國家治理現(xiàn)代化視角下的社會保障治理問題

■文/白維軍

國家治理現(xiàn)代化視角下的社會保障治理問題

■文/白維軍

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”治理體系與治理能力現(xiàn)代化是《決定》的核心精神，為未來的國家治理提出了新要求，指明了新方向。社會保障治理是國家治理的重要內(nèi)容之一。我國的社會保障制度建設(shè)也應(yīng)在國家治理現(xiàn)代化的理論框架下，運用新視角，瞄準(zhǔn)新方向，解決新問題，與時俱進(jìn)地開展社會保障制度建設(shè)。筆者認(rèn)為，社會保障治理需關(guān)注五個問題：

社會保障治理主體責(zé)任問題。社會保障是國家通過立法，以國民收入再分配的形式，為應(yīng)對社會成員所面臨的社會風(fēng)險而作出的一種制度安排。在現(xiàn)代社會，建立和實施社會保障制度，開展有效的社會保障治理，被視為政府的基本職責(zé)?！稕Q定》在論及改進(jìn)社會治理方式時提到，要“堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用”，再次強調(diào)了政府在社會治理中的主導(dǎo)地位。綜觀中外，政府一直都是社會保障治理的主要實施者，承擔(dān)著其他主體無法替代的重要責(zé)任。因此，社會保障治理仍應(yīng)堅持政府主導(dǎo)，充分體現(xiàn)政府的主體責(zé)任，通過其強大的組織、協(xié)調(diào)、動員、推動能力，實現(xiàn)公平可持續(xù)的社會保障制度建設(shè)。

社會保障治理中的政府主體責(zé)任是全面而明確的。首先，政府須通過科學(xué)合理的頂層設(shè)計，制定完善的社會保障政策，形成統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)發(fā)展的社會保障制度體系，實現(xiàn)政府在社會保障治理中的制度責(zé)任。其次，政府須全面承擔(dān)起社會保障政策的實施、監(jiān)督、管理責(zé)任，確保社會保障政策的順暢運行。最后，政府還應(yīng)借助其強大的轉(zhuǎn)移支付能力，承擔(dān)起社會保障治理的財政責(zé)任，為社會保障事業(yè)的開展提供堅實的財政支持。而且，上述各項政府責(zé)任又必須堅持依法治國的原則，使社會保障治理的各個環(huán)節(jié)在法治的軌道上協(xié)調(diào)、有序運行。

社會保障治理多元參與問題?！稕Q定》所提出的“社會治理”與之前的“社會管理”最大的區(qū)別在于，“治理”強調(diào)多元主體的協(xié)同管理，以民主的方式開展，是一個持續(xù)互動的過程，有別于“管理”的單一主體、強權(quán)管控和單向度運行。在多元參與社會治理的問題上，《決定》指出，“鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！薄斑m合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織?！薄叭嗣袷歉母锏闹黧w，要堅持黨的群眾路線，建立社會參與機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，齊心協(xié)力推進(jìn)改革?！睙o不體現(xiàn)出多元參與社會治理的理念與主張。

社會保障是一個關(guān)乎全體社會成員生老病死的系統(tǒng)工程，牽扯的利益主體龐雜，需綜合考慮各方訴求，吸納各方力量參與其中，形成一個多元參與的互動格局。因此，社會保障治理要求走出“管理”時代政府“一家獨大”，政策實施中顧此失彼，無法顧及全局利益的管理困局，充分動員社會組織、人民團(tuán)體甚至公民個人積極地參與進(jìn)來，讓各利益主體充分表達(dá)所屬群體的正當(dāng)訴求。通過多元參與的治理路徑，政府可以充分聽取和征集民意，民眾則可以真實地表達(dá)自己的利益訴求，共同促成一個完善的社會保障政策體系。而且，多元參與能增強社會保障治理能力，充裕社會保障基金，豐富社會保障治理手段，最終提高社會保障治理的績效和水平。

社會保障治理方式多樣化問題。國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的一個突出特征是，在治理方式上要變過去的管理型治理為現(xiàn)代的服務(wù)型治理，由原來那種自上而下的高度管控式和重視結(jié)果的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系拿裰魇健⑴c式和協(xié)調(diào)互動治理，并將管理重心轉(zhuǎn)向過程治理，從而實現(xiàn)社會治理方式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。隨著治理理念與治理內(nèi)容的改變，社會保障治理方式也應(yīng)作出相應(yīng)變化。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)水平和信息技術(shù)平臺，尤其是方興未艾的“互聯(lián)網(wǎng) + ”趨勢，對傳統(tǒng)的社會保障管理模式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也為治理方式的多樣化提供了條件與可能，此時的社會保障治理需充分利用網(wǎng)絡(luò)、通信、交通技術(shù)進(jìn)步成果，以及人的觀念轉(zhuǎn)變等有利條件，創(chuàng)新治理方式，提高治理水平和效率，實現(xiàn)社會保障治理方式的多樣化和現(xiàn)代化。

對于社會保障政策的實施者來說，利用先進(jìn)的信息科學(xué)技術(shù)，可以改變過去主要靠工作人員手工操作，以及必須與服務(wù)對象見面才能溝通的低效能做法，轉(zhuǎn)而借助智能技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺，開展更為快捷、高效的社會保障業(yè)務(wù)處理。對于社會公眾來說，則可以及時而準(zhǔn)確地全面了解各項社會保障政策，并能通過操作平臺實現(xiàn)社會保障業(yè)務(wù)的遠(yuǎn)程辦理。通過社會保障治理方式的多樣化轉(zhuǎn)變，能夠?qū)崿F(xiàn)社會保障政策主體與客體的充分互動，以及利益相關(guān)者全過程的治理參與，確保公眾能享受到高效的社會保障服務(wù)。

社會保障治理體系現(xiàn)代化問題。《決定》提出的治理體系現(xiàn)代化主要是指，在國家治理中要妥善處理好政府、市場、社會三者的關(guān)系。在清晰認(rèn)識上述三大主體在特定治理領(lǐng)域的優(yōu)勢和職責(zé)后，將屬于政府職責(zé)范圍的事情交予政府處理，市場能發(fā)揮很好作用的則經(jīng)由市場運作，適宜社會承擔(dān)的則回歸社會機(jī)制，從而形成一個政府、市場、社會定位明確、相互協(xié)同的治理框架。治理體系的具體內(nèi)容包括思想體系、組織體系、制度體系和作風(fēng)體系等，它是一個系統(tǒng)的有機(jī)整體。因此，實踐中的國家治理體系現(xiàn)代化就是要求在上述各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政府、市場、社會的合理分工與協(xié)調(diào)運行。

社會保障治理體系現(xiàn)代化也是一個集治理主體、內(nèi)容、手段等于一體的復(fù)雜組合和動態(tài)過程。不僅要求妥善處理好政府、市場、社會三者的關(guān)系，還必須就社會保障治理體系本身作出合理安排和統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)社會保障制度各部分的和諧運行，這是建立更加公平可持續(xù)社會保障制度的必然選擇。例如，《決定》在高度概括社會保障制度建設(shè)的主要內(nèi)容后，明確提出要“加快健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系”，對社會保障治理體系現(xiàn)代化在管理經(jīng)辦方面提出了具體的任務(wù)要求。因此，從治理的體系化來看，我國的社會保障治理首先應(yīng)做好頂層設(shè)計，全盤規(guī)劃、統(tǒng)籌處理。其次，將社會保障治理視作一個體系化的過程，要有計劃、有重點、有步驟、有秩序地穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)而形成一個內(nèi)容及實施體系化的現(xiàn)代化社會保障治理框架。

社會保障治理能力現(xiàn)代化問題。國家治理能力現(xiàn)代化是指將國家治理體系中的制度和機(jī)制轉(zhuǎn)化成一種能力，用制度的力量管理各項社會事務(wù)。在此，治理體系現(xiàn)代化是治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和條件，治理能力現(xiàn)代化是治理體系現(xiàn)代化的升華，二者相輔相成、相互促進(jìn)。治理能力現(xiàn)代化要求以制度和機(jī)制為基礎(chǔ)，正確處理政府、市場、社會的關(guān)系，以多元參與的治理主體為軸心，促成各種社會關(guān)系的流暢運行和各主體治理功效的最大化，最終形成一個充滿活力的社會秩序和運行機(jī)制。

社會保障治理是一個集制度設(shè)計與實施于一體的綜合過程，是一個關(guān)乎全體國民生計和福祉的宏大事業(yè)，社會保障治理能力的高低直接關(guān)系著國民福祉的實現(xiàn)程度，以及社會保障制度的未來發(fā)展。實現(xiàn)社會保障治理能力現(xiàn)代化，首先應(yīng)有一個先進(jìn)的治理理念，應(yīng)有動員各方力量共同參與和開展民主式、協(xié)調(diào)式、互動式治理的意識，做到社會保障治理理念的現(xiàn)代化。其次，以社會保障治理體系中的制度和機(jī)制為依據(jù)，打破傳統(tǒng)的官本位思想，發(fā)揮各主體參與的積極性，嚴(yán)格依法行政、依法治理，形成合作共治的治理結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)規(guī)范、有力、高效的社會保障治理能力。最后，充分利用發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)和信息平臺，創(chuàng)新社會保障治理方式，在社會保障政策制定、業(yè)務(wù)辦理、服務(wù)提供等方面與現(xiàn)代化的社會環(huán)境緊密結(jié)合，提高社會保障治理的能力與水平。■

作者單位：內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院

石琤/攝

世界社會保障研究分會成立

11月5日，中國社會保障學(xué)會世界社會保障研究分會暨第一屆研討會在京舉行。全國人大常委、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成教授在會上指出，研究國外社會保障制度應(yīng)當(dāng)具備全球觀、大視野，高度關(guān)注各國社會保障制度改革的大背景，遵循政府主導(dǎo)、責(zé)任分擔(dān)、互助共濟(jì)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)和提供穩(wěn)定預(yù)期的大規(guī)律，來尋求適合中國借鑒的社會保障制度發(fā)展的大國之道。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員周弘被推選為世界社會保障研究分會會長。 （任嵐）