堅(jiān)持“五大發(fā)展”落實(shí)“四個(gè)著力”開(kāi)創(chuàng)新一輪振興發(fā)展新局面

文／黎明

具有里程碑意義的十八屆五中全會(huì)，是在全面建成小康社會(huì)決勝階段召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確提出了“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、基本理念和重大舉措，對(duì)今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了全面部署。習(xí)近平總書(shū)記在全會(huì)上發(fā)表了重要講話，深刻闡述了新形勢(shì)下制定好“十三五”規(guī)劃的重大意義，就貫徹落實(shí)全會(huì)精神提出了明確要求。深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實(shí)五中全會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。我們要通過(guò)學(xué)習(xí)五中全會(huì)精神，深入理解新思想新理念，認(rèn)清新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，明確新目標(biāo)新任務(wù)，制定好“十三五”規(guī)劃，促進(jìn)遼寧新一輪全面振興取得新突破。

全面客觀認(rèn)識(shí)“十三五”面臨的形勢(shì)

“十三五”時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是遼寧老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展的關(guān)鍵階段。

回顧過(guò)去看形勢(shì)?！笆濉睍r(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民頑強(qiáng)拼搏、開(kāi)拓創(chuàng)新，奮力開(kāi)創(chuàng)了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新局面。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增至7800美元，并成為全球第一貨物貿(mào)易大國(guó)和主要對(duì)外投資大國(guó)；第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。一批重大科技成果達(dá)到世界先進(jìn)水平，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升；公共服務(wù)體系基本建立，人民生活水平和質(zhì)量加快提高。全面深化改革有力推進(jìn)，對(duì)外開(kāi)放不斷深入。中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，全面從嚴(yán)治黨開(kāi)創(chuàng)新局面。我省各級(jí)黨委政府千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，努力克服經(jīng)濟(jì)下行壓力，取得了來(lái)之不易的新成就。經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)新突破，地區(qū)生產(chǎn)總值在2010年1.85萬(wàn)億元基礎(chǔ)上又增加了1萬(wàn)億元，人均生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元，公共財(cái)政一般預(yù)算收入預(yù)計(jì)突破3000億元，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。改革開(kāi)放深入推進(jìn)，簡(jiǎn)政放權(quán)力度加大，省政府工作部門(mén)行政權(quán)力精簡(jiǎn)55%；通過(guò)商事制度改革和“三證合一”，全省新登記各類市場(chǎng)主體增長(zhǎng)25.7%；國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化、發(fā)展混合所有制等改革取得重要進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到46.2%；高端引領(lǐng)、多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建，傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快步伐，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為支撐振興發(fā)展的重要力量。科技創(chuàng)新力度加大，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共性和專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到90個(gè)，攻克一批重大關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)發(fā)一批國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的重大產(chǎn)品。城鄉(xiāng)人民生活水平逐步提升，城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)分別為8.7%和10.5%。生態(tài)環(huán)境和城市環(huán)境進(jìn)一步改善，碧水、青山、藍(lán)天工程加快推進(jìn)，遼河治理取得明顯成效?！笆濉睍r(shí)期取得的成就，為今后發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

放眼世界看形勢(shì)。國(guó)際金融危機(jī)破壞了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，新的自主增長(zhǎng)動(dòng)力還沒(méi)有形成；全球需求增長(zhǎng)和貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)回歸推動(dòng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。同時(shí)，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，發(fā)展中國(guó)家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國(guó)際力量對(duì)比趨向平衡，為我國(guó)發(fā)展提供了相對(duì)穩(wěn)定的外部環(huán)境。

著眼全局看形勢(shì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面臨多種矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患加大，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在換擋，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，發(fā)展動(dòng)力在轉(zhuǎn)換，改革開(kāi)放釋放出新的發(fā)展活力。特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有變。這些大趨勢(shì)，決定了我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的現(xiàn)實(shí)性和必然性。

正視本省看形勢(shì)。一方面，我省發(fā)展形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然存在，需求動(dòng)力不足，市場(chǎng)發(fā)育不完善，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，資源環(huán)境壓力增大，區(qū)域發(fā)展差距不小，居民收入水平不高，為新一輪振興發(fā)展帶來(lái)了重大考驗(yàn)。另一方面，新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略的實(shí)施，使遼寧的發(fā)展優(yōu)勢(shì)繼續(xù)鞏固；雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、完備的設(shè)施條件、優(yōu)越的區(qū)位條件、巨大的潛力空間，將成為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要支撐。

綜合判斷，“十三五”時(shí)期，遼寧老工業(yè)基地振興既處于滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，也處于改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期。我們既要看總量，更要看結(jié)構(gòu)；既要看速度，更要看質(zhì)量；既要看現(xiàn)狀，更要看趨勢(shì)；既要看現(xiàn)象，更要看本質(zhì)。遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速但未減勢(shì)，仍保持了經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本態(tài)勢(shì)；經(jīng)濟(jì)遇冷但冷中有熱，高端裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)仍保持著良好發(fā)展前景。只要我們牢牢抓住發(fā)展機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，創(chuàng)新發(fā)展理念，理清發(fā)展思路，堅(jiān)定發(fā)展信心，保持發(fā)展定力，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展，就一定能夠克服困難渡過(guò)難關(guān)，打贏老工業(yè)基地振興攻堅(jiān)戰(zhàn)。

準(zhǔn)確把握和牢固樹(shù)立“五大發(fā)展理念”

黨的十八屆五中全會(huì)針對(duì)我國(guó)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，在深刻總結(jié)改革開(kāi)放30多年特別是黨的十八大以來(lái)發(fā)展實(shí)踐和深刻分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享“五大發(fā)展理念”。這是指導(dǎo)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的基本遵循和行動(dòng)指南。

創(chuàng)新發(fā)展，主要從解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題著眼，明確把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把創(chuàng)新發(fā)展放在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。遼寧作為老工業(yè)基地，唯有依靠創(chuàng)新才能真正走出振興發(fā)展的新路徑，只要把優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源配置好利用好，把保障創(chuàng)新的體制機(jī)制建立完善好，就一定能讓創(chuàng)新之樹(shù)不斷結(jié)出豐碩成果。協(xié)調(diào)發(fā)展，主要從解決發(fā)展不平衡問(wèn)題著眼，重在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的平衡與協(xié)調(diào)，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性。綠色發(fā)展，主要從解決人與自然和諧問(wèn)題著眼，體現(xiàn)人民對(duì)美好生活的追求，要求我們必須把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為一項(xiàng)突出的民生問(wèn)題切實(shí)解決好，為百姓營(yíng)造天藍(lán)、水清、山綠、空氣清新的美麗家園。開(kāi)放發(fā)展，主要從解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題著眼，堅(jiān)定不移走對(duì)外開(kāi)放之路，進(jìn)一步提高開(kāi)放水平。特別要通過(guò)“一帶一路”加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，推動(dòng)我們具有優(yōu)勢(shì)的裝備制造業(yè)“走出去”。共享發(fā)展，主要從解決社會(huì)公平正義問(wèn)題著眼，要求堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，并且在制度設(shè)計(jì)上更公平更有效，讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾，讓各個(gè)地區(qū)、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)階層的全體人民都有更多的獲得感。

“五大發(fā)展理念”相互貫通、相互促進(jìn)，充分反映了時(shí)代的聲音、人民的意愿，對(duì)于推進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展具有極其重要的指導(dǎo)意義。根據(jù)我省發(fā)展的階段性特征，推動(dòng)“五大發(fā)展”必須努力做到“五個(gè)更加注重”：

一是更加注重創(chuàng)新引領(lǐng)，讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)新一輪振興發(fā)展的重要引擎。面對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的深刻影響，面對(duì)思想觀念的滯后，必須從創(chuàng)新體制機(jī)制入手，加大改革攻堅(jiān)力度，堅(jiān)決破除制約振興發(fā)展的體制機(jī)制弊端，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展活力。要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放驅(qū)動(dòng)“四個(gè)驅(qū)動(dòng)”共同發(fā)力，形成有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

二是更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在統(tǒng)籌兼顧中把握平衡，在協(xié)調(diào)發(fā)展中贏得主動(dòng)。要針對(duì)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、需求結(jié)構(gòu)不合理等突出問(wèn)題，從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式入手，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整著力，緊緊抓住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)壯大“六個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)”，形成產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)水平邁向中高端。同時(shí)以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是更加注重生態(tài)改善，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生和可持續(xù)發(fā)展。遼寧作為開(kāi)發(fā)較早的老工業(yè)基地，資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)脆弱，環(huán)境污染問(wèn)題不少，生態(tài)建設(shè)欠賬不少，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展是必由之路。我們必須尊重自然、尊重生態(tài)，加快綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式綠色化，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)改善的雙贏。

四是更加注重開(kāi)放帶動(dòng)，加快形成更大范圍、更高水平、更高層次的對(duì)外開(kāi)放新格局。推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展的拓展期。我們要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)，堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、深度融合，主動(dòng)擴(kuò)大開(kāi)放，融入世界經(jīng)濟(jì)大棋局，努力贏得區(qū)域發(fā)展主動(dòng)權(quán)。要統(tǒng)籌對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)合作，統(tǒng)籌“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”，統(tǒng)籌引資與引技、引智，借助外力、贏得動(dòng)力、增添活力，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，提高對(duì)外開(kāi)放新水平。

五是更加注重成果共享，讓全省人民攜手邁進(jìn)全面小康社會(huì)。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向補(bǔ)齊發(fā)展短板，進(jìn)一步加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，確保117萬(wàn)貧困人口全部脫貧；健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)居民生活水平和收入差距；統(tǒng)籌三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能區(qū)約束有效、資源環(huán)境可承載的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保社會(huì)安定有序、人民安居樂(lè)業(yè)。到2020年實(shí)現(xiàn)覆蓋全領(lǐng)域、覆蓋全區(qū)域、覆蓋全體人民的全面小康，讓全省人民在共建共享發(fā)展中，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

按照“四個(gè)著力”要求落實(shí)振興發(fā)展任務(wù)

十八屆五中全會(huì)按照“五大發(fā)展理念”謀篇布局，提出了“十三五”時(shí)期一系列重大舉措，一定要結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。對(duì)于遼寧來(lái)說(shuō)，最大的實(shí)際就是把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四個(gè)著力”的要求落實(shí)到新一輪振興發(fā)展的全過(guò)程，把落實(shí)“四個(gè)著力”要求作為遼寧推動(dòng)“五大發(fā)展”的具體實(shí)踐。

“四個(gè)著力”要求，是習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)東北振興發(fā)展，立足全局把握大勢(shì)提出來(lái)的重大戰(zhàn)略思想。著力完善體制機(jī)制，就是圍繞正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新機(jī)制，破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)束縛，創(chuàng)新體制機(jī)制，集中體現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展和開(kāi)放發(fā)展。著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，集中體現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展。著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，就是營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新激情，釋放創(chuàng)新活力，健全創(chuàng)新體系，進(jìn)一步深化了創(chuàng)新發(fā)展。著力保障和改善民生，就是保障基本公共服務(wù)，守住民生底線，改善生態(tài)環(huán)境，確保社會(huì)穩(wěn)定，體現(xiàn)了共享發(fā)展和綠色發(fā)展。

深入落實(shí)“四個(gè)著力”要求，在總體思路上必須突出深化改革治本之策，抓住結(jié)構(gòu)優(yōu)化關(guān)鍵之舉，把握創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)決勝之要，筑牢民生改善穩(wěn)定之基，保持發(fā)展定力，增強(qiáng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，激活發(fā)展要素，走出一條體現(xiàn)時(shí)代特征、具有遼寧特色、質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的振興發(fā)展新路，堅(jiān)決打贏老工業(yè)基地滾石上山、爬坡過(guò)坎攻堅(jiān)戰(zhàn)。

深入落實(shí)“四個(gè)著力”要求，在具體措施上必須做到精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)用力、激發(fā)動(dòng)力、釋放潛力、凝聚合力。

一要精準(zhǔn)發(fā)力深化改革增強(qiáng)內(nèi)生活力。主要是從完善體制機(jī)制、搞活體制機(jī)制入手，下定決心、下大力氣深化改革，盡快形成同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制，為推進(jìn)“五大發(fā)展”和新一輪振興提供強(qiáng)大動(dòng)力。進(jìn)一步解放思想，切實(shí)從陳舊保守的觀念和習(xí)慣中解放出來(lái)，擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，摒棄重政府、輕市場(chǎng)，重速度、輕質(zhì)量，重審批、輕服務(wù)，重國(guó)有、輕民營(yíng)，重招商、輕營(yíng)商的思維定勢(shì)和管理方式，強(qiáng)化市場(chǎng)觀念、創(chuàng)新意識(shí)、法治思維、服務(wù)理念，堅(jiān)決破除制約振興發(fā)展的傳統(tǒng)思維和體制弊端。強(qiáng)力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新政府管理方式，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，根據(jù)企業(yè)和群眾的實(shí)際需要提高放權(quán)的含金量，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，加強(qiáng)網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，全面優(yōu)化政府服務(wù)。同時(shí)進(jìn)一步放開(kāi)放活市場(chǎng)，營(yíng)造公平公正、法治有序的發(fā)展環(huán)境，提高市場(chǎng)主體活躍度。深化國(guó)有企業(yè)改革，分類推進(jìn)國(guó)企改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資本集中統(tǒng)一監(jiān)管，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力。全力推進(jìn)沈陽(yáng)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，積極探索有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新體制、新路徑，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，發(fā)揮好對(duì)全省振興發(fā)展的引領(lǐng)、示范、帶動(dòng)作用，打造在國(guó)際上有重要影響的機(jī)器人與智能制造科技創(chuàng)新基地。創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，重點(diǎn)布局通往歐洲的三條國(guó)際綜合交通運(yùn)輸大通道，積極參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，打造一批境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)；積極推動(dòng)大連自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)申辦，支持金普新區(qū)創(chuàng)新體制機(jī)制。

二要持續(xù)用力調(diào)整結(jié)構(gòu)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施制造強(qiáng)省戰(zhàn)略，從打造“國(guó)之重器”的高度明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略定位，瞄準(zhǔn)高端化、智能化發(fā)展方向，重點(diǎn)發(fā)展高檔數(shù)控機(jī)床、軌道交通、核電、輸變電等先進(jìn)裝備制造業(yè)，推進(jìn)系統(tǒng)集成和高端成套，努力把遼寧建設(shè)成為中國(guó)制造2025先行區(qū)、國(guó)家高端裝備和智能裝備制造業(yè)戰(zhàn)略基地。同時(shí)著眼高端化、集聚化、綠色化，調(diào)整石化、冶金、建材等原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)世界產(chǎn)業(yè)前沿，立足遼寧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，以國(guó)家科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)為牽引，實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃。做大做強(qiáng)智能機(jī)器人、新一代信息技術(shù)、海洋工程、航空裝備、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)；加快建設(shè)以寬帶網(wǎng)絡(luò)為支撐的信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，支持社會(huì)資本和金融資源投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與裝備制造業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)培育發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)及研發(fā)服務(wù)、制造業(yè)物流服務(wù)、制造服務(wù)化等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展；同時(shí)支持養(yǎng)老服務(wù)、教育培訓(xùn)、健康服務(wù)、體育健身等服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展金融租賃，支持科技金融、小微金融、互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，鼓勵(lì)各類金融組織擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域的金融供給。落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，改善民營(yíng)企業(yè)投資環(huán)境，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益；培育大型民營(yíng)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，扶持中小微企業(yè)加快成長(zhǎng)。

三要激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力支撐振興發(fā)展。構(gòu)建有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境，強(qiáng)化政府對(duì)科技創(chuàng)新全方位服務(wù)保障，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，對(duì)重要科技人員和管理人員實(shí)施股權(quán)和期權(quán)激勵(lì)。發(fā)揮中科院駐遼科研機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)作用和高等學(xué)校的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)重大科研成果在遼寧轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化；加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共性、專業(yè)、綜合服務(wù)三類創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。堅(jiān)持把人才作為創(chuàng)新第一資源，營(yíng)造有利于科技人才發(fā)展的制度環(huán)境，聚集一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才，著力培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才，開(kāi)發(fā)引進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域急缺專業(yè)人才，千方百計(jì)留住人才。降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，推動(dòng)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與風(fēng)險(xiǎn)投資相結(jié)合，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全鏈條增值服務(wù)，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。

四要改善民生釋放潛力共享振興成果。重點(diǎn)是保住基本、兜好底線、補(bǔ)齊短板，把有限的民生資源用在刀刃上，用在最需要的地方。持續(xù)穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新拓展就業(yè)空間，以加快服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)容量，用市場(chǎng)的力量創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，特別要幫助結(jié)構(gòu)調(diào)整中的失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源向縣級(jí)醫(yī)院和社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)傾斜，推進(jìn)城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，逐步構(gòu)建分級(jí)診療就醫(yī)新秩序。完善社會(huì)保障體系，更加突出對(duì)農(nóng)民、企業(yè)困難職工、低收入人群和困難家庭的保障工作，進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，建立養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)基金，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。全力打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，多渠道增加扶貧資金，大力實(shí)施到戶扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、移民扶貧、能力提升扶貧，探索互助式滾動(dòng)扶貧等方法，確保實(shí)現(xiàn)全省117萬(wàn)貧困人口全部脫貧。

五要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)凝聚合力。各級(jí)黨委政府要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，凝聚全省廣大黨員干部群眾的合力，以“三嚴(yán)三實(shí)”的精神抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，主動(dòng)作為、善謀善為，確保“四個(gè)著力”取得扎實(shí)成效，全面推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)、開(kāi)創(chuàng)遼寧振興發(fā)展新局面團(tuán)結(jié)奮斗。