(zhí)法人員在花垣縣某礦山企業(yè)開展安全巡查時，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在安全隱患，當場依法采取了停廠停業(yè)整頓措施。

面對突擊檢查，該企業(yè)負責人懇請執(zhí)法人員說：“請幫幫忙，給我們幾天時間，等礦硐礦石運出來再處理好嗎？”然而，執(zhí)法人員卻是鐵面無私地回答：“不行，必須立即撤出作業(yè)人員，馬上停產停業(yè)整頓。”

安全生產事關群眾生命財產安全，對安全隱患不容絲毫僥幸。

“安全生產除了抓早、抓實、抓細、抓嚴，沒有其他捷徑可走?！焙午婙Q說，“2014年，全州對安全隱患保持‘零容忍’高壓態(tài)勢，有效防范了事故發(fā)生?！?/p>

2014年，湘西全州開展了強化安全生產的“打非治違”工作，扎實推進礦山整治整合。其中，重點礦區(qū)花垣縣5個錳礦區(qū)域有4個區(qū)域通過竣工驗收，并取得了安全生產許可證；鉛鋅礦山36個采區(qū)有34個通過竣工驗收，32個取得了安全生產許可證。共排查治理安全隱患35處，并對9家礦山企業(yè)進行立案查處。同時深入開展煙花爆竹、危險化學品、道路交通、消防等重點行業(yè)執(zhí)法整治，共檢查生產經營單位5025家，排查整改隱患2518處，依法責令停產整頓103家，依法取締非法生產經營單位47家，提請關閉企業(yè)12家。

此外，全州深入開展安全生產大檢查工作。以節(jié)后企業(yè)復工復產為重點，突出抓了煙花爆竹、建設施工、危險化學品和公路隧道等行業(yè)領域安全隱患排查治理，共檢查企業(yè)560家，排查治理隱患983處。以防汛為重點，突出抓了尾礦庫、地質災害、病險水庫等安全隱患排查整治，共排查治理隱患130余處。并積極開展高危行業(yè)企業(yè)安全隱患自查自改月報工作和以道路交通、水上交通等為重點的安全專項整治。經過整治后，湘西全州安全生產秩序規(guī)范好轉。

甘做守護安全“忠誠衛(wèi)士”

2014年5月，湘西自治州安監(jiān)局干部向純金冒雨檢查尾礦庫防汛工作途中不小心摔跤扭傷，但他沒吭一聲，繼續(xù)堅持工作。州安監(jiān)局非煤礦山科干部龍順輝，平均每月下礦井12天以上，從不叫苦叫累。2014年，龍順輝把花垣36家地下礦山共3600多根礦柱一一進行了編號。

正是有了這樣一群不辱使命的安監(jiān)人不辭辛勞地忘我工作，湘西自治州的安全生產工作步伐才得以穩(wěn)健邁進。

據了解，湘西自治州的安監(jiān)干部在依法加強安全監(jiān)管的同時，把提升服務企業(yè)安全發(fā)展作為價值追求。2014年，他們一人對口一家企業(yè)，對企業(yè)全體員工進行面對面安全生產宣講，將近年發(fā)生的較大生產安全事故匯編成冊，作為警示教材發(fā)放到各有關企業(yè)和員工手中組織學習。為幫助企業(yè)解決實際問題，湘西自治州安監(jiān)干部深入到轄區(qū)企業(yè)和重點建設項目工地，幫助企業(yè)實際解決了安全標準化建設、安全行政許可、隱患排查治理等許多方面存在的實際困難和問題，得到上級領導的肯定和企業(yè)好評。

“這幾年，我們礦山未發(fā)生一起死亡安全事故，這與他們的悉心指導服務分不開?！被ㄔh一位礦山企業(yè)負責人感激地說。

2014年，湘西自治州安監(jiān)局田發(fā)軍、龔滿剛等干部被國家安監(jiān)總局評為了“全國安全監(jiān)管監(jiān)察先進個人”。

新時期，新夢想，湘西自治州新常態(tài)下的安全發(fā)展之船已揚帆起航，充滿希望。何鐘鳴說：“安全生產來不得半點馬虎，人命大于天，只有更加努力認真地對待，才能真正確保將‘紅線意識’落到實處?！?/p>