基于行政事業(yè)單位預(yù)算管理加強(qiáng)問(wèn)題的探討

張怡帆

摘 要：當(dāng)前，隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷深入，我國(guó)行政事業(yè)單位在各行各業(yè)當(dāng)中起到了越來(lái)越重要的作用，此時(shí)就需要我國(guó)行政事業(yè)單位不斷加強(qiáng)自身的預(yù)算管理水平。作者結(jié)合自身多年從業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，并提出能夠加強(qiáng)我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；問(wèn)題討論；對(duì)策建議

1 我國(guó)行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)預(yù)算管理的背景條件

隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的飛速發(fā)展，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)及其事業(yè)單位在我國(guó)各行各業(yè)中起到的作用越來(lái)越重要。特別是自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)自由化程度的不斷提高，導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)中出現(xiàn)了大量的來(lái)自于自由化市場(chǎng)的問(wèn)題，例如：企業(yè)盲目跟風(fēng)銷售產(chǎn)品；國(guó)家房地產(chǎn)泡沫現(xiàn)象嚴(yán)重；各地道路堵塞問(wèn)題嚴(yán)重等等。這些問(wèn)題都反映出單純依靠我國(guó)市場(chǎng)自由的調(diào)節(jié)并不能很好處理我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的諸多問(wèn)題。對(duì)于我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的治理和監(jiān)管必須依靠國(guó)家、政府這一只無(wú)形的手去管控，從而才能夠?qū)崿F(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)的極大發(fā)展，為我國(guó)各行各業(yè)的發(fā)展、居民生活水平的提高奠定良好的法制基礎(chǔ)。

近年來(lái)，我國(guó)政府大力提倡改革政府機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)管理模式和治理的機(jī)制，希望促進(jìn)我國(guó)政府在對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)減少控制，增加服務(wù)，切實(shí)的肩負(fù)起為人民服務(wù)的職責(zé)。我國(guó)行政事業(yè)單位屬于我國(guó)國(guó)家治理部門的重要組成部分，其依靠國(guó)家人們所繳納的稅收得以持續(xù)經(jīng)營(yíng)。因此，為了促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的飛速發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)不斷提高我國(guó)行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)效率，不斷的加強(qiáng)我國(guó)行政事業(yè)單位為人民服務(wù)、為人們著想的意識(shí)，從而為我國(guó)社會(huì)的發(fā)展、文明的進(jìn)步打造良好的基礎(chǔ)。而行政單位的財(cái)政收入來(lái)自于人民，如何進(jìn)行這一部分利益分配，如何做到將取之于民的資金用之于民，這就涉及到了對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題的研究。

2 加強(qiáng)我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的必要性

2.1 財(cái)務(wù)預(yù)算的客觀要求

預(yù)算管理屬于政府財(cái)務(wù)預(yù)算的重要組成部分，其通過(guò)合理規(guī)劃日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、合理分配預(yù)算資金、確保每項(xiàng)預(yù)算用到實(shí)處不鋪張浪費(fèi)徇私舞弊，從而保證企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算工作的順利進(jìn)行。政府財(cái)務(wù)資金來(lái)源于民眾，為了更好的保證民眾的利益就必須合理的規(guī)劃政府部門報(bào)銷經(jīng)費(fèi)支出，從而維護(hù)好廣大人民群眾的利益。而預(yù)算管理是對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算資金的控制和監(jiān)管，其能夠保證政府財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，預(yù)算管理是財(cái)務(wù)預(yù)算的客觀要求。

2.2 建立服務(wù)型政府的客觀要求

我國(guó)實(shí)行的是人民代表大會(huì)制度，政府財(cái)政預(yù)算資金取之于民就應(yīng)當(dāng)用之于民。特別是近年來(lái)，我國(guó)政府開(kāi)始朝著更加公平、公開(kāi)、透明辦事方法和模式的方向努力，并且正在不斷的從控制型政府朝著服務(wù)型政府而轉(zhuǎn)變。預(yù)算管理能夠有效的監(jiān)督政府機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，能夠?qū)Ω黜?xiàng)資金預(yù)算的使用內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的審查和控制。能否擁有良好的預(yù)算管理體系是政府廉政辦公的重要依靠，也是轉(zhuǎn)變政府職能的重要條件。建立服務(wù)型政府就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算管理，將政府資金用于人民，真正的用到實(shí)處。

2.3 提高行政事業(yè)單位績(jī)效的客觀要求

預(yù)算管理能夠合理的約束政府機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的日常開(kāi)支，從而能夠提升我國(guó)機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的成本管理水平和辦事的效率水平。因此，擁有完善的預(yù)算管理能夠促使行政事業(yè)單位績(jī)效的提高。另外，預(yù)算管理在行政事業(yè)單位中也擁有著確認(rèn)目標(biāo)的目的。預(yù)算是對(duì)下一期企業(yè)希望達(dá)到的成本水平、盈利水平等的概括。當(dāng)我國(guó)行政事業(yè)單位擁有完善的預(yù)算管理時(shí)，其能夠在這一明確目標(biāo)之下更好的開(kāi)展工作，并且促使事業(yè)單位整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提升政府部門辦事的效率。

2.4 建立“節(jié)約型”社會(huì)的客觀要求

十八大以后，我國(guó)國(guó)內(nèi)開(kāi)展了一場(chǎng)現(xiàn)代化的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。我國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平提出，要嚴(yán)厲懲治貪官污吏，短短兩年時(shí)間內(nèi)中國(guó)多名高管落馬。這一現(xiàn)象反映出，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始走向更加民主和公平的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的道路。并且，今年來(lái)我國(guó)政府開(kāi)始強(qiáng)調(diào)審計(jì)工作、預(yù)算工作在政府部門及其社會(huì)各個(gè)公司當(dāng)中的重要性。面對(duì)這一時(shí)代背景，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理將更能夠順應(yīng)節(jié)約型社會(huì)的客觀要求。

3 我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

3.1 預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)

我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理中面臨著預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算意識(shí)并不是很強(qiáng)，大多數(shù)部門并沒(méi)有對(duì)政府財(cái)政撥款進(jìn)行有效的管理。這一現(xiàn)狀的形成主要是由于多年間我國(guó)已然形成的鋪張浪費(fèi)的氛圍。我國(guó)大多數(shù)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)鋪張浪費(fèi)、公款吃喝，給定報(bào)銷定額之后，每次都滿額報(bào)銷，并不會(huì)認(rèn)為來(lái)自于政府撥款的資金應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)小慎微，節(jié)約消費(fèi)。并且我國(guó)行政事業(yè)單位大多數(shù)都并沒(méi)有規(guī)定日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的定額，大多數(shù)是按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行劃定。這就導(dǎo)致了我國(guó)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，滿額報(bào)銷導(dǎo)致了行政事業(yè)單位的預(yù)算資金被過(guò)度的浪費(fèi)。

3.2 預(yù)算編制方法過(guò)于簡(jiǎn)單

我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理中面臨著預(yù)算編制方法過(guò)于簡(jiǎn)單的問(wèn)題。我國(guó)行政事業(yè)單位為了追求穩(wěn)定、健康、可持續(xù)的發(fā)展，其預(yù)算編制的方法是增量預(yù)算，也就是在上一年預(yù)算的基礎(chǔ)上，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以形成新一年度的預(yù)算計(jì)劃。這種表報(bào)方式雖然能夠在一定程度上起到固定開(kāi)支，穩(wěn)步上升的利潤(rùn)成功。但是過(guò)于保守的預(yù)算編制形式，讓我國(guó)大多數(shù)的行政事業(yè)單位整體運(yùn)營(yíng)效率低下，并不利于我國(guó)政府部門辦事效率提升，也不利于政府部門內(nèi)創(chuàng)新意識(shí)的增強(qiáng)。

3.3 預(yù)算缺乏執(zhí)行力

我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理中面臨著預(yù)算缺乏執(zhí)行力的問(wèn)題。我國(guó)行政事業(yè)單位在預(yù)算制定之后，缺乏有效的執(zhí)行。在行政事業(yè)單位經(jīng)常出現(xiàn)不按照預(yù)算來(lái)執(zhí)行日常經(jīng)費(fèi)、成本開(kāi)支，從而導(dǎo)致了其經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)的偏低，嚴(yán)重?fù)p害了納稅人的利益。并且，缺乏預(yù)算執(zhí)行力的預(yù)算管理將歸于無(wú)效，浪費(fèi)了預(yù)算制定過(guò)程中所耗費(fèi)的大量資金。

3.4 缺乏健全的監(jiān)督體系和監(jiān)督機(jī)制

我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理中面臨著缺乏健全的監(jiān)督體系和監(jiān)督機(jī)制的問(wèn)題。我國(guó)預(yù)算缺乏有效的監(jiān)管。這一點(diǎn)也體現(xiàn)在缺乏預(yù)算執(zhí)行力上。我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算方案在制定之后，經(jīng)常會(huì)偏離目標(biāo)預(yù)期，由于缺乏健全的監(jiān)督體制和監(jiān)督機(jī)制，造成了我國(guó)行政事業(yè)單位的鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。監(jiān)督體系構(gòu)建不完善導(dǎo)致了超預(yù)算事項(xiàng)經(jīng)常發(fā)生，并且導(dǎo)致預(yù)算經(jīng)費(fèi)開(kāi)支增加，本年利潤(rùn)增加不足，造成行政事業(yè)單位的未來(lái)發(fā)展缺少穩(wěn)定的現(xiàn)金流。

4 加強(qiáng)我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策和建議

4.1 加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)

預(yù)算管理對(duì)于行政事業(yè)單位而言非常重要，因此我國(guó)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視預(yù)算管理工作，積極在行政事業(yè)單位內(nèi)開(kāi)展預(yù)算管理工作。我國(guó)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將預(yù)算管理放在一個(gè)重要的地位上。預(yù)算涉及到了行政事業(yè)單位日常經(jīng)費(fèi)的支出、利潤(rùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，合理控制預(yù)算支出將能夠帶來(lái)行政事業(yè)單位整體利潤(rùn)的增長(zhǎng)。因此，我國(guó)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)端正自己的思想，嚴(yán)格約束自身日常行為，將政府撥款和稅收資金取之于民、用之于民，并且保障人民資金的安全和增值。

4.2 提高預(yù)算編制的科學(xué)性

我國(guó)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提升預(yù)算編制的科學(xué)性，采用零基預(yù)算的發(fā)生。零基預(yù)算是指每年預(yù)算編制并沒(méi)有基數(shù)，不是像增量預(yù)算一樣適當(dāng)調(diào)整上一年的預(yù)算。科學(xué)使用零基預(yù)算的方式能夠有效的杜絕行政事業(yè)單位內(nèi)部鋪張浪費(fèi)行為的發(fā)生，能夠?qū)⑿姓聵I(yè)單位現(xiàn)有的資金和資源有效的分配到更加需要的地方。另外，提升預(yù)算編制的科學(xué)性也能夠更有益于激發(fā)行政事業(yè)單位內(nèi)部的創(chuàng)新，更好的根據(jù)動(dòng)態(tài)環(huán)境不斷進(jìn)行調(diào)整，從而讓行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)更加具有靈活性和創(chuàng)新性。我國(guó)行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)大力培養(yǎng)現(xiàn)代化的人才隊(duì)伍，提升工作人員素質(zhì)，從而在提升預(yù)算編制科學(xué)性的同時(shí)，也能夠提升預(yù)算編制的質(zhì)量。

4.3 強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行力和監(jiān)督

我國(guó)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)預(yù)算的執(zhí)行力。再好的計(jì)劃如果不能夠得到有效的實(shí)施，將也會(huì)歸于無(wú)效。對(duì)于我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算而言，也是如此。預(yù)算的編制不僅僅不需要專業(yè)人員的支持，并且需要整個(gè)單位人員的共同努力。因此，預(yù)算的編制將會(huì)花費(fèi)一個(gè)單位整體大量的人力以及物力。為了更好的實(shí)現(xiàn)成本效益原則，就要保證編制出的預(yù)算能夠有效的實(shí)施并且得到很好的執(zhí)行。另外，我國(guó)行政事業(yè)單位還需要加強(qiáng)對(duì)其預(yù)算的監(jiān)督，嚴(yán)格內(nèi)部控制制度的制定和審計(jì)制度的制定，都能夠幫助行政事業(yè)單位提升其監(jiān)督的力度。我國(guó)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)中央政府的有關(guān)要求，嚴(yán)格審查行政事業(yè)單位日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支票據(jù)，杜絕假發(fā)票和娛樂(lè)業(yè)消費(fèi)等事項(xiàng)的發(fā)生。通過(guò)有效的執(zhí)行和監(jiān)督，保證我國(guó)預(yù)算管理整體質(zhì)量的提升，從而有效的保障了我國(guó)社會(huì)居民、企業(yè)的企業(yè)，也帶來(lái)了我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展。

5 結(jié)論

通過(guò)以上的研究可以發(fā)現(xiàn)，預(yù)算管理在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、提升政府部門辦事效率、營(yíng)造良好社會(huì)主義法治、市場(chǎng)氛圍擁有著重要的作用。但是，我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理面臨著預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)、預(yù)算編制方法過(guò)于簡(jiǎn)單、預(yù)算缺乏執(zhí)行力、缺乏健全的監(jiān)督體系和監(jiān)督機(jī)制的等諸多問(wèn)題。為了更好的提升我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的水平，本文作者通過(guò)自身工作相關(guān)經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)文獻(xiàn)閱讀的基礎(chǔ)上，對(duì)解決這些問(wèn)題提供了些許建議可供參考：一是加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)；二是提高預(yù)算編制的科學(xué)性；三是強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行力；四是加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督。作者希望通過(guò)本文建議的提出，能夠促使我國(guó)企業(yè)、行政事業(yè)單位的預(yù)算管理質(zhì)量水平能夠不斷提高，從而為保證我國(guó)居民的利益奠定良好的基礎(chǔ)。

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