TPP來了，中國很危險？

□劉衛(wèi)東

10月5日，“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議” (TPP)12個談判國在美國亞特蘭大舉行的部長會議上達(dá)成基本協(xié)議。雖然TPP只涉及經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，但因飽含濃厚的政治意味，尤其是在美國加入之后，公開將其稱為是亞太再平衡戰(zhàn)略的支柱之一，于是，國內(nèi)對TPP的討論熱火朝天，國際社會對TPP的關(guān)注也水漲船高。

TPP的基本概況

2005年7月，智利、新西蘭、新加坡和文萊四國簽訂了“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPSEP），成為之后TPP的4個創(chuàng)始國。2008年2月，美國也宣布加入，同時邀請了秘魯、澳大利亞共同加入。2009年11月14日，美國總統(tǒng)奧巴馬在其亞洲之行中以TPSEP的原有框架為基礎(chǔ)，正式提出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”，之后這一機(jī)制進(jìn)入發(fā)展壯大階段。2010年，越南和馬來西亞分別加入談判，隨后墨西哥、加拿大、日本也陸續(xù)加入，使參與談判的成員擴(kuò)充到12國。經(jīng)過多次協(xié)商，各方于2015年10月5日在美國亞特蘭大舉行的部長會議上達(dá)成基本協(xié)議，規(guī)模占全球經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值40%、全球總出口額30%、全球總進(jìn)口額25%的巨大經(jīng)濟(jì)圈隨之應(yīng)運而生。

根據(jù)協(xié)議，TPP成員必須是尊重自由、民主、法制、人權(quán)、普世價值觀的國家，其統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)涉及貿(mào)易和服務(wù)自由流通、貨幣自由兌換、稅制公平、國企私有化、保護(hù)勞工權(quán)益、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、保護(hù)環(huán)境資源、政府采購?fù)该鳌⑿畔⒆杂桑òㄐ侣勛杂?、互?lián)網(wǎng)自由）、貿(mào)易便利化等諸多領(lǐng)域的議題。協(xié)議中包含的高標(biāo)準(zhǔn)要求不僅多數(shù)發(fā)展中國家難以滿足，而且此前這些條款一般也不被納入雙邊自由貿(mào)易區(qū)（FTA）的談判范圍。因此TPP可以說是成員國對于自由貿(mào)易概念的全新注解，突出了貿(mào)易外因素的作用，強(qiáng)化了高標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入機(jī)制，從傳統(tǒng)、單一、狹義的貿(mào)易協(xié)定拓展成為現(xiàn)代、廣義、綜合的貿(mào)易協(xié)定。根據(jù)目前可以得到的信息，TPP有五大突出特點：一是要求全面市場準(zhǔn)入，即消除或削減涉及所有商品、服務(wù)貿(mào)易和投資的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘；二是促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)和供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展；三是解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)等新的貿(mào)易挑戰(zhàn)；四是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和幫助成員國加強(qiáng)貿(mào)易能力建設(shè)，實現(xiàn)貿(mào)易的包容性；五是作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化平臺，吸納亞太地區(qū)其他經(jīng)濟(jì)體加入。

TPP與亞太地區(qū)現(xiàn)有的WTO機(jī)制不盡相同。WTO涉及面廣、成員眾多，允許以承諾達(dá)標(biāo)的方式先行加入，準(zhǔn)入條件相對寬松，成員國之間的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)模式差別較大，貿(mào)易糾紛處理緩慢，討價還價過程冗長。而TPP結(jié)構(gòu)精干，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格且涉及廣泛，必須事先達(dá)標(biāo)，消除貿(mào)易壁壘效率更高，對國家經(jīng)濟(jì)甚至政治結(jié)構(gòu)都有要求，因而受到了廣泛重視。雖然TPP協(xié)議簽署后各成員國還需要國內(nèi)立法機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)才能最終生效，但它無疑代表了一種未來的發(fā)展方向。

美國積極推動TPP的戰(zhàn)略考慮

2009年，奧巴馬在正式提出亞太再平衡戰(zhàn)略的同時，也發(fā)布了美國將要加入TPP談判的消息。奧巴馬強(qiáng)調(diào)要建立一個高標(biāo)準(zhǔn)、體現(xiàn)創(chuàng)新思想、涵蓋多領(lǐng)域和范圍的亞太地區(qū)一體化合作協(xié)定，以此來促進(jìn)美國的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)繁榮，為設(shè)定21世紀(jì)貿(mào)易協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)做出重要貢獻(xiàn)。此后，TPP就成為奧巴馬政府全力推進(jìn)的一個議題。

奧巴馬政府之所以如此積極，皆因這一戰(zhàn)略對美國的未來關(guān)系重大：第一，TPP有望讓美國獲取經(jīng)濟(jì)收益。美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所的一份報告指出，批準(zhǔn)TPP協(xié)議之后，到2025年美國GDP將會因此得到775億美元的凈增長，雖然這相對于美國龐大的GDP總量來說僅是九牛一毛，但可以為今后更大的獲利奠定基礎(chǔ)。第二，提升美國在亞太地區(qū)的相對經(jīng)濟(jì)地位。上述研究表明，到2025年TPP成員國的經(jīng)濟(jì)收益將會增加2590億美元，而中國大陸和香港會因被排除在外而損失475億美元，即使扣除掉與華盛頓有共同利益的國家和地區(qū)因未加入TPP而遭受的損失，相對于中國，美國及其盟友最終的總收益增長仍會達(dá)到3689億美元，這對于美國重獲亞太經(jīng)貿(mào)的主導(dǎo)地位意義重大。第三，TPP對美國的政治意義更為明顯。相對而言，TPP對于美國的主要效果是那些沒有與美國簽署雙邊貿(mào)易協(xié)定的國家享有了優(yōu)先進(jìn)入美國市場的權(quán)力，美國是利益相對受損的國家。但是，達(dá)成該協(xié)議至少可以給美國帶來兩方面的好處：一是通過提高美國及其友好國家的經(jīng)濟(jì)增長率及其內(nèi)部的貿(mào)易流通總量來鞏固美國在亞洲的領(lǐng)導(dǎo)地位；二是結(jié)合在歐洲進(jìn)行的跨大西洋自由貿(mào)易談判，美國可以有效化解新興國家?guī)淼膰?yán)峻挑戰(zhàn)，繼續(xù)維持自身全球貿(mào)易規(guī)則制定者的超級地位，為維護(hù)美國的霸權(quán)創(chuàng)造條件。奧巴馬多次向國會和國民強(qiáng)調(diào)，為了不讓中國主導(dǎo)今后的國際貿(mào)易規(guī)則，必須盡快通過TPP；總統(tǒng)安全事務(wù)助理蘇珊·賴斯表示，美國在亞洲地區(qū)最重要的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)就是完成TPP談判并獲得國會的批準(zhǔn)；國防部長卡特宣稱，TPP的作用超過一艘航空母艦。他們都是從政治角度來解讀TPP對美國的價值，奧巴馬政府也將其視為重要的外交遺產(chǎn)。

但是，美國國內(nèi)對TPP的認(rèn)識一直存在嚴(yán)重分歧。美國獨立民調(diào)機(jī)構(gòu)皮尤研究中心的最新民調(diào)顯示，近70%的美國民眾認(rèn)為貿(mào)易對美國有利，支持TPP者占到50%，但是否以及何時能通過國會的審批，現(xiàn)在還難有定論。

中國需要如何應(yīng)對TPP的沖擊

美國加入TPP談判后，中國國內(nèi)即出現(xiàn)一種看法，認(rèn)為這是美國專門用來壓制中國的險惡舉措，TPP的設(shè)計就是為了故意不讓中國加入，以便美國可以主導(dǎo)新機(jī)構(gòu)，以此來迫使中國妥協(xié)屈服，這種印象因為奧巴馬多次在國內(nèi)宣稱“不能讓中國等國家來書寫全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則”的表態(tài)而被進(jìn)一步強(qiáng)化。于是，與TPP進(jìn)行對抗就成為國內(nèi)較為普遍的認(rèn)識。

客觀來看，雖然奧巴馬政府極力推進(jìn)TPP具有針對中國的明顯意圖，但這并不說明美國試圖以此來遏制中國。首先，美國并非TPP的創(chuàng)始國，基本規(guī)則也非美國確立，美國始終都在強(qiáng)調(diào)TPP的開放性，美國加入后也不斷有新成員加入，說明美國并未像建立排他性的軍事同盟那樣專門要把中國排斥在外。其次，TPP談判過程如此艱難、反復(fù)多變，歸根結(jié)底還是所有談判成員國的利益難以取得共識，每個參與國家都是從自身角度去考慮如何參與塑造規(guī)則，美國一家無法主導(dǎo)多邊博弈，就更談不上專門針對中國了。再次，美國國內(nèi)對于TPP的反對之聲強(qiáng)烈，奧巴馬用“中國威脅”來警醒民眾只是為了凝聚人心、獲取支持，美國國會也一直將盟友日本視為參與TPP應(yīng)該敲打的對象，表明美國只是在從自身利益角度考慮對他國的定位，并未專門要以此來對付中國。第四，美國也未打算將中國長期拒之門外。奧巴馬和拜登都曾表示，美國的目標(biāo)是通過高標(biāo)準(zhǔn)的TPP為全球經(jīng)貿(mào)體系注入新的血液，提升現(xiàn)有規(guī)則，只要中國可以滿足要求就歡迎其加入，這不一定是虛言。在全球一體化的背景下，鑒于中國的經(jīng)濟(jì)總量和貿(mào)易體量，長期將其排斥在外并無益處，美國只是希望主導(dǎo)未來新規(guī)則以便維持美國的地位。

同時，TPP現(xiàn)階段對中國的實際影響也有限。首先，目前除美國外的其他TPP成員國對中國的經(jīng)濟(jì)依賴都超過中國對其依賴，隨著時間的推移這一趨勢還在不斷強(qiáng)化。其次，TPP中的7個成員已與中國簽署自由貿(mào)易協(xié)定，絕大多數(shù)所涉商品貿(mào)易的進(jìn)口關(guān)稅已經(jīng)很低，可在一定程度上抵消TPP所形成的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。第三，TPP簽署之后的審批程序復(fù)雜冗長，短期難以顯效，因而對華實際影響有限。但從長遠(yuǎn)來看，TPP代表了全球貿(mào)易機(jī)制的發(fā)展方向，不僅更為先進(jìn)，也更有誘惑力；不僅是無法回避的，而且加入越晚就會越被動。TPP將與跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議共同合圍、架空WTO只是時間早晚的問題，只有認(rèn)清了這一點，才能找到未來正確的發(fā)展之路。

面對TPP帶來的變化和挑戰(zhàn)，我們既不能談笑風(fēng)生，亦不用憂心忡忡，首先要有自信，同時更要有一種緊迫感。中國唯一能做也該做的，還是切實加強(qiáng)內(nèi)功的修煉，以TPP的標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格要求自己，以此來倒逼國內(nèi)改革，在降低關(guān)稅、減少壟斷、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)和勞工權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域加快自我完善進(jìn)程，從長遠(yuǎn)來說，這是我們應(yīng)對TPP挑戰(zhàn)合理而有效的唯一選擇。