官方：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)80%收入靠財(cái)政

劉艾琳

近幾年來，我國農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模平均增速超過66%。盡管我國農(nóng)險(xiǎn)發(fā)展速度快、覆蓋廣。但農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)李健華坦言，直接原因是“財(cái)政補(bǔ)貼政策起到了決定性作用”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前各級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼占到農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)的80%，在全國農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入中，享受財(cái)政補(bǔ)貼形成的農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入占比達(dá)到98%。

2013年首次覆蓋全國31個(gè)省市地區(qū)摸底調(diào)查的《中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)需求調(diào)查報(bào)告》（下稱“報(bào)告”）發(fā)布。

盡管2013年我國農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模已達(dá)到了306.7億元，僅次于美國全球排名第二，但2006年這個(gè)數(shù)字只為8.5億元，七年間平均增速超過66%。但中國保監(jiān)會(huì)副主席陳文輝在發(fā)布會(huì)上稱，仍有深層次矛盾和問題待解決。

中國的農(nóng)業(yè)區(qū)域分布非常分散，落實(shí)服務(wù)需要更高成本。所以如何降低成本和提高服務(wù)水平方面，都是必須要研究的問題。

陳文輝強(qiáng)調(diào)，除農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品、服務(wù)需要升級(jí)外，農(nóng)險(xiǎn)如何與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)村救濟(jì)等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)有機(jī)結(jié)合，保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國土、水利、氣象等部門問如何實(shí)現(xiàn)資源和數(shù)據(jù)的共享。如何提高補(bǔ)貼效應(yīng)和補(bǔ)貼績(jī)效，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制中各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)如何匹配?！耙攸c(diǎn)研究如何把這些政策怎么樣有效匹配，真正起四兩撥千斤作用?！?/p>

農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)李健華在該會(huì)議上透露，財(cái)務(wù)司將增設(shè)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與金融處，集中人力配合財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)等部門開展金融保險(xiǎn)支農(nóng)重大問題研究、政策協(xié)調(diào)等工作。

“下一步我們還想爭(zhēng)取和保監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的指導(dǎo)性文件?！崩钫f，“農(nóng)業(yè)部門有基層隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，可幫助農(nóng)民和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展投保、勘損、理賠等工作，推動(dòng)保險(xiǎn)政策落到實(shí)處?！眲?chuàng)新應(yīng)“跳出農(nóng)險(xiǎn)思維”

陳文輝認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)險(xiǎn)還應(yīng)從更宏觀的戰(zhàn)略層面考慮。如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)確權(quán)、農(nóng)險(xiǎn)與信貸等結(jié)合等，“對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)起作用”。

而信息化時(shí)代，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在產(chǎn)品創(chuàng)新方面，如何開發(fā)出適應(yīng)不同農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)經(jīng)營主體風(fēng)險(xiǎn)偏好和風(fēng)險(xiǎn)需求的產(chǎn)品，保險(xiǎn)責(zé)任如何從傳統(tǒng)的自然災(zāi)害向市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)拓展，天氣指數(shù)保險(xiǎn)、目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)在中國的可行性如何。各地應(yīng)該如何開展，如何深化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與涉農(nóng)信貸、抵押擔(dān)保農(nóng)產(chǎn)品期貨的緊密結(jié)合都是需要逐步解決的問題。

“隨著云計(jì)算大數(shù)據(jù)等新技術(shù)突飛猛進(jìn)，如何利用其在定價(jià)、服務(wù)模式、交易形式等方面改進(jìn)傳統(tǒng)的經(jīng)營管理，如何保護(hù)和鼓勵(lì)創(chuàng)新，創(chuàng)新的邊界怎么界定，這都是需要我們研究的問題。”

他認(rèn)為，農(nóng)險(xiǎn)相對(duì)分散的特性推高了服務(wù)成本，但如果它跟天氣聯(lián)系非常密切，則通過一些天氣指數(shù)保險(xiǎn)來可以解決。另外有時(shí)候一個(gè)農(nóng)業(yè)上自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，可能隨著科技的提升反而可控。

“我調(diào)研一個(gè)珍珠養(yǎng)殖場(chǎng)，規(guī)模大，各方面的防御措施做得好，自然災(zāi)害上的風(fēng)險(xiǎn)少了很多。但它對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)它的威脅更大，這個(gè)時(shí)候我們的價(jià)格指數(shù)可能就顯得更加重要?！?/p>

2008年，我國經(jīng)營農(nóng)險(xiǎn)的公司主要有人保財(cái)、中華聯(lián)合，安華農(nóng)險(xiǎn)、安信農(nóng)險(xiǎn)、陽光農(nóng)險(xiǎn)等7家，市場(chǎng)份額達(dá)96%以上。2013年底增至23家，每個(gè)省市均有2-3家保險(xiǎn)公司獲得農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)辦資格。

80%收入靠財(cái)政

盡管我國農(nóng)險(xiǎn)發(fā)展速度快、覆蓋廣。但農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)李健華坦言，直接原因是“財(cái)政補(bǔ)貼政策起到了決定性作用”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前各級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼占到農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)的80%，在全國農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入中，享受財(cái)政補(bǔ)貼形成的農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入占比達(dá)到98%。

他認(rèn)為，我國農(nóng)險(xiǎn)還處在起步發(fā)展階段，存在保障水平低、保險(xiǎn)產(chǎn)品層次單一，保險(xiǎn)補(bǔ)貼覆蓋面不夠等諸多問題。如農(nóng)民通過保險(xiǎn)賠付獲得的資金還不能完全覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物化成本，更不用說人力成本、土地租金等方面的投入。

再比如說漁業(yè)是個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10%左右，但它沒有納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的范圍。新型農(nóng)業(yè)新主體等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求還沒有得到有效的滿足。

李健華稱，2014年6月他赴美農(nóng)業(yè)部訪問時(shí)了解到，美國2014年到2018年農(nóng)業(yè)法案在設(shè)立農(nóng)業(yè)單產(chǎn)險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格險(xiǎn)、農(nóng)民收入險(xiǎn)等險(xiǎn)種的基礎(chǔ)上，又增設(shè)了累計(jì)收入保護(hù)計(jì)劃和補(bǔ)充保險(xiǎn)選擇兩項(xiàng)保險(xiǎn)內(nèi)容。并在2014年到2023年，農(nóng)業(yè)財(cái)政支持規(guī)模預(yù)計(jì)將削減160余億美元的情況下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目支持規(guī)模預(yù)計(jì)反而將增加57億美元。

“可看出，美國正在調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼方式和結(jié)構(gòu)，更多地通過保險(xiǎn)來保障農(nóng)民的收入?！崩罱‘呎f。

據(jù)報(bào)告，由中國保險(xiǎn)學(xué)會(huì)首次累計(jì)調(diào)查全國農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織和基層政府上萬個(gè)，獲得第一手資料統(tǒng)計(jì)而成。

報(bào)告的主要結(jié)論有：農(nóng)戶對(duì)低負(fù)擔(dān)、高保障的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品需求強(qiáng)烈；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障需求旺盛；農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)價(jià)格保險(xiǎn)需求強(qiáng)烈；協(xié)辦人員積極性有待保護(hù)；區(qū)縣政府普遍對(duì)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度有迫切需求；健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)至關(guān)重要等。

針對(duì)上述調(diào)研現(xiàn)象，報(bào)告中給出一些政策建議，其中包括提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保障體系中的地位；進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼配套政策；進(jìn)一步調(diào)動(dòng)區(qū)縣政府參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性等。

（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）