肥城市農(nóng)機(jī)合作社調(diào)研

尹燕國(guó)　張鼎信

肥城市農(nóng)機(jī)合作社調(diào)研

尹燕國(guó)張鼎信

至2014年底，肥城市合作社數(shù)量已達(dá)69家，入社社員1088人，服務(wù)農(nóng)戶的數(shù)量達(dá)到81790戶，從業(yè)人員2075人。從2008年7月開(kāi)始，該市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社從組織體系建設(shè)、管理運(yùn)行方式、場(chǎng)庫(kù)棚硬件建設(shè)、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)功能延伸、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大、社員增收效果、農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具推廣使用、農(nóng)機(jī)信息溝通等八個(gè)方面，開(kāi)展了農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)，有效整合了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力要素（土地、勞動(dòng)力、設(shè)備、資金、信息等）,最接地氣地解決了當(dāng)前農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、農(nóng)村老齡化導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不利的現(xiàn)實(shí)困局，填補(bǔ)建立起了與之相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。

一、作用和效果

1.推進(jìn)規(guī)?；鳂I(yè)，提高農(nóng)機(jī)化水平。合作社不但為農(nóng)民提供有償服務(wù)，而且通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地托管、訂單作業(yè)等經(jīng)營(yíng)方式，擴(kuò)大了農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)范圍，提高了機(jī)具利用效率，增加了農(nóng)機(jī)手收入，最大限度地減少了農(nóng)戶分散購(gòu)置機(jī)具帶來(lái)的投資浪費(fèi)，促進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村勞動(dòng)力有序、快速、安心轉(zhuǎn)移，適應(yīng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求。

2.加快了土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)機(jī)合作社的建立，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)耕作模式由一家一戶向規(guī)?；D(zhuǎn)變，訂單作業(yè)普遍推廣，土地流轉(zhuǎn)達(dá)到了區(qū)域化種植、規(guī)模化作業(yè)、集約化經(jīng)營(yíng)的目的。

3.農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具廣泛應(yīng)用，提升了農(nóng)機(jī)全程化服務(wù)能力。合作社在發(fā)展中不斷調(diào)整、引領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)發(fā)展方向，以點(diǎn)帶面，對(duì)提升全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)能力起到了很大的促進(jìn)作用。

4.提高了農(nóng)民協(xié)作意識(shí)，維護(hù)了農(nóng)民合法權(quán)益。農(nóng)機(jī)合作社是集農(nóng)民、農(nóng)機(jī)手、土地、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、水利、各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)要素于一體的實(shí)體組織，是聯(lián)系政府和農(nóng)戶的橋梁，可協(xié)助農(nóng)機(jī)主管部門開(kāi)展工作，并向其傳達(dá)農(nóng)機(jī)手、農(nóng)民的真實(shí)想法和意圖，使合作社社員及農(nóng)機(jī)手能夠獲知真實(shí)的市場(chǎng)信息，由此作出符合市場(chǎng)需求的決策。

二、存在問(wèn)題

1.政策不夠明確。國(guó)家雖然制定了法規(guī)或條例，但對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織建設(shè)缺乏政策方面的具體規(guī)定，農(nóng)機(jī)合作社在土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中受到制約。

2.土地經(jīng)營(yíng)情況多樣。農(nóng)機(jī)合作社對(duì)土地流轉(zhuǎn)充滿了期待，但在實(shí)際流轉(zhuǎn)過(guò)程中卻有很多具體困難。（1）盡管有的農(nóng)戶在外打工多年，基本不再種田，但扔不愿流轉(zhuǎn)責(zé)任田。（2）流轉(zhuǎn)的期限不一，流轉(zhuǎn)的合同一般在三年左右。有的農(nóng)戶一年一簽，也有少數(shù)合作社從親戚那里承包土地，沒(méi)有規(guī)范的合同約定。（3）流轉(zhuǎn)費(fèi)用增長(zhǎng)快。三年前包地每畝600-800元，現(xiàn)在每畝800-1000元，租地成本占到合作社生產(chǎn)成本的大半。

3.風(fēng)險(xiǎn)避控措施少、成本高。農(nóng)機(jī)合作社因保險(xiǎn)品種少、保費(fèi)高、保額低等原因沒(méi)有參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，一旦受災(zāi)勘驗(yàn)程序復(fù)雜，保險(xiǎn)覆蓋面不全。管理制度有待規(guī)范，運(yùn)作機(jī)制有待完善，農(nóng)機(jī)合作社在章程制定、股金設(shè)置、民主管理等方面尚不完善。

4.融資難。與工商企業(yè)一樣，農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展到一定階段也需要順暢的資金周轉(zhuǎn)，但其面臨的卻是信貸渠道不暢，手續(xù)復(fù)雜，貸款額度小。

5.有些惠農(nóng)利農(nóng)政策享受不到。如糧食補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)機(jī)合作社均不能享受，因上述補(bǔ)貼資金是按分田到戶的耕地面積直補(bǔ)到戶，與農(nóng)民種田不種田，農(nóng)民使用不使用農(nóng)機(jī)沒(méi)有關(guān)系，這種人人有份的普惠補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)機(jī)合作社良性發(fā)展不利。

6.人員素質(zhì)有待提高。隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力不斷外流，農(nóng)村青壯年勞力緊缺日益突出。大部分社員在50歲以上。專業(yè)技術(shù)人員和維修人員比例太低，三夏、三秋等農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)機(jī)具出現(xiàn)故障維修時(shí)間延長(zhǎng)，嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)使用效率。合作社從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高，真正懂經(jīng)營(yíng)、有技術(shù)、會(huì)管理的復(fù)合型人才緊缺，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，難以實(shí)現(xiàn)效益最大化。

7.農(nóng)村機(jī)耕道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。生產(chǎn)道路多為土路，坑洼不平，彎路多，通行能力差，安全系數(shù)低，運(yùn)輸周期長(zhǎng)，油料、輪胎等消耗大，直接增加了農(nóng)機(jī)作業(yè)成本。

三、發(fā)展趨勢(shì)

2015—2017年，是肥城市農(nóng)機(jī)合作社大發(fā)展時(shí)期，無(wú)論發(fā)展數(shù)量、流轉(zhuǎn)土地規(guī)模，還是農(nóng)機(jī)裝備優(yōu)化、社員綜合素質(zhì)提升都處于快速增長(zhǎng)期。作為農(nóng)機(jī)管理部門要因地制宜、因社施策、梯次培養(yǎng)、循序漸進(jìn)，把握結(jié)合好政策宣傳、示范引導(dǎo)、項(xiàng)目實(shí)施、財(cái)政支持，將裝備強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)、輻射面積大的農(nóng)機(jī)合作社打造成農(nóng)機(jī)農(nóng)藝水利相結(jié)合、集糧食烘干、倉(cāng)儲(chǔ)于一體、為所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)的全程社會(huì)化農(nóng)機(jī)合作示范社。

2018—2019年，該市農(nóng)機(jī)合作社將步入優(yōu)化重組配置時(shí)期，合作社聯(lián)合社漸成趨勢(shì)。這一時(shí)期，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)推廣合作社發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范作用，梯次推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社聯(lián)合社在服務(wù)能力、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式等方面由現(xiàn)在的幾項(xiàng)作業(yè)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展，由單純的產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后復(fù)合型服務(wù)發(fā)展，由單一機(jī)型向多功能機(jī)型、聯(lián)合機(jī)型發(fā)展，由粗放經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、信息化、集約化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

四、對(duì)策及建議

1.健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制?，F(xiàn)在農(nóng)機(jī)合作社一般是和村民一家一戶談流轉(zhuǎn)，工作量大，浪費(fèi)精力。應(yīng)創(chuàng)新流轉(zhuǎn)形式，如采取入股流轉(zhuǎn)、分紅流轉(zhuǎn)等，激發(fā)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。

2.政策扶持突出“特惠制”。積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政支持，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。把示范社作為政策扶持重點(diǎn)扶優(yōu)扶強(qiáng)，強(qiáng)化示范社的帶動(dòng)作用。政府應(yīng)將財(cái)政補(bǔ)貼增量有重點(diǎn)、有目的地投向農(nóng)機(jī)合作社示范社，設(shè)立合作社專項(xiàng)補(bǔ)貼。加強(qiáng)機(jī)耕道路建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，納入農(nóng)機(jī)大院的規(guī)劃，解決農(nóng)機(jī)停放的場(chǎng)庫(kù)棚用地問(wèn)題。將糧補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的增量主要用于像農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)種糧大戶這樣的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。探索向以種植業(yè)為主的農(nóng)機(jī)合作社免費(fèi)供應(yīng)良種、優(yōu)惠價(jià)格直供農(nóng)資、優(yōu)先提供農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等特惠政策。

3.農(nóng)業(yè)信貸優(yōu)先支持農(nóng)機(jī)合作社。對(duì)農(nóng)機(jī)合作社新型農(nóng)機(jī)、生產(chǎn)資料購(gòu)買，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)等提供信貸支持，實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶持政策，把規(guī)?；O(shè)施建設(shè)納入補(bǔ)貼范圍，探索建立政府支持的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，積極受理災(zāi)后理賠。

4.拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域。重視提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的裝備水平和作業(yè)水平，不斷拓寬其服務(wù)范圍，從糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的耕、種、收環(huán)節(jié)向農(nóng)田改造、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)和加工環(huán)節(jié)延伸，從傳統(tǒng)種植向設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域拓展，將培育服務(wù)品牌作為推動(dòng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社持續(xù)發(fā)展的方向，不斷提升農(nóng)機(jī)合作社的組織經(jīng)營(yíng)能力。

5.提高從業(yè)人員素質(zhì)。制定合理的培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、科普活動(dòng)等形式，不斷提高合作社領(lǐng)導(dǎo)的管理水平和機(jī)手的實(shí)際操作能力，通過(guò)政策扶持、技術(shù)培訓(xùn)、表彰激勵(lì)等方式式，加快培養(yǎng)一批職業(yè)農(nóng)機(jī)手。

6.完善合作社運(yùn)行管理。按照逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)的原則引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社健康發(fā)展。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身實(shí)際規(guī)范合作社章程，建立健全合作社生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、檔案管理等切實(shí)可行的規(guī)章制度，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社依法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范運(yùn)作，誠(chéng)信服務(wù)，打破地域和行政界限，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放和有序競(jìng)爭(zhēng)。