助推我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁向質(zhì)量時(shí)代
——市人大常委會(huì)開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量法執(zhí)法檢查側(cè)記

張志強(qiáng) 郭慧潔

助推我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁向質(zhì)量時(shí)代
——市人大常委會(huì)開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量法執(zhí)法檢查側(cè)記

張志強(qiáng) 郭慧潔

黨的十八大提出“把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量和效益上來(lái)”。質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，關(guān)乎人民群眾福祉、企業(yè)生存和加快美麗天津建設(shè)的未來(lái)。我市正處在一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇期，京津冀協(xié)同發(fā)展、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、加快濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放、建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、“一帶一路”建設(shè)五大國(guó)家戰(zhàn)略疊加，給我市帶來(lái)了空前發(fā)展機(jī)遇。越是大開(kāi)放、大發(fā)展，越要重質(zhì)量、抓質(zhì)量。

今年市人大常委會(huì)將質(zhì)量法律法規(guī)的實(shí)施情況列為監(jiān)督工作重點(diǎn)。4月中旬至5月中旬，市人大常委會(huì)組織部分常委會(huì)組成人員和市人大代表，用一個(gè)多月的時(shí)間，對(duì)我市貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》和《天津市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督條例》情況進(jìn)行檢查。9月24日市人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議聽(tīng)取和審議了執(zhí)法檢查組的報(bào)告。這次執(zhí)法檢查堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從突出問(wèn)題入手，深入分析原因，提出解決問(wèn)題的思路和對(duì)策，督促政府及其有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步改進(jìn)工作，助推我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁向質(zhì)量時(shí)代。

五方面措施 緊扣檢查工作關(guān)鍵

領(lǐng)導(dǎo)重視。市人大常委會(huì)高度重視這次執(zhí)法檢查，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別帶領(lǐng)30多位常委會(huì)組成人員和市人大代表深入到濱海新區(qū)、南開(kāi)區(qū)、靜?？h，實(shí)地察看20多個(gè)部門(mén)、單位和企業(yè)，了解他們?cè)诜煞ㄒ?guī)貫徹實(shí)施過(guò)程中遇到的困難、具體的需求和意見(jiàn)建議，并對(duì)執(zhí)法檢查工作和質(zhì)量工作提出明確要求。

調(diào)研充分。4月下旬，常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入到武清、津南等區(qū)縣、企業(yè)和檢測(cè)一線，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行前期調(diào)研，實(shí)地察看了9家企業(yè)和單位，聽(tīng)取了12家單位和部門(mén)的工作情況匯報(bào)，重點(diǎn)了解法律法規(guī)實(shí)施和質(zhì)量監(jiān)管能力建設(shè)情況，為確定執(zhí)法檢查重點(diǎn)、合理制定檢查方案奠定了基礎(chǔ)。

動(dòng)員部署。4月10日，執(zhí)法檢查組召開(kāi)全體會(huì)議，通報(bào)執(zhí)法檢查工作安排，部署集中檢查工作。通過(guò)為執(zhí)法檢查組成員講解法律法規(guī)主要內(nèi)容，梳理執(zhí)法檢查重點(diǎn)，讓大家做到心中有數(shù)，使檢查有的放矢。

上下聯(lián)動(dòng)。為保證檢查不留死角，執(zhí)法檢查采用集中檢查和委托各區(qū)縣人大常委會(huì)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。6月底前，區(qū)縣人大常委會(huì)將執(zhí)法檢查報(bào)告反饋市人大常委會(huì)，為我們?nèi)嬲莆杖蟹煞ㄒ?guī)貫徹實(shí)施情況，分析存在問(wèn)題，提出對(duì)策建議提供了重要依據(jù)。

邊查邊改。將整改工作貫穿于執(zhí)法檢查的全過(guò)程，是這次執(zhí)法檢查的突出亮點(diǎn)。對(duì)執(zhí)法檢查中反映出來(lái)的問(wèn)題和代表們提出的意見(jiàn)建議，市市場(chǎng)監(jiān)管委認(rèn)真吸收歸納，研究整改，制定了包括監(jiān)督管理、執(zhí)法能力建設(shè)等8個(gè)方面27條具體整改措施，并積極落實(shí)，切實(shí)提高了我市質(zhì)量工作水平。

五方面成效 展示天津質(zhì)量實(shí)力

產(chǎn)品質(zhì)量法和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督條例實(shí)施以來(lái)，我市各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，在各方面共同努力下，我市質(zhì)量工作取得了明顯成效。

成效一：率先在全國(guó)建立了省一級(jí)的大市場(chǎng)大部門(mén)的監(jiān)管體制。

2014年整合市工商局、質(zhì)監(jiān)局和藥監(jiān)局，成立市市場(chǎng)監(jiān)管委，出臺(tái)了加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)的意見(jiàn)，實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)、公平準(zhǔn)入、負(fù)面清單等一系列改革措施。

成效二：企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)明顯增強(qiáng)。企業(yè)積極建立崗位質(zhì)量規(guī)范和質(zhì)量考核制度，廣泛開(kāi)展質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量對(duì)比、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分析、質(zhì)量成本控制、質(zhì)量管理小組等活動(dòng)，實(shí)行質(zhì)量安全“一票否決”制度，一些企業(yè)通過(guò)發(fā)揮質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，提升了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，造就了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的天津名牌產(chǎn)品和品牌企業(yè)，擁有市著名商標(biāo)1288件，馳名商標(biāo)133件，市名牌產(chǎn)品646個(gè)。

成效三：監(jiān)管力度不斷加大。

“十二五”期間，共出動(dòng)執(zhí)法人員14.9萬(wàn)人次，查辦違法案件2250件，端掉制售假冒偽劣黑窩點(diǎn)461個(gè)，開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督抽查9231批次產(chǎn)品，接受國(guó)家監(jiān)督抽查1293批次產(chǎn)品，建立了367個(gè)基層消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站，有效打擊了違法行為，規(guī)范了市場(chǎng)秩序。

成效四：質(zhì)量法治環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。通過(guò)“3.15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日、質(zhì)量月、食品安全大家行、質(zhì)量安全進(jìn)社區(qū)等多種多樣的普法宣傳活動(dòng)和質(zhì)量共建活動(dòng)，初步形成了政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會(huì)崇尚質(zhì)量、人人關(guān)注質(zhì)量的良好社會(huì)氛圍，質(zhì)量法治環(huán)境不斷優(yōu)化。

成效五：質(zhì)量保障能力持續(xù)提升?！笆濉逼陂g，全市共參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定修訂404項(xiàng)，批準(zhǔn)發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)222項(xiàng)，建立國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園19個(gè)，國(guó)家級(jí)社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目1個(gè)，國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)12個(gè)，啟動(dòng)了4個(gè)國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目創(chuàng)建工作。共擁有省級(jí)計(jì)量認(rèn)證檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)387家，其中部分領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測(cè)能力處于全國(guó)領(lǐng)先水平。

五方面建議 助推我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁向質(zhì)量時(shí)代

這次執(zhí)法檢查以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為切入點(diǎn)，以推動(dòng)問(wèn)題解決為最終目的。在集中檢查座談會(huì)和常委會(huì)會(huì)議上，檢查組成員根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，為提升我市產(chǎn)品質(zhì)量、鑄造天津品牌，樹(shù)立城市形象，從五個(gè)方面提出了改進(jìn)意見(jiàn)和建議，助推我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁向質(zhì)量時(shí)代。

強(qiáng)意識(shí)。質(zhì)量安全人人有責(zé)，要充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，促進(jìn)質(zhì)量升級(jí)和質(zhì)量安全，形成質(zhì)量安全社會(huì)共治的良好局面。尤其大力支持行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織開(kāi)展工作，引導(dǎo)行業(yè)誠(chéng)信自律，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和質(zhì)量文化公益宣傳，既要堅(jiān)決曝光企業(yè)重大質(zhì)量違法行為，更要宣傳優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)秀企業(yè)，樹(shù)立“中國(guó)制造”的品牌形象。

強(qiáng)責(zé)任。質(zhì)量是企業(yè)的生命，不重視質(zhì)量的企業(yè)是沒(méi)有希望的企業(yè)。提高質(zhì)量，主體在企業(yè)；質(zhì)量出問(wèn)題，根子也在企業(yè)。要進(jìn)一步督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，主動(dòng)查找生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題和隱患，督促企業(yè)嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、重視質(zhì)量安全，服務(wù)和指導(dǎo)企業(yè)大力開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、加大研發(fā)投入，打造技術(shù)領(lǐng)先、質(zhì)量過(guò)硬的名牌產(chǎn)品，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

強(qiáng)監(jiān)管。質(zhì)量是“產(chǎn)”出來(lái)的，也是“管”出來(lái)的。要切實(shí)發(fā)揮好“一個(gè)部門(mén)管市場(chǎng)”的優(yōu)勢(shì)，整合現(xiàn)有力量，下沉監(jiān)管重心，加大財(cái)政投入，擴(kuò)大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的范圍和覆蓋面，增加抽查頻次，全面推進(jìn)質(zhì)量體系、誠(chéng)信體系建設(shè)，建立企業(yè)信用檔案和“黑名單”，加大失信成本，要運(yùn)用信息化監(jiān)管手段，提高監(jiān)管能力和效率，加強(qiáng)電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等新興商業(yè)模式的監(jiān)管，保證不留空白。

強(qiáng)檢測(cè)。各級(jí)政府要做好頂層設(shè)計(jì)，營(yíng)造公平、開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)檢測(cè)市場(chǎng)化進(jìn)程，支持第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要重視基礎(chǔ)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大投入力度，充實(shí)人才、技術(shù)，提升檢測(cè)能力和水平。要加強(qiáng)計(jì)量、檢測(cè)技術(shù)、檢測(cè)裝備研發(fā)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，開(kāi)發(fā)一些簡(jiǎn)單便捷的快速檢測(cè)產(chǎn)品，滿足執(zhí)法和百姓生活需要。

強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)?！耙涣髌髽I(yè)賣標(biāo)準(zhǔn)，二流企業(yè)賣品牌，三流企業(yè)賣產(chǎn)品?！币蛟煲慌咚骄哂兄匾绊懥Φ臉?biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建大質(zhì)量、大標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)建立科學(xué)高效、統(tǒng)一管理、分工協(xié)作的標(biāo)準(zhǔn)化工作體制，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、層次分明、重點(diǎn)突出的標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)“一套標(biāo)準(zhǔn)管質(zhì)量”。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的服務(wù)、支撐和引領(lǐng)作用。

（作者分別為市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)預(yù)算工委綜合處副處長(zhǎng)、干部）