落實(shí)“五堅(jiān)持” 促進(jìn)林場改革發(fā)展

馬健強(qiáng)

隆回縣位于湘中偏西南，2866平方公里，123萬人口，轄26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1005個(gè)村（居、社區(qū)）；全縣有林地面積17萬多公頃，森林蓄積量861萬立方米，森林覆蓋率60.03%，有5個(gè)國有林場，面積1.23萬公頃，活立木蓄積量50萬立方米，干部職工611人。2011年，隆回縣被湖南省林業(yè)廳確定為國有林場改革試點(diǎn)單位，經(jīng)過先試先改，全縣國有林場實(shí)現(xiàn)了“兩改善兩促進(jìn)”：改善民生，改善生態(tài)；促進(jìn)職工就業(yè)，促進(jìn)林場發(fā)展，呈現(xiàn)出一片欣欣向榮、蓬勃發(fā)展的喜人景象。

堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向，明確林場的公益性屬性。科學(xué)界定性質(zhì)是國有林場改革的靈魂。隆回縣5大國有林場，過去以生產(chǎn)經(jīng)營林木為主，為自收自支、自負(fù)盈虧的生產(chǎn)經(jīng)營性單位，曾在縣域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用。但隨著形勢的發(fā)展，國有林場的生態(tài)地位越來越重要，生態(tài)狀況卻越來越嚴(yán)峻，人民群眾對生態(tài)的需求也越來越強(qiáng)烈。鑒于這一新形勢，隆回縣委、縣政府認(rèn)真討論研究，決定將國有林場定性為公益性事業(yè)單位，主要承擔(dān)森林培育和保護(hù)任務(wù)，作為全縣生態(tài)建設(shè)的主陣地。因此，在國有林場改革試點(diǎn)中，我們明確改革的基本思路是“三個(gè)不”：即不砍樹，保持良好生態(tài)環(huán)境；不賣林場，保持國有林場的完整性；不砸飯碗，保障民生民利。

堅(jiān)持精簡效能，科學(xué)核編精簡機(jī)構(gòu)人員。合理定崗定責(zé)是國有林場改革的關(guān)鍵。根據(jù)工作性質(zhì)、工作崗位設(shè)置、管護(hù)面積和難度，按照每個(gè)林場7到9人的標(biāo)準(zhǔn)核定管理人員事業(yè)編制44個(gè)，按照每667公頃林地核定5～6人的標(biāo)準(zhǔn)，核定了104個(gè)技術(shù)人員事業(yè)編制，共核定事業(yè)編制148名，精簡278人，人員減少了65%。核定編制后的國有林場事業(yè)經(jīng)費(fèi)，全部納入縣財(cái)政預(yù)算，2015年縣財(cái)政安排預(yù)算1100萬元，其中縣本級財(cái)政安排預(yù)算700萬元，整合林業(yè)專項(xiàng)400萬元。同時(shí)，創(chuàng)新人事管理機(jī)制，加強(qiáng)績效考核，對上崗人員和未上崗人員統(tǒng)一實(shí)行動態(tài)管理，將上崗人員的過渡性津補(bǔ)貼與工作實(shí)際掛鉤，70%直接發(fā)給個(gè)人，30%用于兌現(xiàn)績效考核。在人員管理上，把好“進(jìn)口”，規(guī)范“出口”，嚴(yán)格遵守國家事業(yè)單位進(jìn)人要求，管理人員職數(shù)有空缺時(shí)，面向社會實(shí)行公開招聘；其中2013、2014年連續(xù)招聘10名林業(yè)大學(xué)畢業(yè)的專業(yè)人才進(jìn)入林場，使技術(shù)力量后繼有人。通過定編減員，納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了人員精簡高效，減少了經(jīng)營管理成本，促進(jìn)了森林資源保護(hù)，提高了生態(tài)效益。

堅(jiān)持以事養(yǎng)人，妥善安置林場富余職工。妥善安置富余職工是國有林場改革的難點(diǎn)。我們按照“科學(xué)設(shè)崗，因崗選人，以事養(yǎng)人，尊重自愿，保障民生”的原則對職工進(jìn)行多渠道就業(yè)。堅(jiān)持用能人不用庸人，幫貧困職工不養(yǎng)懶人，對整個(gè)林場干部職工進(jìn)行“大洗牌”。管理人員采取優(yōu)人優(yōu)聘，由職工推選、組織考察、群眾票決、任期目標(biāo)、動態(tài)管理；護(hù)林服務(wù)和生產(chǎn)服務(wù)優(yōu)先面向林場職工購買，護(hù)林員按人平66.7公頃面積定崗定責(zé)，對所有護(hù)林點(diǎn)進(jìn)行整合，共保留89個(gè)護(hù)林點(diǎn)，按每個(gè)點(diǎn)2人的標(biāo)準(zhǔn)配備護(hù)林員，共設(shè)置了178個(gè)護(hù)林員崗位，并按年均造林撫育面積設(shè)置動態(tài)生產(chǎn)崗位，優(yōu)先面向林場富余職工，基本上滿足了富余職工就業(yè)的要求。同時(shí)，在基本保障到位的基礎(chǔ)上充分尊重職工意愿，讓林場職工面向廣大社會就業(yè)。這樣多渠道安置，讓“留的”安下心，“走的”有保障，“干的”得實(shí)惠。

堅(jiān)持以人為本，完善職工生活保障措施。保障職工的合法權(quán)益不受損是國有林場改革的根本。根據(jù)職工的基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地保障職工利益，確保職工收入增加，保障能力增強(qiáng)。具體為管理和護(hù)林人員，增加安排了過渡性津補(bǔ)貼、誤餐和生活補(bǔ)助，增設(shè)了下鄉(xiāng)費(fèi)，預(yù)算了績效工資；將林場在職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)為機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并增加了住房公積金；給到社會轉(zhuǎn)崗就業(yè)的職工增加了基本生活補(bǔ)助；給離退休人員提高生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。改革后，在崗職工每年人均增加8000余元，分流富余職工每年人均增加3600元，退休職工每年人均增加2500元。通過改革，職工有了較為穩(wěn)定的收入，全部納入社會保障范圍，極大地調(diào)動了職工的積極性，凝聚了人心，確保了林場和諧穩(wěn)定。2011年，抓住林場危舊房改造的契機(jī)，在縣城統(tǒng)一征地、統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一施工，實(shí)施國有林場危舊房改造工程，建房566套，林場職工只出成本價(jià)（98平方米，12萬元），2014年全部職工都搬入了新房，實(shí)現(xiàn)了“山上一張床，城里一套房”的夢想。

堅(jiān)持政策扶持，促進(jìn)林場可持續(xù)發(fā)展。充足的財(cái)政保障是國有林場改革的命脈。對國有林場改革要帶著使命去改，通過改革增強(qiáng)后勁，帶著責(zé)任去改，通過改革走出困境，帶著感情去改，通過改革分享紅利。絕對不能“甩包袱”，搞斷奶性改革。盡管隆回縣是國家級貧困縣，財(cái)力十分有限，縣本級財(cái)政仍然勇于承擔(dān)起改革的成本，安排每年的基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。一是林業(yè)專項(xiàng)資金向國有林場傾斜，如油料補(bǔ)貼、生態(tài)公益林資金、森林撫育、石漠化治理等專項(xiàng)資金，只要林場能搭上邊都盡量考慮；二是縣本級財(cái)政補(bǔ)足缺口兜底，其中2013年縣本級財(cái)政支持400萬元，2014年縣本級財(cái)政支持630萬元，2015年本級財(cái)政預(yù)算安排700萬元。三是整合項(xiàng)目資金統(tǒng)籌支持林場發(fā)展，對林場的生產(chǎn)性支出，如公路與林道維護(hù)、高低壓電線維護(hù)等，財(cái)政也作了一定的安排，從發(fā)改、水利、交通、電力等部門整合了部分項(xiàng)目資金予以大力支持。改革后，國有林場得到迅速發(fā)展，新建林場工區(qū)管護(hù)用房2600平方米，硬化公路48公里，電網(wǎng)改造正在進(jìn)行當(dāng)中。endprint