治霾：聽聽經(jīng)濟(jì)學(xué)家怎么說
——《PM2.5減排的經(jīng)濟(jì)政策》 序言

◎賀克斌 （清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長）

治霾：聽聽經(jīng)濟(jì)學(xué)家怎么說
——《PM2.5減排的經(jīng)濟(jì)政策》 序言

◎賀克斌 （清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長）

霧霾成了大眾傳播領(lǐng)域的熱門話題，不過從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度去求解的還比較少見。近期出版的由中國人民銀行研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿博士、復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院副教授李治國等人撰寫的《PM2.5減排的經(jīng)濟(jì)政策》一書，提供了一種治理霧霾的新思路——依靠經(jīng)濟(jì)和金融政策。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌教授為該書撰寫了序言。 ——編者

2013年1月那次全國大范圍霧霾污染，華北地區(qū)尤為嚴(yán)重。當(dāng)時(shí)農(nóng)工民主黨向中央提出了一個(gè)建議，得到了最高領(lǐng)導(dǎo)層的批示。之后我去發(fā)改委參加研討會，討論怎么解決問題。我說以前我們總在環(huán)保部開會，只能解決問題的一部分，或者說只能減緩問題的惡化速度。如果發(fā)改委來動腦筋的話，就有可能從根本上解決問題。學(xué)術(shù)和政策研究上也是這個(gè)問題：當(dāng)基本上是學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程專業(yè)的人在研究環(huán)境問題時(shí)，關(guān)注點(diǎn)就會更多地放在技術(shù)性治理的層面。如果像馬駿博士這樣的經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始動腦筋了，我們的環(huán)境治理就有可能動到根子上。

政府還是做對了事

長期關(guān)注環(huán)保方面的一些記者有時(shí)抱怨說，政府年年都說為老百姓在環(huán)保方面做了這個(gè)實(shí)事那個(gè)實(shí)事，是不是假的，或者說做了實(shí)事但沒做對事，否則為什么還會出現(xiàn)這么嚴(yán)重的霧霾污染？

我說，不能這么看問題。從污染物排放的情況來看，過去的20年，全國PM2.5的一次排放和形成二次PM2.5的那些氣態(tài)前體物，如二氧化硫、氮氧化物、VOC等，如果以單位GDP排放強(qiáng)度來計(jì)，中國這些數(shù)字都是下降的。這說明我們確實(shí)做了實(shí)事，而且做對了事。但是，上述那些污染物如果以絕對排放量來講，又全部是上升的。這說明問題的關(guān)鍵是，過去各方面努力所獲得的排放強(qiáng)度的下降，扛不住我們這么快的經(jīng)濟(jì)增長速度和扭曲的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來的影響，所以污染物排放的絕對量還是在上升?，F(xiàn)在的關(guān)鍵就是要從根本上扭轉(zhuǎn)局面，必須把絕對量也降下來。要想實(shí)現(xiàn)排放強(qiáng)度和排放絕對量雙下降，必須依靠經(jīng)濟(jì)學(xué)家提供思路。

給霧霾治理開了一整套藥方

我覺得馬駿博士和李治國博士負(fù)責(zé)的這個(gè)課題研究十分切中要害。書的題目是《PM2.5減排的經(jīng)濟(jì)政策》。我2013年參加這個(gè)課題的中期討論時(shí)就說，光讀這個(gè)題目的時(shí)候，就給我很大的期待，因?yàn)檫@是我們長期以來很薄弱的一方面。細(xì)讀這本書，感覺就像讀了對中國空氣污染問題的一個(gè)系統(tǒng)性的經(jīng)濟(jì)診斷書。它首先對中國空氣質(zhì)量病情進(jìn)行了號脈，詳細(xì)地分析了我國空氣污染問題的宏觀形成原因，其中有三大矛盾——重工業(yè)增長太快、煤炭消費(fèi)增速太快和乘用車消費(fèi)增速太快，而軌道交通的規(guī)劃增速太慢。這是我國空氣污染問題的結(jié)構(gòu)性癥結(jié)。

接下來，針對問題開了一整套藥方，有環(huán)保類措施，也有經(jīng)濟(jì)類政策，還進(jìn)一步量化了各類政策的作用和對經(jīng)濟(jì)本身的沖擊。這就是在開藥方的同時(shí)，也做了臨床實(shí)驗(yàn)。這是十分難得的，這些量化研究可以讓政策制定者在預(yù)估藥效方面心里有底。除了對全國政策的研究外，這本書還對幾個(gè)特別的專題進(jìn)行了探討。有北京的案例，有上海的案例，也有煤炭消費(fèi)怎么控制的案例，還有綠色金融的案例等，這種問題導(dǎo)向型的研究很有現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌

治霾未必會拖GDP的后腿

讀這本書時(shí)，我在想，有沒有這樣的可能性，用解決PM2.5的問題作為一個(gè)契機(jī)，來助推李克強(qiáng)總理說的實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)升級版。PM2.5的治理，不一定就是拉GDP 的后腿。

最近，德國有一項(xiàng)研究，結(jié)論是到2030年德國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)會超過汽車產(chǎn)業(yè)。我想如果這個(gè)道理也能適用于中國，環(huán)保、節(jié)能、新能源、綠色交通等行業(yè)應(yīng)該對GDP有很大的正貢獻(xiàn)。環(huán)境治理可能造成污染行業(yè)中的上百萬人失業(yè)，但是綠色產(chǎn)業(yè)也可能創(chuàng)造幾百萬個(gè)新的就業(yè)機(jī)會，甚至更多。在這個(gè)方面，本書第五章也做了有益的嘗試，定量估算了治理政策對不同行業(yè)的影響，最后證明如果政策得當(dāng)，可以做到對整體經(jīng)濟(jì)的影響是接近中性的。

另外，書的第十章提供了治理空氣污染帶來的對煤炭清潔技術(shù)、天然氣發(fā)電和運(yùn)輸設(shè)備、監(jiān)測設(shè)備等新產(chǎn)業(yè)的需求和投資預(yù)測，這些信息將有助于引導(dǎo)更多的資金進(jìn)入這些綠色行業(yè)。

馬駿博士和李治國教授的這本書，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角研究環(huán)境問題，提出了一系列重要的結(jié)論和有操作性的政策建議，是經(jīng)濟(jì)學(xué)與環(huán)境科學(xué)雙劍合璧的典范，也讓我們看到了未來中國空氣質(zhì)量逐步改善的美好前景。我向所有關(guān)心中國環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的朋友推薦這本書。