日本食品安全監(jiān)管體系及法規(guī)現(xiàn)狀

張璐

日本是世界上食品安全監(jiān)管最嚴(yán)厲的國家之一，目前已經(jīng)建立了一套比較完善的食品安全監(jiān)管體系，在進(jìn)口食品的檢驗(yàn)檢疫方面尤為突出。增進(jìn)對日本食品安全的監(jiān)管體制及相關(guān)法律法規(guī)的了解，有助于我國食品企業(yè)開發(fā)拓展日本市場，減少因產(chǎn)品不合格或標(biāo)簽標(biāo)識問題帶來的重大損失。

日本食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

日本食品安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)主要包括食品安全委員會、厚生勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省、消費(fèi)者廳?，F(xiàn)在的食品質(zhì)量安管監(jiān)管體制主要依據(jù)CODEX風(fēng)險分析方法，其風(fēng)險分析主要包括風(fēng)險管理和風(fēng)險評估以及風(fēng)險交流。其中，風(fēng)險管理由農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省共同協(xié)作完成，風(fēng)險評估由食品安全委員會完成，而風(fēng)險溝通，則由這3個府省合作完成。食品安全委員會與風(fēng)險管理機(jī)關(guān)關(guān)系見圖1。

風(fēng)險評估體制

食品安全委員會于2003年7月設(shè)立，食品安全委員會進(jìn)行的風(fēng)險評估，又稱為“食品影響健康評估”，主要是對食品中可能含有的添加劑、農(nóng)藥、微生物等影響人體健康的危害因素進(jìn)行科學(xué)性評估。具體而言，是評估其是否影響人體健康以及其影響的程度。食品安全委員會將根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果通知相關(guān)管理機(jī)構(gòu)大臣采取相應(yīng)的食品安全政策。

風(fēng)險管理體制

厚生勞動省和農(nóng)林水產(chǎn)省互相協(xié)作，根據(jù)食品安全委員會的風(fēng)險評估結(jié)果，分別在不同領(lǐng)域指定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和措施，共同承擔(dān)風(fēng)險管理任務(wù)。

風(fēng)險交流

風(fēng)險交流是在風(fēng)險分析過程中，關(guān)于提高食品安全性的風(fēng)險評估和風(fēng)險管理，包含消費(fèi)者與企業(yè)間交換、共享信息和意見。食品安全委員會就國民高度關(guān)心的風(fēng)險評估內(nèi)容等進(jìn)行風(fēng)險溝通，使風(fēng)險管理和風(fēng)險評估有效地發(fā)揮。

日本食品安全法律法規(guī)

日本保障食品質(zhì)量安全的法律法規(guī)體系由兩大基本法和其他相關(guān)法律法規(guī)組成?！妒称钒踩痉ā泛汀妒称沸l(wèi)生法》是兩大基本法律。除上述基本法外，與食品相關(guān)的法律法規(guī)還包括《轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識法》、《包裝容器法》、《農(nóng)藥取締法》、《健康增進(jìn)法》、《家禽傳染病預(yù)防法》、《乳及乳制品成分規(guī)格省令》、《農(nóng)林物資規(guī)格化法（JAS法）》、《新食品標(biāo)識法》等。

《食品衛(wèi)生法》

該法于2003年5月30日修訂并開始實(shí)施，是日本控制食品質(zhì)量安全最重要的法律之一，適用于國內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品。該法規(guī)定了食品和食品添加劑的標(biāo)準(zhǔn)和成分規(guī)格，容器包裝，農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，食品的標(biāo)識和廣告，進(jìn)口食品的監(jiān)控指導(dǎo)計劃，以及進(jìn)口食品監(jiān)督檢查等，同時還規(guī)定了國內(nèi)食品生產(chǎn)、加工、流通、銷售商的設(shè)施監(jiān)督檢查及相關(guān)的處罰條例。

根據(jù)新的《食品衛(wèi)生法》修正案，日本于2006年5月29日起正式實(shí)施《食品農(nóng)藥殘留肯定列表制度》，即禁止超過一定量且未設(shè)定最大殘留限量的農(nóng)藥等食品流通制度。

《食品安全基本法》

由于日本先后出現(xiàn)了牛乳食物中毒事件、BSE（瘋牛病）問題，未許可添加劑的濫用問題，原產(chǎn)地標(biāo)識偽造問題等事件，使食品的質(zhì)量安全受到了嚴(yán)重的沖擊，所以2003年7月開始實(shí)施《食品安全基本法》。該法明確了在食品安全監(jiān)管方面，國家、地方公共團(tuán)體、食品相關(guān)經(jīng)營者以及消費(fèi)者的責(zé)任和義務(wù)。國家及地方公共團(tuán)體的責(zé)任和義務(wù)是綜合制定確保食品安全性政策；銷售商的責(zé)任和義務(wù)是具有“確保食品安全性”的意識，為確保食品的安全性，對食品供給過程中各階段恰當(dāng)?shù)牟扇⌒枰拇胧?；消費(fèi)者則要掌握并理解食品安全性知識，同時就食品安全性方面，要充分表明個人意見。

綜上所述，日本在現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管體系基礎(chǔ)上，將對進(jìn)口食品安全進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，特別是2015年4月1日頒布的《新食品標(biāo)識法》對食品標(biāo)識進(jìn)行重新修訂。我國對日出口的食品企業(yè)應(yīng)及時關(guān)注日本法律法規(guī)的更新修訂情況，避免因此給企業(yè)或銷售商造成一定的影響。