將GDP統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)升級(jí)為SEEA聯(lián)合國(guó)主張建“環(huán)境衛(wèi)星賬戶(hù)”

◎本刊記者　葉曉婷

將GDP統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)升級(jí)為SEEA聯(lián)合國(guó)主張建“環(huán)境衛(wèi)星賬戶(hù)”

◎本刊記者葉曉婷

提起綠色GDP的核算方式，就不得不提到“環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算體系”（SEEA）。2012年，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)83次會(huì)議，將SEEA提升為衡量環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相互關(guān)系的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)框架，在世界各國(guó)及國(guó)際組織推廣應(yīng)用。那么，SEEA在國(guó)際上的應(yīng)用情況如何？效果怎么樣？《環(huán)境與生活》就綠色GDP相關(guān)問(wèn)題，連線采訪了牛津大學(xué)史密斯企業(yè)與環(huán)境學(xué)院博士本·凱迪克特。

牛津大學(xué)史密斯企業(yè)與環(huán)境學(xué)院博士本·凱迪克特

“綠色GDP是重要的改革”

《環(huán)境與生活》記者就綠色GDP相關(guān)問(wèn)題，4月25日連線采訪了英國(guó)牛津大學(xué)史密斯企業(yè)與環(huán)境學(xué)院博士、牛津大學(xué)“受困資產(chǎn)項(xiàng)目”主管本·凱迪克特（Ben Caldecott）。凱迪克特對(duì)《環(huán)境與生活》表示，GDP作為一個(gè)度量標(biāo)準(zhǔn)是很不充分的，它不應(yīng)該成為政府政策的主導(dǎo)。長(zhǎng)期創(chuàng)造的財(cái)富和國(guó)家資產(chǎn)債務(wù)表的平衡相對(duì)更重要。GDP沒(méi)能展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境影響的正負(fù)面影響，這么一來(lái)就容易導(dǎo)致決策失誤。

凱迪克特博士認(rèn)為，綠色GDP相對(duì)GDP而言，是一個(gè)重要的改革，不論是中國(guó)還是其他國(guó)家，都應(yīng)該優(yōu)先將綠色GDP和其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)結(jié)合，尤其是與自然資產(chǎn)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。將綠色GDP融合到政績(jī)表現(xiàn)考核中，是朝著正確方向邁進(jìn)的重要的、積極的一步，將幫助社會(huì)更好地分配資源、提升環(huán)境質(zhì)量，預(yù)防可能產(chǎn)生長(zhǎng)期不良影響的情況發(fā)生。

凱迪克特還建議說(shuō)：“綠色GDP應(yīng)該像傳統(tǒng)GDP數(shù)據(jù)一樣公之于眾，并需要受到公民社會(huì)的詳細(xì)審查，要由信譽(yù)度高、獨(dú)立的組織進(jìn)行核算?！?/p>

綠色GDP核算三模式

記者通過(guò)查閱資料了解到，在計(jì)算一國(guó)所得或產(chǎn)出時(shí)，目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采用聯(lián)合國(guó)提出的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系（The System of National Accounts，SNA）。它通過(guò)設(shè)置賬戶(hù)的方法，對(duì)一定時(shí)期一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所有國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)核算，為宏觀經(jīng)濟(jì)分析、決策和管理提供依據(jù)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）是SNA系統(tǒng)的指標(biāo)之一。

然而，SNA忽略了自然資源的稀缺性，沒(méi)有明確考慮污染對(duì)環(huán)境質(zhì)量以及人類(lèi)健康和財(cái)富的影響，甚至把一些用于環(huán)境保護(hù)的費(fèi)用，也當(dāng)作國(guó)民收入和生產(chǎn)的增加來(lái)加以核算，而這些費(fèi)用實(shí)際只應(yīng)該當(dāng)作社會(huì)的維持成本，并不能算作社會(huì)財(cái)富的增加。SNA的核心指標(biāo)之一國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的計(jì)算方法，由于先天缺陷，無(wú)法全面如實(shí)地反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然資源的消耗和環(huán)境品質(zhì)的影響。

就經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的相互影響，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注以下問(wèn)題：國(guó)民財(cái)富應(yīng)該包括自然資源，這些資源在以什么樣的速度被消耗？政府、企業(yè)、家庭、個(gè)人支付的維護(hù)環(huán)境的費(fèi)用，是應(yīng)該加到GDP中還是應(yīng)從中減掉？經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向空氣和水中排放廢物，導(dǎo)致環(huán)境惡化，提高了社會(huì)成本，這些成本意味著什么？該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？在這一大背景下，“綠色GDP”概念（亦稱(chēng)“經(jīng)環(huán)境調(diào)整的GDP”）應(yīng)運(yùn)而生。綠色GDP將自然資源消耗、環(huán)境品質(zhì)下降所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)等，皆納入核算范圍。

目前在世界范圍內(nèi)，綠色GDP的核算主要有三種模式：一是聯(lián)合國(guó)建議的“環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算體系”（SEEA）、二是美國(guó)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家亨利·佩斯金倡導(dǎo)的“環(huán)境與自然資源核算項(xiàng)目”（ENRAP），三是歐盟統(tǒng)計(jì)局的“包括環(huán)境賬戶(hù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算矩陣”（NAMEA）。其中，SEEA體系已為大多數(shù)國(guó)家所采用。

從國(guó)民收入中剔除“壞GDP”

1993年，聯(lián)合國(guó)主持修訂SNA，加入SEEA衛(wèi)星賬戶(hù)的核算方法?！靶l(wèi)星賬戶(hù)”是指附在SNA體系下的附屬賬戶(hù)，但是相對(duì)獨(dú)立、自成體系，比如環(huán)境類(lèi)、衛(wèi)生類(lèi)、旅游類(lèi)等。SEEA衛(wèi)星賬戶(hù)的目的是建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境資源之間的聯(lián)系。此后，聯(lián)合國(guó)、歐盟委員會(huì)、國(guó)際貨幣基金組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、世界銀行等國(guó)際組織，均致力于SEEA的研究，于1993年、2003年和2012年發(fā)布了3個(gè)相關(guān)報(bào)告。

1993年的SEEA報(bào)告提出對(duì)“經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展水平”進(jìn)行評(píng)估和測(cè)量；2003年，聯(lián)合國(guó)與上述機(jī)構(gòu)正式發(fā)布了《國(guó)民核算手冊(cè)——綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算2003 （SEEA）》，為自然資源賬戶(hù)和污染賬戶(hù)下了統(tǒng)一的定義；2012年，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)83次會(huì)議發(fā)布的SEEA相關(guān)報(bào)告，首次出臺(tái)“環(huán)境—經(jīng)濟(jì)賬戶(hù)”的國(guó)際統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，正式把自然資源與環(huán)境等因素納入SNA中，即把各種“壞的”GDP從國(guó)民收入中剔除，得到“綠色GDP”。

SEEA給出了綠色GDP核算的整體框架。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，世界上共有50多個(gè)國(guó)家、國(guó)際組織和有關(guān)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展過(guò)或正在進(jìn)行所謂“綠色GDP”的核算工作。

目前在世界范圍內(nèi)，綠色GDP的核算主要有三種模式：一是聯(lián)合國(guó)建議的“環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算體系”，二是美國(guó)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家亨利·佩斯金倡導(dǎo)的“環(huán)境與自然資源核算項(xiàng)目”，三是歐盟統(tǒng)計(jì)局的“包括環(huán)境賬戶(hù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算矩陣”。第一種已為大多數(shù)國(guó)家所采用。

歐洲核算自然資源最積極

挪威是早在聯(lián)合國(guó)提出之前，就建立了環(huán)境賬戶(hù)的國(guó)家，出發(fā)點(diǎn)是關(guān)注自然資源的稀缺性。挪威從1970年就開(kāi)始收集漁業(yè)、森林和礦產(chǎn)、水的數(shù)據(jù)，長(zhǎng)期發(fā)展下來(lái)，其賬戶(hù)不斷擴(kuò)大，空氣污染物的排放量也納入其中。1981年，挪威政府首次公布并出版了“自然資源核算”的數(shù)據(jù)、報(bào)告和刊物，1987年又建立起較為詳盡的資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度，為綠色GDP核算體系奠定了重要基礎(chǔ)。

1996年，瑞典的綠色GDP核算開(kāi)始成為政府的例行工作，目前已建立的賬戶(hù)包括：自然資源存量賬戶(hù)、資源使用和廢棄物流量賬戶(hù)、環(huán)境保護(hù)支出賬戶(hù)等。不過(guò)，其核算的指標(biāo)體系和范圍距SEEA的要求還有一定差距，在一定程度上影響了其核算結(jié)果的完整性。

德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)部于20世紀(jì)80年代開(kāi)始進(jìn)行環(huán)境核算工作。目前，其工作集中在實(shí)物量的核算上，建立模型和價(jià)值評(píng)估問(wèn)題則交給與政府無(wú)關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。它以SEEA框架為基礎(chǔ)，編算原料及能源、水資源的使用實(shí)物賬。細(xì)項(xiàng)則包括煤、礦、天然氣、油、木材、砂石及動(dòng)植物等。該國(guó)重視廢水排放，詳細(xì)編制了家庭及企業(yè)的排放賬；將二氧化碳、一氧化二氮及甲烷轉(zhuǎn)換為與溫室氣體貢獻(xiàn)等量的計(jì)算單位，并以二氧化碳排放量呈現(xiàn)。此外，排放賬戶(hù)亦記入一氧化碳、二氧化氮、二氧化硫、氨氣、非甲烷揮發(fā)性有機(jī)物及灰塵的排放量，德國(guó)特別重視跨國(guó)二氧化碳排放量的統(tǒng)計(jì)和比較。

美國(guó)中止環(huán)境資源核算

美國(guó)曾是積極倡導(dǎo)并推動(dòng)環(huán)境資源核算的國(guó)家。

世界各地“綠色GDP”示意圖

這項(xiàng)工作由美國(guó)環(huán)境保護(hù)署和商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局負(fù)責(zé)。為反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境所造成的影響，美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）早在1972年即開(kāi)始編制“污染防治支出”，但其涵蓋的范圍局限在政府、企業(yè)等為符合環(huán)保法規(guī)所產(chǎn)生的支出；1982年和1985年，該局將環(huán)境服務(wù)作為效益、環(huán)境損失和環(huán)境退化作為成本進(jìn)行了評(píng)價(jià)。20世紀(jì)90年代初期，經(jīng)濟(jì)分析局開(kāi)展了地下自然資源核算工作。該項(xiàng)核算覆蓋了1958～1991年期間主要的地下自然資源，如石油、天然氣、煤炭、金屬和其他礦產(chǎn)，并發(fā)布了《礦產(chǎn)資源核算：?jiǎn)栴}與美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局的初步評(píng)價(jià)》。

為了讓經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與自然資源的互動(dòng)關(guān)系更明確，1994年4月，美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局根據(jù)SEEA框架，進(jìn)一步發(fā)展出“整合經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的衛(wèi)星賬戶(hù)”（Integrated Economic and Environmental Satellite Accounts，簡(jiǎn)稱(chēng)IEESA），采取了分階段方式核算。第一階段于1994年4月完成，主要核算地下礦產(chǎn)，用市場(chǎng)價(jià)格類(lèi)推估價(jià)。第二階段的核算范圍擴(kuò)展到可再生資源，如森林等。第三階段的核算范圍繼續(xù)擴(kuò)展至其他環(huán)節(jié)的產(chǎn)品和活動(dòng)。

然而，1995年美國(guó)國(guó)會(huì)因遭到利益攸關(guān)方（如礦產(chǎn)主）的反對(duì)，中止了由經(jīng)濟(jì)分析局進(jìn)行的資源環(huán)境核算工作。此后，美國(guó)政府一直沒(méi)有進(jìn)行環(huán)境核算。不過(guò)，美國(guó)各種機(jī)構(gòu)依然維護(hù)著把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和環(huán)境資源問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)的數(shù)據(jù)庫(kù)。譬如，美國(guó)環(huán)保署一直維護(hù)著污染控制和排放的數(shù)據(jù)庫(kù)。

各國(guó)視國(guó)情響應(yīng)聯(lián)合國(guó)

墨西哥也是較早在資源環(huán)境核算方面進(jìn)行試點(diǎn)研究的國(guó)家。它執(zhí)行符合其國(guó)情的“經(jīng)濟(jì)與生態(tài)核算賬戶(hù)體系（SCEEM）”。這已成為該國(guó)統(tǒng)計(jì)、地理和信息研究所的優(yōu)先工作，被視為未來(lái)公共政策制定的工具。SCEEM基本上是SEEA的墨西哥版，其中囊括了石油耗竭、環(huán)境退化（水和空氣污染、土壤流失、地下水的使用和固體廢棄物處置）、土地利用和森林砍伐情況的核算。

日本則采用聯(lián)合國(guó)建議的SEEA框架，記錄礦產(chǎn)（煤、鋅及石灰）、土地及森林等自然資源的消耗情況，并記錄水體污染情況，衡量二氧化硫、二氧化氮等廢氣排放量，估算經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)土壤造成的損失。

在聯(lián)合國(guó)建議下，菲律賓在1995年由國(guó)家統(tǒng)計(jì)統(tǒng)合局編制了菲律賓版的SEEA，但僅估算具有市場(chǎng)交易價(jià)格的天然環(huán)境資源所提供的服務(wù)，一些不具市場(chǎng)交易價(jià)格的環(huán)境服務(wù)并未納入系統(tǒng)估算。

澳大利亞統(tǒng)計(jì)局支持開(kāi)發(fā)SEEA，將之作為修正SNA的一個(gè)組成部分。1993年，該國(guó)進(jìn)行了一項(xiàng)學(xué)術(shù)研究，著重關(guān)注作為自然棲息地的森林、地下資產(chǎn)、土壤侵蝕和鹽漬化方面的核算。1995年和1996年，澳大利亞統(tǒng)計(jì)局還調(diào)查了國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系1993年的執(zhí)行情況，重點(diǎn)放在木材、地下資產(chǎn)、土地和家畜上。20世紀(jì)90年代中期，環(huán)境主義者、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)以及政府一些部門(mén)開(kāi)始施加壓力，要求澳大利亞發(fā)布綠色GDP。但由于價(jià)值評(píng)估程序的不確定性等問(wèn)題，政府一直未采取行動(dòng)發(fā)布綠色GDP。

核算框架還欠缺實(shí)用性

從國(guó)際上開(kāi)展的環(huán)境資源核算進(jìn)程看，目前尚無(wú)國(guó)家擁有真實(shí)全面的環(huán)境賬戶(hù)。此外，在資源與環(huán)境核算的側(cè)重點(diǎn)上，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家不同。發(fā)達(dá)國(guó)家提倡以環(huán)境污染核算為主，而發(fā)展中國(guó)家則以資源核算為主，也有的國(guó)家強(qiáng)調(diào)資源核算與環(huán)境污染核算并重。

雖然各國(guó)在環(huán)境資源核算的理論上趨同，但在核算方法上有較大差異，國(guó)際上還沒(méi)形成統(tǒng)一的核算方法。

目前，已進(jìn)行的環(huán)境資源核算工作絕大多數(shù)都由政府機(jī)構(gòu)完成，但將其真正納入政府日常工作的國(guó)家并不多，大多數(shù)國(guó)家將其作為研究性工作來(lái)開(kāi)展。

聯(lián)合國(guó)SEEA系統(tǒng)雖然代表了目前經(jīng)濟(jì)核算與環(huán)境核算一體化方面的最高水平，但還不很完備和實(shí)用，不過(guò)，它為世界各國(guó)指出了方向和提供了參考依據(jù)。

（本文撰寫(xiě)過(guò)程中參考了《國(guó)際環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算經(jīng)驗(yàn)報(bào)告》《國(guó)際國(guó)土資源可持續(xù)發(fā)展研究理論與實(shí)踐》《環(huán)境經(jīng)濟(jì)賬戶(hù)的研究綜述》《環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)明晰是實(shí)行綠色GDP的關(guān)鍵》《自然資產(chǎn)負(fù)債表編制的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)》等文，特此聲明并致謝。）

聯(lián)合國(guó)頒布《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系 2012-中心框架》，將SEEA提升為衡量環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相互關(guān)系的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)框架。