促進(jìn)勞動(dòng)法治進(jìn)程的重大新聞事件

促進(jìn)勞動(dòng)法治進(jìn)程的重大新聞事件

在紀(jì)念《勞動(dòng)法》實(shí)施20年的日子里，讓我們重新審視曾經(jīng)推動(dòng)勞動(dòng)法治進(jìn)程的典型案例。

兩場(chǎng)大火引發(fā)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)

【事件回放】 1993年11月19日，港資企業(yè)深圳市葵涌致麗工藝制品廠發(fā)生特大火災(zāi)，廠房一樓東北側(cè)倉(cāng)庫(kù)布料堆垛突然起火，火勢(shì)順著風(fēng)向朝廠房東南和西側(cè)迅速蔓延。由于風(fēng)大火猛，廠房外面無(wú)消防栓，消防車要到1公里以外取水，給撲救工作增加了很大困難。大火致使87名工人失去生命，有名單的傷者51人。

僅隔20多天，同年12月13日，福州市馬尾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的臺(tái)商獨(dú)資企業(yè)高福紡織有限公司再次發(fā)生特大火災(zāi)，造成61人死亡，7人受傷。

【點(diǎn)評(píng)】“兩把大火燒出的《勞動(dòng)法》！”談及新中國(guó)成立以來(lái)的首部《勞動(dòng)法》，人們總是不由地將其與法律出臺(tái)半年多前那兩場(chǎng)災(zāi)難相連。作為勞動(dòng)領(lǐng)域的基本法，《勞動(dòng)法》得以頒布，關(guān)鍵取決于黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，取決于市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系必須要有法制來(lái)保駕護(hù)航。但是這兩把大火的確加速了《勞動(dòng)法》出臺(tái)，讓大家感到，如果再不立法對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益加以保護(hù)，將會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

請(qǐng)總理討薪推進(jìn)“欠薪入罪”

【事件回放】2003年10月24日，溫家寶總理在考察三峽庫(kù)區(qū)移民安置工作途中，來(lái)到位于庫(kù)區(qū)腹地的云陽(yáng)縣人和鎮(zhèn)龍泉村10組看望鄉(xiāng)親。打完豬草回家的熊德明向總理反映，她愛(ài)人李建民有2000多元的工錢已拖欠了一年，影響孩子交學(xué)費(fèi)。

在溫總理的關(guān)心下，熊德明一家當(dāng)晚就拿到了工錢，拖欠民工工錢的問(wèn)題也由此引起了社會(huì)前所未有的關(guān)注。后央視2003年中國(guó)經(jīng)濟(jì)年度人物評(píng)選，重慶云陽(yáng)縣農(nóng)婦熊德明不出意料地榜上有名，榮獲社會(huì)公益獎(jiǎng)。

【點(diǎn)評(píng)】熊德明一句“實(shí)話”直接促使重慶乃至全國(guó)勞動(dòng)部門開(kāi)展“百日欠薪大檢查”活動(dòng)，她開(kāi)啟了中國(guó)最大的“農(nóng)民工討薪運(yùn)動(dòng)”，改善了過(guò)去拖欠農(nóng)民工工資的惡劣現(xiàn)象，并讓社會(huì)越來(lái)越關(guān)注農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體，提高了他們的生活質(zhì)量和生存條件。此后我國(guó)通過(guò)不斷加大勞動(dòng)保障立法、強(qiáng)化欠薪法律責(zé)任等措施，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)力度。2011年2月25日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)的《刑法修正案（八）》，將“惡意欠薪”行為確定為拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，完善了對(duì)于“被惡意欠薪勞動(dòng)者”的法律保護(hù)體系，即從民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任三重角度對(duì)惡意欠薪行為進(jìn)行立法規(guī)制。

“派遣第一案”推動(dòng)派遣用工規(guī)范化

【事件回放】2005年10月11日，在北京肯德基公司工作的徐延格在一次配貨過(guò)程中，由于過(guò)度勞累忘記貼標(biāo)簽，被公司以“違反揀貨操作規(guī)程”為由辭退，但是徐在被辭退后才發(fā)現(xiàn)，自己服務(wù)了11年的雇主竟然不是肯德基，而是一個(gè)自己連地址都不知在哪里的“北京時(shí)代橋勞動(dòng)事務(wù)咨詢服務(wù)有限公司”。

早在1995年2月，徐就通過(guò)社會(huì)招聘進(jìn)入北京肯德基公司工作。2004年6月，公司人事部貼出通知：北京時(shí)代橋勞動(dòng)事務(wù)咨詢服務(wù)有限公司將為員工代發(fā)工資，并將為員工上保險(xiǎn)，需要員工與該公司簽訂勞動(dòng)合同，不簽合同的員工公司將予以辭退。徐回憶說(shuō)：“當(dāng)時(shí)我們覺(jué)得這個(gè)公司也給上保險(xiǎn)，對(duì)自己應(yīng)該沒(méi)壞處，而且不簽約就會(huì)丟工作，誰(shuí)還敢不簽??？”常年在冷藏庫(kù)工作的徐患上了風(fēng)濕病，想要回2005年10月份的工資和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。而北京肯德基公司認(rèn)為，徐是“時(shí)代橋公司”派遣到肯德基的勞務(wù)工，隨著徐被辭退，這種勞務(wù)派遣關(guān)系結(jié)束，與徐產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的是“時(shí)代橋公司”，而非肯德基公司。對(duì)于徐延格提出的訴訟請(qǐng)求，肯德基表示應(yīng)該由“時(shí)代橋公司”承擔(dān)。

【點(diǎn)評(píng)】勞務(wù)派遣是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一種有益的用工形式，但是目前勞務(wù)派遣工的勞動(dòng)權(quán)益往往被漠視。在遇到相關(guān)問(wèn)題時(shí)，勞務(wù)派遣單位與用工單位往往相互推諉。一些勞務(wù)派遣員工不禁要問(wèn)：“我們到底是哪個(gè)單位的？”以往此類爭(zhēng)議并不少見(jiàn)。近年來(lái)，從《勞動(dòng)合同法》到《勞動(dòng)合同法》修正案，再到《勞務(wù)派遣管理暫行規(guī)定》，對(duì)于勞務(wù)派遣用工管理不斷規(guī)范。

“黑磚窯”事件加速《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)

【事件回放】2007年5月，山西省一些地方存在“黑磚窯”的現(xiàn)象被媒體披露后，引起了社會(huì)輿論的強(qiáng)烈關(guān)注。起初，山西省一些地方的公安機(jī)關(guān)根據(jù)群眾舉報(bào)，在運(yùn)城、臨汾和晉城一帶查處了幾處涉嫌非法用工的黑磚窯，但是在搜查過(guò)程中，卻發(fā)現(xiàn)這些黑磚窯存在拐騙農(nóng)民工、限制人身自由、雇用童工，甚至毆打農(nóng)民工致人死命的嚴(yán)重違法犯罪行為。在檢查的3347戶磚窯廠中，涉及非法使用農(nóng)民工53036名，經(jīng)調(diào)查，已立案534件，取締非法磚窯廠315個(gè)，補(bǔ)發(fā)拖欠農(nóng)民工工資72萬(wàn)元，涉及農(nóng)民工1024人。

【點(diǎn)評(píng)】2007年4月20日，《勞動(dòng)合同法》（草案）第三稿提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，討論仍然激烈。6月24日，審議草案第四稿時(shí)，發(fā)生了山西黑磚窯事件，《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)突然加速。全國(guó)人大常委會(huì)組成人員在分組審議勞動(dòng)合同法草案時(shí)，強(qiáng)烈抨擊山西“黑磚窯”事件，并提出要盡快通過(guò)《勞動(dòng)合同法》，通過(guò)這部法律和其他相關(guān)法律的實(shí)施，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，嚴(yán)防類似事件的發(fā)生?！皬?qiáng)調(diào)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，是最高立法機(jī)關(guān)在現(xiàn)階段發(fā)出的一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員鄭功成表示，“山西‘黑磚窯’事件讓大家深深地感到，最高立法機(jī)關(guān)發(fā)出這樣的信號(hào)是非常必要的?！?/p>

“開(kāi)胸驗(yàn)肺”催化法律修改

【事件回放】2009年6月22日，只有28歲的張海超被逼無(wú)奈，執(zhí)著要求“開(kāi)胸驗(yàn)肺”，以此證明自己確實(shí)患上了“塵肺病”。2004年8月，河南新密市人張海超被多家醫(yī)院診斷出患有“塵肺”，但由于這些醫(yī)院不是法定職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)，所以診斷“無(wú)用”。而由于原單位拒開(kāi)證明，他無(wú)法拿到法定診斷機(jī)構(gòu)的診斷結(jié)果，最終只能以“開(kāi)胸驗(yàn)肺”的方式進(jìn)行驗(yàn)肺，為自己證明。隨后，“開(kāi)胸驗(yàn)肺”被網(wǎng)絡(luò)瘋傳。在全國(guó)媒體的集中關(guān)注下，張海超被認(rèn)定為“塵肺三期”，獲賠61.5萬(wàn)元，張家的低保問(wèn)題也于當(dāng)時(shí)解決。

【點(diǎn)評(píng)】張海超事件引起了鄭州市、河南省乃至國(guó)家有關(guān)部門的高度重視。2011年的最后一天，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于修改《職業(yè)病防治法》的決定。修改后的《職業(yè)病防治法》明確了政府部門在職業(yè)病防治方面的職責(zé)，強(qiáng)化了用人單位的責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。針對(duì)公眾普遍關(guān)注的勞動(dòng)者求診無(wú)門而被迫“開(kāi)胸驗(yàn)肺”等情況，新法明確規(guī)定，“勞動(dòng)者可以在用人單位所在地、本人戶籍所在地或者經(jīng)常居住地依法承擔(dān)職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)病診斷”、“承擔(dān)職業(yè)病診斷的醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得拒絕勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)病診斷的要求”。

宋山木案催生職場(chǎng)女性保護(hù)立法

【事件回放】2010年5月，知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)山木教育集團(tuán)總裁宋山木被傳涉嫌強(qiáng)奸了公司內(nèi)一名正在實(shí)習(xí)的大三學(xué)生羅某，事后羅某向警方報(bào)警。2010年12月24日深圳市羅湖區(qū)人民法院一審宣判，認(rèn)定被告人宋山木犯強(qiáng)奸罪，判處有期徒刑4年。

【點(diǎn)評(píng)】宋山木案并非普通強(qiáng)奸案，而是典型的職場(chǎng)性騷擾性侵害，比起那種陌生人之間的性侵?jǐn)_，個(gè)人更加難以防范和抵抗這種職場(chǎng)性侵?jǐn)_，因?yàn)槁殬I(yè)是大多數(shù)人必須面對(duì)的，職業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，也是大多數(shù)人生活的支點(diǎn)。2012年4月18日，國(guó)務(wù)院第200次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，明文規(guī)定：“在勞動(dòng)場(chǎng)所，用人單位應(yīng)當(dāng)預(yù)防和制止對(duì)女職工的性騷擾?！甭殘?chǎng)引入“反性騷擾條款”，是法制更加人性化的進(jìn)步，但要真正把“反性騷擾條款”落到實(shí)處，還需要盡快臺(tái)實(shí)施細(xì)則，明確哪些行為屬于性騷擾的范圍，具體向哪個(gè)部門舉報(bào)，及如何處罰等。

（點(diǎn)評(píng)人/江鴻）