加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研與思考

張新竹

中圖分類號(hào)：G625.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-7661（2015）17-0069-02

要整體提高小學(xué)的教育質(zhì)量，關(guān)鍵還是要把農(nóng)村小學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量提上去。農(nóng)村小學(xué)的教育發(fā)展關(guān)系著教育發(fā)展的整體質(zhì)量，沒有農(nóng)村教育的高質(zhì)量就沒有真正意義上的教育高質(zhì)量，而提高農(nóng)村小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵就在教師隊(duì)伍的素質(zhì)。所以，加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍的建設(shè)是非常迫切和必要的。為此，對(duì)我縣農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)提出幾點(diǎn)思考。

我所在的湖北省公安縣是荊州市乃至湖北省的傳統(tǒng)教育大縣。近年來，公安縣委、縣政府始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略思想，高度重視教師隊(duì)伍建設(shè)，采取得力措施，在政策層面上給予傾斜，在經(jīng)費(fèi)保障上不斷加大投入，大力加強(qiáng)了我縣教師隊(duì)伍建設(shè)，在義務(wù)教育方面取得了一定的成效。一是創(chuàng)新農(nóng)村教師隊(duì)伍補(bǔ)充更新機(jī)制，解決教師隊(duì)伍青黃不接的問題。近兩年，全縣農(nóng)村中小學(xué)共招聘教師180多人；二是加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍培訓(xùn)。實(shí)施“四達(dá)標(biāo)工程”，先后組織170名小學(xué)教師進(jìn)行為期一年的轉(zhuǎn)崗脫產(chǎn)培訓(xùn)，組織90名干部教師參加華中師范大學(xué)研究生課程公安教學(xué)班的學(xué)習(xí)，提高了廣大干部教師的學(xué)歷層次和整體素質(zhì)；三是實(shí)施農(nóng)村教育人事制度改革，教師隊(duì)伍活力增強(qiáng)。縣教育局以編定崗，以崗定人，對(duì)男滿58周歲、女滿53周歲的老齡教師予以轉(zhuǎn)崗，不斷優(yōu)化教師資源配置。2007年，共清理“吃空餉”人員388人，2008年，清退擅自離崗教師18人。四是認(rèn)真組織農(nóng)村教師交流支教，建立城鄉(xiāng)教師支教制度。全縣先后開展了五輪支教活動(dòng)，提高了農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)了區(qū)域教育均衡發(fā)展步伐。

目前，全縣教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)村教師教育教學(xué)能力明顯提高，但同時(shí)教師隊(duì)伍在結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、管理等方面也還存在一些問題，有待進(jìn)一步研究解決。

1.隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡。主要存在“四多四少”。一是老齡教師多，青年教師少，年齡結(jié)構(gòu)失衡。全縣義務(wù)教育階段教師的平均年齡46.7歲，男超過55歲，女超過50歲的占11.5%。二是應(yīng)試學(xué)科教師多，非中、高考科目教師少，學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡。全縣義務(wù)教育階段體、音、美、小學(xué)英語、信息技術(shù)、勞技等“小科目”教師嚴(yán)重短缺，嚴(yán)重影響學(xué)生的全面發(fā)展。三是城鎮(zhèn)教師多，農(nóng)村教師少，區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡。因?yàn)楦鞣N因素，農(nóng)村教師包班教學(xué)，教育質(zhì)量受到較大影響。四是后勤人員多，專任教師少。由于教師隊(duì)伍的老齡化和后勤人員偏多，導(dǎo)致各學(xué)校一線任課教師相對(duì)缺乏。

2.教師待遇偏低。一是農(nóng)村教師工資偏低，收入來源單一。二是職稱評(píng)定難度較大，中高級(jí)名額分配偏少。三是由于基本沒有享受到福利分房，導(dǎo)致農(nóng)村教師既無公租房可住，又無力購房，飄泊之感和奔波之苦，使很多年輕教師難以安家，無心立業(yè)。

3.培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺。省政府1999年鄂政發(fā)[1999]36號(hào)文件規(guī)定，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)按教師工資總額的1.5%，地方教育費(fèi)附加應(yīng)列支5%用于教師培訓(xùn)，這些政策沒有很好的落實(shí)，制約了教師專業(yè)化發(fā)展。

4.骨干教師外流。由于缺乏優(yōu)秀教師、優(yōu)秀校長的激勵(lì)機(jī)制，待遇偏低的學(xué)校教師不安心在本地任教，紛紛另謀高就。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近五年來全縣因各種原因教師外流近百人，其中絕大部分是學(xué)科帶頭人和中青年骨干教師。

5.整體素質(zhì)不優(yōu)。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村教師文化基礎(chǔ)知識(shí)水平偏低；二是農(nóng)村教師信息閉塞，接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少；三是村小的教學(xué)工作大都由“民轉(zhuǎn)公”教師支撐，年齡老化，教學(xué)理念和方法落后，絕大多數(shù)只能完成課時(shí)，短期內(nèi)很難提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)重影響農(nóng)村教育質(zhì)量的提高。

抓好農(nóng)村教育是我縣教育發(fā)展水平的一個(gè)重要標(biāo)志，是當(dāng)前加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的迫切需要。結(jié)合我縣農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，需從以下幾個(gè)方面入手并落實(shí)：

1.適當(dāng)放寬編制配備標(biāo)準(zhǔn)。建議適度放寬教師編制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的對(duì)策。要充分考慮我縣農(nóng)村學(xué)校教學(xué)點(diǎn)分散、教學(xué)班較多的實(shí)際，以教學(xué)班數(shù)量、課程設(shè)置和寄宿制學(xué)校實(shí)際為依據(jù)，以師生比為參照，科學(xué)、合理地核定教師編制，制定出臺(tái)我縣農(nóng)村中小學(xué)教師定編辦法。

2.出臺(tái)吸引和穩(wěn)定農(nóng)村教師的傾斜政策。一是依法保障教師待遇。農(nóng)村中小學(xué)教師平均工資不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平，并逐步提高。二是在實(shí)施績效工資時(shí)，提高農(nóng)村教師特設(shè)崗位津貼比例。學(xué)校越是偏遠(yuǎn)，條件越是艱苦，農(nóng)村任教的時(shí)間越長，相應(yīng)的崗位津貼檔次越高，教師得到的津貼越多。按照鄂人薪函[2009]1號(hào)文件精神，可按高于城區(qū)教師12%以內(nèi)的水平確定農(nóng)村學(xué)校教師津貼標(biāo)準(zhǔn)，目前，鎮(zhèn)直中小學(xué)高5%，鎮(zhèn)直中小學(xué)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校津貼標(biāo)準(zhǔn)高10%，建議按鎮(zhèn)直中小學(xué)提高到6%-8%，鎮(zhèn)直中小學(xué)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校津貼提高到12%的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。同時(shí)解決教師定期免費(fèi)體檢問題，所需資金列入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專戶管理。三是改善農(nóng)村學(xué)校的生活與教學(xué)條件。經(jīng)過近幾年的努力，我縣絕大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校教學(xué)條件大為改善，但教師生活設(shè)施建設(shè)明顯滯后，有的甚至連水電也不能正常供給，縣政府和教育主管部門要著重解決農(nóng)村教師的生活條件問題，完善用水、用電、娛樂等生活配套設(shè)施，使教師有個(gè)良好舒適的生活環(huán)境。

3.加大教師補(bǔ)充更新力度。要進(jìn)一步加大教師補(bǔ)充更新力度，形成教師補(bǔ)充更新的良性機(jī)制。補(bǔ)充更新規(guī)劃的編制要充分考慮學(xué)齡人口的變化、教師的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)。要根據(jù)學(xué)校布局調(diào)整、教師自然減員等情況，合理制定適時(shí)補(bǔ)充方案，確保教師隊(duì)伍的連續(xù)性。要多招錄一些愿意在農(nóng)村長期工作的教師，打造一支高素質(zhì)的農(nóng)村教師隊(duì)伍。

4.改善教師生活條件。實(shí)施農(nóng)村教師安居工程，既可以減少教師勞頓之苦，也便于寄宿制學(xué)校的學(xué)生管理，還可以為教師交流提供最起碼的條件?？h政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，大力加強(qiáng)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，不斷改善教師的住房條件，解決廣大教師的住房困難，讓廣大教師安居樂業(yè)。目前，我縣還需要修建教師周轉(zhuǎn)宿舍近套。

5.加大教師培訓(xùn)工作力度。落實(shí)省人民政府鄂政發(fā)[2012]30號(hào)文件精神，按教師工資總額的1.5%設(shè)立教師培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；逐步加大對(duì)農(nóng)村教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，建立教師培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制并完善相應(yīng)的撥付、落實(shí)、監(jiān)察制度，確保足額用于教師培訓(xùn)；要加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)力量的整合，建議成立“公安縣教育研訓(xùn)中心”，為縣教育局直屬機(jī)構(gòu)，履行教育干部培訓(xùn)和教師全員培訓(xùn)等職能。

6.建立教師交流和支教的長效機(jī)制。要在全縣范圍內(nèi)實(shí)行中小學(xué)校長、教師定期交流制度，促進(jìn)中小學(xué)校長、教師在城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間定期交流，有效推進(jìn)長效交流支教體制的建立健全，促進(jìn)全縣教育均衡發(fā)展。

7.嚴(yán)格教師隊(duì)伍管理。要大力加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高廣大教師的思想素質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)教師隊(duì)伍的考核管理，加大對(duì)在職教師從事有償家教的查處力度。要建立科學(xué)的教師考核機(jī)制，定期對(duì)教師進(jìn)行專業(yè)知識(shí)考核，對(duì)基本適應(yīng)現(xiàn)行課程教學(xué)，但理念和專業(yè)知識(shí)不足的教師，分期分批進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，盡快提高其專業(yè)素質(zhì)和教育教學(xué)水平；對(duì)考核不合格的教師出臺(tái)相應(yīng)政策，盡快讓其離崗或轉(zhuǎn)崗，加快農(nóng)村教師隊(duì)伍的更新步伐，盡快優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。