俄羅斯高等教育改革回顧

文/王琴

一、蘇聯(lián)解體后的俄羅斯

在政治上，俄羅斯的政治一直在民主化的道路上邁進，但民主化的過程步履維艱。90年代以來，俄政治體制轉軌過程艱難，政治局面混亂，經濟同樣經歷著向市場經濟轉化的痛苦過程。因當時還沒有建立起相應的經濟管理形式，一切均在摸索中，致使國家對經濟管理失控，生產下滑、物價飛漲，新時期的俄羅斯經濟不但不及西方發(fā)達國家，且落后于一些發(fā)展中國家。在政治經濟的影響下，文化漸漸沉入時代的深淵。但總體文化發(fā)展趨勢是向多元化和自由化發(fā)展。

二、俄羅斯高等教育改革的第一步—俄羅斯聯(lián)邦《教育法》的頒布

在此背景下，俄羅斯聯(lián)邦《教育法》應運而生。第一點就是辦學主體多元化。此前，高等學校均是國立，唯國有權辦高等教育。而解體后，俄除了軍事院校外，均實行多元舉辦。國家政權管理和地方自治機構，本國和國外各社會和個人基金會及在俄注冊的宗教組織都可舉辦。國家的辦學就趨于了元話，打破了國家壟斷，就產生了國際上普遍的三種類型:國立的;地方的;私立的。第二是管理機構多層化，國家將中央集中管理變?yōu)椤叭龑印惫芾恚绰?lián)邦、聯(lián)邦主體和地方自治機構三層。國立高校由俄聯(lián)邦管轄和俄聯(lián)邦主體管轄的;地方高校由高校屬的地方自治機構管轄。各管理層都有自己的管理權限。獨立后俄羅斯聯(lián)邦還成立了兩個聯(lián)邦教育管轄管理機構:俄羅斯聯(lián)邦教育部和俄羅斯高等教育委員會，分別主管學前、師范教育和職業(yè)教育等。第三點是辦學資金多樣化。蘇聯(lián)時期，98%由國家財政撥款。但解體后經濟衰退狀態(tài)越演越烈而致使國家無法包攬高等教育所有經費。所以實行了分級財政預算。由于實施起來有一定困難，所以又采取了多種辦法吸納資金，主要由國立高校開始收費，有高校開始從事商業(yè)性活動，開展有償服務等。第四點是人才培養(yǎng)規(guī)格多極化。蘇聯(lián)時期的高等教育非常特殊，在修業(yè)年限上比一般國家長1－2年;在學業(yè)證明上，只授予相應的專家稱號，而不會頒發(fā)學士學位;其研究生教育也只設副博士和博士兩級學位，這種培養(yǎng)體制不便于俄羅斯與其它國家的學術文化交流。所以后來為了能與其它國家接軌，也實行了三級人才規(guī)格。

三、俄羅斯高等教育改革第二階段—加入博洛尼亞進程

這主要是第一階段的延伸，更多的注意力放在了現(xiàn)有教育體制的完善上。主要是“博洛尼亞進程”，它就是在歐洲政治經濟的一體化、世界高等教育國際化和歐洲跨文化學習和研究的背景中產生的20世紀60年代以來最重要、涉及面最廣的高等教育改革，是歐洲高等教育一體化的進程。它的發(fā)展趨勢是進一步完善三級學位制度、使得本國的學歷能與其它國家銜接起來，能夠得到認可。為保障和強化高等教育的質量，來29個歐洲國家的高等教育部長在1999年簽署了博洛尼亞宣言，在2003年俄羅斯正式簽署《博洛尼亞宣言》，以求在2010年建立歐洲高等教育區(qū)，實現(xiàn)國際化。之后陸續(xù)采取了一些措施。首先是學位結構改革，即1992年《教育法》提出的學位改革;其次是開始實行學分制;第三是從兩個方面來說:一是開始國家統(tǒng)考。不像我國自古以來就由國家統(tǒng)一組織考試，蘇聯(lián)時期主采取學校自主招生。2001年，組織了第一次國家統(tǒng)考，其考試成績可作為申報大學的基礎;另外，還以多科目、多形式的奧林匹克競賽選拔棟梁之才為輔助，這就使得人才選拔形式更加合理、真正選拔多樣化的人才。第二是推行“實名制國家財政券”制度。如我們今天常見的代金券，不發(fā)學生現(xiàn)金，而是根據(jù)成績發(fā)放不同等級的“代金券”，共有5個等級，學生用它來支付學費，成績越高補助越多，它取得了很大的成效。第四點是促進學生和教師的流動。一方面是國內流動，另一方面是國際間流動，這種雙重的流動才能為學校及國家的發(fā)展注入新的血液，促進教育理念的不斷更新，推動教育發(fā)展。

四、俄羅斯高等教育改革第三階段—優(yōu)化學位結構

在學位改革上，俄羅斯根據(jù)博洛尼亞進程標準將原有的學位:文憑專家－副博士－博士變?yōu)閷W士－碩士－副博士－博士，我們可以看出，這與國際上很多國家還有一定的不同，它沒有徹底的放棄自己本國傳統(tǒng)的學位制度，但又加入了一部分國際化的改革，它一直都在尋求兩者平衡。從2003年至今，博洛尼亞進程已12年。俄采取了一系列推動措施，也取得了一定的成效，但是距離國際水平還有相當遠的距離，我們可以看到在2013年的世界大學學術排名500強里面，前300都沒有俄羅斯的位置，在俄羅斯排名第二的圣彼得堡國立大學排名在300－400之間，由此可以看出俄羅斯高等教育的發(fā)展跟歐洲發(fā)達國家的差距還是非常明顯的。三是學術流動困難。當今世紀學術流動情況最好的是美國，而其它國家學術流動都不是特別理想，尤其俄羅斯，它在改革中也明確提出了要促進學生和教師的國際流動，為本國教育的發(fā)展注入活力，但是在十年前的俄國國家報告中，出國學習的教師、研究生、大學生一共只有2000人左右，2005年俄國家報告中提出，每年有兩千大學生、研究生和教師到國外學習;我們中國在2008年是18萬，每年穩(wěn)步增長，到2013達到41萬。聯(lián)合國教科文數(shù)據(jù)顯示，目前俄在國外學習的大學生比例是中、東歐國家中最低的。而俄8，1%的留學生來自歐洲，俄大學生僅占歐洲外國留學生的1%。上述資料表明，在各國都在不斷的改革和發(fā)展高等教育的今天，俄國的高等教育也在大刀闊斧的改革，但俄羅斯的高等教育改革的道路還很艱辛，任重而道遠。我們國家在改革的時候，同俄國一樣，要平衡好本土化與國家化的關系。