全面完成林業(yè)改革發(fā)展任務(wù) 擔(dān)當(dāng)起建設(shè)生態(tài)文明主體責(zé)任

前不久，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》后，國(guó)家林業(yè)局發(fā)出了《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹中央12號(hào)文件精神的通知》，要求各級(jí)林業(yè)部門(mén)以《意見(jiàn)》精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要（2013—2020年）》，大力推進(jìn)生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)建設(shè)，全面完成《意見(jiàn)》確定的林業(yè)改革發(fā)展任務(wù)，切實(shí)肩負(fù)起建設(shè)生態(tài)文明的主體責(zé)任，為建設(shè)生態(tài)文明創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。

一、全面深化林業(yè)改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央6號(hào)文件精神，爭(zhēng)取國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林區(qū)改革盡快邁出實(shí)質(zhì)性步伐。爭(zhēng)取盡快出臺(tái)深化集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，鞏固和擴(kuò)大集體林權(quán)制度改革成果。積極推動(dòng)建立森林、濕地等自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，完善生態(tài)補(bǔ)償制度，開(kāi)展建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，不斷完善生態(tài)文明制度體系。

二、深入實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程。認(rèn)真實(shí)施退耕還林、“三北”等防護(hù)林體系建設(shè)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、京津風(fēng)沙源治理等重大生態(tài)修復(fù)工程，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量。謀劃啟動(dòng)一批新的重大生態(tài)修復(fù)工程，完善生態(tài)保護(hù)和建設(shè)布局，加快建設(shè)東北森林帶、北方防沙帶等十大生態(tài)安全屏障。各地也要啟動(dòng)實(shí)施一批重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程，著力構(gòu)建國(guó)家和地方互為補(bǔ)充的生態(tài)修復(fù)工程體系。

三、嚴(yán)格保護(hù)所有天然林。抓緊制定天然林保護(hù)實(shí)施意見(jiàn)。抓好重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)全面停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)，確保2017年底前全面停止天然林商業(yè)性采伐。通過(guò)補(bǔ)植補(bǔ)造、森林撫育等措施，促進(jìn)天然林面積增加、質(zhì)量提升、功能恢復(fù)。對(duì)具有重大保護(hù)價(jià)值的天然林生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性，通過(guò)建立國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)、永久保存。推動(dòng)建立國(guó)家用材林儲(chǔ)備制度，抓好國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)，保障國(guó)家木材供給，為天然林保護(hù)創(chuàng)造更好條件。

四、著力強(qiáng)化森林資源保護(hù)和培育。認(rèn)真落實(shí)林地用途管制制度、林地紅線和《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（ 2010-2020年）》，確保2020年全國(guó)林地保有量達(dá)3.12億公頃。嚴(yán)厲打擊亂占林地、濫砍濫伐等違法行為，加強(qiáng)森林防火和林業(yè)有害生物防治，維護(hù)森林資源安全。重點(diǎn)抓好干旱半干旱地區(qū)造林綠化、退化防護(hù)林改造、礦山植被恢復(fù)、鄉(xiāng)村綠化，深入開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)和森林城市創(chuàng)建活動(dòng)，確保到2020年全國(guó)森林覆蓋率達(dá)到23%以上。抓緊編制國(guó)家和各地森林經(jīng)營(yíng)中長(zhǎng)期規(guī)劃，推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有森工企業(yè)盡快實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案制度，抓好森林撫育工作，不斷提高森林資源質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

五、切實(shí)加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)。認(rèn)真分解落實(shí)濕地保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格的濕地用途管制、濕地建設(shè)項(xiàng)目審批制度，嚴(yán)格保護(hù)自然濕地。加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)、國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地、濕地公園建設(shè)和管理，完善濕地保護(hù)體系。建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，擴(kuò)大退耕還濕試點(diǎn)范圍，加大濕地保護(hù)與恢復(fù)力度，確保2020年全國(guó)濕地保有量達(dá)到5333.3萬(wàn)公頃以上，自然濕地保護(hù)率達(dá)到55%。

六、進(jìn)一步加快防沙治沙步伐。全面落實(shí)《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃（2011-2020年）》，重點(diǎn)推進(jìn)“一帶一路”等重點(diǎn)地區(qū)防沙治沙，努力增加沙區(qū)林草植被。出臺(tái)《國(guó)家沙漠公園試點(diǎn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》和《國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)管理辦法》。落實(shí)沙區(qū)植被生態(tài)紅線，嚴(yán)格保護(hù)沙區(qū)植被和荒漠生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)化防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核。抓好京津風(fēng)沙源治理、石漠化綜合治理，擴(kuò)大沙化土地封禁保護(hù)試點(diǎn)，確保到2020年全國(guó)50%以上的可治理沙化土地得到治理。

七、努力維護(hù)生物多樣性。制定出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)的意見(jiàn)，調(diào)整《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》。做好大熊貓、朱鹮等野外放歸工作，加強(qiáng)珍稀瀕危野生動(dòng)植物拯救保護(hù)，嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)植物非法貿(mào)易及破壞野生動(dòng)植物資源的違法行為。加強(qiáng)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，改善野生動(dòng)植物棲息地條件，有效控制重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物總量下降趨勢(shì)。

八、大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。大力發(fā)展木本糧油、花卉苗木、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等十大綠色富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，壯大綠色經(jīng)濟(jì)規(guī)模。堅(jiān)持節(jié)約集約使用林地，積極培育速生豐產(chǎn)林、珍稀用材林，增加國(guó)內(nèi)木材有效供給。推進(jìn)木材節(jié)約利用，充分利用林區(qū)“三剩物”和次小薪材，提高木材綜合利用水平。

九、著力完善扶持政策體系?？茖W(xué)編制林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，爭(zhēng)取建立荒漠生態(tài)效益補(bǔ)償制度。爭(zhēng)取加大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)財(cái)政投入，提高林木良種、造林、森林撫育等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍；提高重大生態(tài)修復(fù)工程投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革、停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)等扶持政策和補(bǔ)助資金。完善森林保險(xiǎn)、林權(quán)抵押貸款政策，引導(dǎo)社會(huì)資本有序進(jìn)入林業(yè)。

十、加快推進(jìn)依法治林。印發(fā)依法治林實(shí)施意見(jiàn)，全面部署林業(yè)法治工作。抓緊修訂《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》，推動(dòng)出臺(tái)《濕地保護(hù)條例》，抓緊修改《退耕還林條例》，推進(jìn)天然林保護(hù)、國(guó)有林場(chǎng)管理、國(guó)有林區(qū)森林資源監(jiān)督管理等立法工作，完善林業(yè)法律法規(guī)體系。加大林業(yè)執(zhí)法力度，健全執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法。深化林業(yè)行政審批制度改革，實(shí)行部門(mén)權(quán)力清單制度。加強(qiáng)林業(yè)法治宣傳教育，不斷提高全社會(huì)法治意識(shí)和法律素養(yǎng)。

十一、全面提升科技支撐能力。開(kāi)展生物育種、森林經(jīng)營(yíng)、困難立地造林、重大林業(yè)有害生物防治、濕地修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)研究，加大成熟適用先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用力度。加快林業(yè)科技平臺(tái)建設(shè)，抓好林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、森林認(rèn)證工作。加強(qiáng)林業(yè)信息化建設(shè)，提升林業(yè)信息化水平。積極運(yùn)用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，加強(qiáng)森林資源、沙化土地、濕地資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)。推進(jìn)森林資源核算及綠色經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系研究，科學(xué)全面反映森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的功能與價(jià)值。

十二、積極弘揚(yáng)生態(tài)文化。加大林業(yè)宣傳力度，提升林業(yè)社會(huì)影響力。深入開(kāi)展生態(tài)文明示范市縣、生態(tài)文明教育基地、生態(tài)文化村等創(chuàng)建活動(dòng)。認(rèn)真組織開(kāi)展世界森林日、濕地日、荒漠化日和愛(ài)鳥(niǎo)周等主題宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)。大力發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，提高文化傳播力與影響力，為生態(tài)文明建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。endprint