尊重代表主體地位提高議案建議辦理水平

梁永勇

尊重代表主體地位提高議案建議辦理水平

梁永勇

邀請(qǐng)人大代表列席內(nèi)司委第八次會(huì)議，審議議案辦理結(jié)果的報(bào)告。

人大代表提出議案及建議、批評(píng)、意見(jiàn)，是人民群眾當(dāng)家作主、參與管理國(guó)家事務(wù)的重要體現(xiàn)，也是暢通民主渠道、反映群眾關(guān)注和訴求的主要途徑。做好代表議案建議辦理工作，是國(guó)家機(jī)關(guān)尊重代表主體地位，了解民意、匯集民智、改進(jìn)工作的重要方式。

今年召開(kāi)的市十六屆人大三次會(huì)議上，大會(huì)主席團(tuán)交由市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)審議的議案有3件，大會(huì)秘書(shū)處交由市人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法辦公室辦理的建議有8件。內(nèi)容涉及殯葬管理、預(yù)防職務(wù)犯罪、機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用安全管理、婦女權(quán)益保障、軍人軍屬撫恤優(yōu)待等群眾普遍關(guān)注又亟待解決的熱點(diǎn)問(wèn)題，社會(huì)關(guān)注度高，具有較強(qiáng)的典型性、帶動(dòng)性和影響力。為做好議案建議辦理工作，內(nèi)務(wù)司法辦公室及時(shí)與提出議案建議的代表溝通，進(jìn)一步了解代表提出議案建議的目的和要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定了辦理工作的指導(dǎo)思想、工作原則和方法步驟。我們?cè)谵k理工作中突出代表主體地位，注重“兩個(gè)結(jié)合”，即將議案建議辦理與改進(jìn)和推動(dòng)“一府兩院”工作相結(jié)合，將議案建議辦理與立法、監(jiān)督工作相結(jié)合，暢通“一府兩院”有關(guān)部門(mén)和人大代表的溝通聯(lián)系渠道，以協(xié)助主任會(huì)議成員牽頭督辦建議為切入點(diǎn)，努力提高議案建議辦理工作水平。

當(dāng)面溝通 聽(tīng)取意見(jiàn)

與代表面對(duì)面交流，既體現(xiàn)對(duì)人大代表的尊重，又為準(zhǔn)確了解代表愿望和要求、辦理好議案提供了保證。內(nèi)司辦堅(jiān)持“文來(lái)文往”和“人來(lái)人往”有機(jī)結(jié)合，把“背對(duì)背”辦理變?yōu)椤罢?qǐng)進(jìn)來(lái)”辦理，為代表了解“一府兩院”工作搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件，使議案建議辦理更加透明、公開(kāi)、有效。先后組織召開(kāi)4次座談會(huì)，請(qǐng)?zhí)岢鲎h案建議的劉智、宋金鏈、王雪莉等代表，分別聽(tīng)取市人民檢察院、市法制辦、市公安局、市民政局、市交通運(yùn)輸委等有關(guān)部門(mén)關(guān)于議案建議涉及的殯葬管理、機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理等工作情況的匯報(bào)，面對(duì)面交換意見(jiàn)，共同研究解決辦法。對(duì)方嘉珂代表提出的關(guān)于對(duì)安樂(lè)死立法的建議和薛鐵軍代表提出的關(guān)于人大開(kāi)展涉軍法規(guī)執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)巡查的建議，內(nèi)司辦主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)登門(mén)拜訪兩位代表，當(dāng)面溝通、直接交流，向代表說(shuō)明情況，聽(tīng)取代表對(duì)辦理工作的意見(jiàn)和建議。代表表示，讓代表直接參與議案建議辦理全過(guò)程的方式，既為辦理好議案建議提供了有效保障，也為我們更多地了解“一府兩院”有關(guān)工作，更好依法履職奠定了基礎(chǔ)。

積極推進(jìn) 回應(yīng)關(guān)切

議案建議是人大代表經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研提出的，凝聚了人大代表的心血和智慧，反映的是廣大人民群眾的普遍關(guān)注和強(qiáng)烈呼聲。對(duì)代表議案建議涉及的問(wèn)題，我們不是簡(jiǎn)單向代表說(shuō)明情況、答疑解惑、取得代表個(gè)人滿意就了事，而是從對(duì)人民群眾利益訴求負(fù)責(zé)的高度，認(rèn)真查找自身工作不足，提高工作水平。近年來(lái)，隨著我市居民機(jī)動(dòng)車(chē)保有量大幅增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)難和停車(chē)管理不規(guī)范已經(jīng)成為群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題，也是我市城市管理亟需解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。市十六屆人大三次會(huì)議上，宋金鏈等14名代表聯(lián)名提出議案，建議市人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議市政府有關(guān)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理工作專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。為落實(shí)好該議案，內(nèi)司辦多次與政府有關(guān)部門(mén)溝通，以利于他們準(zhǔn)確把握議案的要求和內(nèi)涵，結(jié)合自身工作，采取有效措施，推進(jìn)議案辦理。市法制辦、市交通運(yùn)輸委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市公安局等有關(guān)部門(mén)在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，擬定了改革方案和政策措施。今年4月10日，市政府第51次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《天津市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理辦法》，研究了道路停車(chē)泊位管理改革措施，并于5月21日起正式實(shí)施。市政府就此成立了專(zhuān)項(xiàng)工作組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步細(xì)化完善改革方案和實(shí)施辦法，加快推進(jìn)我市停車(chē)管理體制改革和管理服務(wù)水平的提升。同時(shí)，市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)將機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理納入調(diào)研內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)與市政府有關(guān)部門(mén)的溝通和聯(lián)系，及時(shí)了解和掌握我市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理改革工作的情況，督促政府有關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理規(guī)范化和服務(wù)水平的提升，并建議市人大常委會(huì)在適當(dāng)時(shí)機(jī)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

召開(kāi)座談會(huì)，請(qǐng)政府有關(guān)部門(mén)向代表匯報(bào)工作情況。

重點(diǎn)督辦 提高實(shí)效

為增強(qiáng)辦理實(shí)效，內(nèi)司辦以協(xié)助主任會(huì)議成員牽頭督辦建議為切入點(diǎn)，把代表議案建議涉及的內(nèi)容，作為確定立法、監(jiān)督工作的重要來(lái)源，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)議案建議辦理工作質(zhì)量整體提高。安竹代表提出的關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)法院審判公開(kāi)制度的建議，被確定為市人大常委會(huì)副主任散襄軍牽頭督辦的重點(diǎn)建議，交由市高級(jí)人民法院辦理。為做好重點(diǎn)建議辦理工作，散襄軍副主任要求承辦單位認(rèn)真研究辦理方案，切實(shí)提升司法公開(kāi)水平。內(nèi)務(wù)司法辦公室將這件建議的督辦，與市人大常委會(huì)將聽(tīng)取審議的市高級(jí)人民法院關(guān)于司法公開(kāi)、提高司法公信力情況專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告相結(jié)合，多次安排承辦單位向安竹代表通報(bào)辦理思路和進(jìn)度，5月下旬組織部分市人大常委會(huì)委員對(duì)法院審判公開(kāi)工作進(jìn)行視察，邀請(qǐng)安竹等代表參加。市高級(jí)人民法院根據(jù)代表所提建議，研究出臺(tái)了審務(wù)公開(kāi)、訴訟服務(wù)公開(kāi)、審判流程公開(kāi)、聽(tīng)證公開(kāi)、信訪公開(kāi)、廉政信息公開(kāi)等9個(gè)方面80余條司法公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)。全市法院系統(tǒng)依托標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面推進(jìn)司法公開(kāi)，取得了階段性成果，計(jì)劃于8月份進(jìn)行檢查驗(yàn)收。安竹代表對(duì)此給予高度贊揚(yáng)，認(rèn)為，“市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦建議，辦理過(guò)程和辦理效果都令我非常滿意。法院對(duì)群眾呼聲有回應(yīng)、有動(dòng)作、有成效，用具體措施提升了司法公開(kāi)水平?！?/p>

（作者為市人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法辦公室干部）