對(duì)消防信息化建設(shè)引領(lǐng)消防工作和部隊(duì)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)踐與思考

盛國(guó)斌

(云南省德宏傣族景頗族自治州公安消防支隊(duì),云南芒市 678400)

對(duì)消防信息化建設(shè)引領(lǐng)消防工作和部隊(duì)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)踐與思考

盛國(guó)斌

(云南省德宏傣族景頗族自治州公安消防支隊(duì),云南芒市 678400)

新時(shí)期,加強(qiáng)消防信息化建設(shè)是公安消防部隊(duì)主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然要求,是實(shí)踐“科技強(qiáng)警”重大戰(zhàn)略部署的具體體現(xiàn),是實(shí)現(xiàn)消防工作和部隊(duì)建設(shè)跨越發(fā)展的客觀需求。當(dāng)前,公安部黨委提出了基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化“四項(xiàng)建設(shè)”,基礎(chǔ)信息化建設(shè)作為其中一項(xiàng)來(lái)重點(diǎn)推進(jìn),將對(duì)提升消防工作質(zhì)量和水平產(chǎn)生重要的影響。消防信息化建設(shè)已成為現(xiàn)代消防工作的重要組成部分,既是牽引消防警務(wù)改革的主陣地,也是實(shí)現(xiàn)消防現(xiàn)代化的重要基石,更是有效推動(dòng)消防事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵性因素。

消防工作 部隊(duì)建設(shè) 信息化

近年來(lái),公安消防部隊(duì)對(duì)信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)不斷提高、領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)、投入不斷加大、建設(shè)不斷加快、應(yīng)用不斷提升、效益不斷增強(qiáng),消防信息化建設(shè)取得了穩(wěn)步快速的發(fā)展。尤其是以計(jì)算機(jī)為基礎(chǔ)的電子信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在當(dāng)前消防工作中廣泛的應(yīng)用,幾乎覆蓋了滅火救援、指揮調(diào)度、輔助決策、部隊(duì)管理、消防監(jiān)督等消防工作的方方面面,發(fā)揮著重要的作用。筆者就如何立足實(shí)戰(zhàn)需求,深入推進(jìn)消防信息化建設(shè),充分發(fā)揮信息化在服務(wù)消防警務(wù)勤務(wù)方面的引擎作用,引領(lǐng)消防工作和部隊(duì)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

1 推進(jìn)消防信息化建設(shè)的重要意義

“信息化建設(shè)是一場(chǎng)新的警務(wù)革命。對(duì)于這場(chǎng)革命,誰(shuí)認(rèn)識(shí)得早、抓得好,誰(shuí)就能贏得主動(dòng),占領(lǐng)制高點(diǎn);誰(shuí)認(rèn)識(shí)得晚、抓得不好,誰(shuí)的工作就會(huì)被動(dòng),落后于時(shí)代。”在當(dāng)今新的歷史條件下,用信息化武裝部隊(duì)是大勢(shì)所趨、人心所向,只有優(yōu)先掌握數(shù)據(jù)和信息,才能取得工作的主動(dòng)權(quán),消防工作亦是如此。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化,各類災(zāi)害事故的特點(diǎn)、規(guī)律、趨勢(shì)也在相應(yīng)發(fā)生變化,為消防部隊(duì)有效履行職責(zé)使命帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn),沿用傳統(tǒng)模式開(kāi)展消防工作已力不從心。而突飛猛進(jìn)的信息技術(shù)為消防工作帶來(lái)的便利,使公安消防部隊(duì)對(duì)推進(jìn)信息化建設(shè)引起了前所未有的重視。開(kāi)展消防信息化建設(shè)的成果表明,信息化不僅是提高滅火救援能力和部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的有效途徑,也是提升消防工作能力水平的重要舉措,更是推動(dòng)消防工作創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。推進(jìn)消防信息化建設(shè),不管困難有多大,都必須始終把信息化建設(shè)置于事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略位置,毫不動(dòng)搖。

2 推進(jìn)消防信息化建設(shè)的困難問(wèn)題

(1)消防信息化建設(shè)的重視程度不夠。基礎(chǔ)信息化是公安消防部隊(duì)“四項(xiàng)建設(shè)”內(nèi)容之一,對(duì)于規(guī)范消防工作秩序、提高滅火救援效率、提升消防執(zhí)法水平等有著非常重要的意義。然而,一些基層消防部隊(duì)把信息化建設(shè)作為說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要的軟任務(wù);有的單位認(rèn)為信息化是無(wú)底洞,不愿投入,缺乏信息化建設(shè)的緊迫感和危機(jī)感;有的領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到信息化是提高防火、滅火救援能力的重要途徑,沒(méi)有樹(shù)立起以信息化建設(shè)引領(lǐng)推動(dòng)業(yè)務(wù)工作與隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略思路。

(2)消防信息化建設(shè)的專業(yè)人才缺乏。消防信息化建設(shè)前期建設(shè)是基礎(chǔ),后期運(yùn)維是保障,而人才是關(guān)鍵。當(dāng)前,消防信息化建設(shè)的不斷深入與專業(yè)技術(shù)人才缺乏的矛盾日益突出,消防部隊(duì)信息化專業(yè)人才基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱,可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)不明顯,尤其是缺少既熟悉信息技術(shù)又了解消防專業(yè)的復(fù)合型技術(shù)骨干;一些高素質(zhì)的專業(yè)人才受崗位編制等因素制約,造成人才流失,使信息化建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題不能得到及時(shí)解決;一些信通專業(yè)干部身兼數(shù)職,精力不能完全集中在信息化建設(shè)業(yè)務(wù)工作上。

(3)消防信息化建設(shè)的資金投入緊缺。消防信息化建設(shè)要取得實(shí)效,需要大量的資金投入作為支撐保障。然而,一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)、邊境地區(qū)消防部隊(duì)還缺乏連續(xù)長(zhǎng)效的信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,直接影響了基層消防部隊(duì)信息化建設(shè)的開(kāi)展,無(wú)論是在硬件建設(shè),還是在軟件開(kāi)發(fā)上都無(wú)法滿足當(dāng)前消防業(yè)務(wù)職能拓展的需要。此外,推進(jìn)信息化建設(shè),是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作,短期內(nèi)大量資金的投入不一定能立竿見(jiàn)影。只有最大限度保證信息化建設(shè)資金及時(shí)到位,最大程度上保證了項(xiàng)目質(zhì)量和工程進(jìn)度,才能使信息化建設(shè)整體快速推進(jìn)。

(4)消防信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范滯后。消防信息化建設(shè)具有系統(tǒng)性強(qiáng)、集成度高的特點(diǎn),要求各系統(tǒng)、各模塊之間協(xié)議、接口相匹配。在信息化過(guò)程中,對(duì)信息的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化都應(yīng)有嚴(yán)格的要求,否則將無(wú)法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和信息的大規(guī)模集成。實(shí)踐中,消防部隊(duì)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定相對(duì)滯后,往往在建設(shè)過(guò)程中規(guī)范才得以制定,同時(shí)缺乏結(jié)合實(shí)際需要的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和分級(jí)規(guī)劃,造成重復(fù)勞動(dòng)、資源浪費(fèi)等一系列弊端。

(5)消防信息化建設(shè)的應(yīng)用技能不熟。盡管各級(jí)消防部隊(duì)采取遠(yuǎn)程培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、短期培訓(xùn)、分散培訓(xùn)等多種形式提高官兵的信息化應(yīng)用技能,但是規(guī)范化、制度化、普遍的信息技術(shù)培訓(xùn)制度還沒(méi)有建立起來(lái)。由于技能指導(dǎo)培訓(xùn)滯后,加之遠(yuǎn)程培訓(xùn)效果不佳,一些官兵對(duì)信息技術(shù)的掌握能力較低,不會(huì)應(yīng)用或很少應(yīng)用信息技術(shù)手段開(kāi)展工作,部分網(wǎng)上信息錄入更新不準(zhǔn)、不全、不及時(shí)、不規(guī)范,制約了防滅火工作的信息研判和對(duì)策措施的制定。

(6)消防信息化建設(shè)的運(yùn)行維護(hù)脫節(jié)。目前消防部隊(duì)信息化建設(shè)處于起步階段,大部分信息通信系統(tǒng)和設(shè)備處于基本建成或才投入使用的階段,還在信息化建設(shè)方的維護(hù)保養(yǎng)期限內(nèi),且短時(shí)間內(nèi)一般不會(huì)出現(xiàn)設(shè)備故障。但經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的使用,設(shè)備必然會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題,此時(shí)往往已超出廠家的保修期,系統(tǒng)或設(shè)備的維修成為難題。此外,操作人員往往是會(huì)用不會(huì)修,維修人員又敷衍了事,每當(dāng)信息化設(shè)備出現(xiàn)故障,操作人員與維修人員往往互相推卸責(zé)任,既影響了使用效果,也增加了維修費(fèi)用,更降低了設(shè)備的使用壽命。

3 推進(jìn)消防信息化建設(shè)的思路對(duì)策

3.1 堅(jiān)持向信息化要戰(zhàn)斗力的理念,深入推進(jìn)消防信息化建設(shè)

(1)“高”字統(tǒng)領(lǐng),強(qiáng)化“三個(gè)保障”。一是要加強(qiáng)組織保障,各級(jí)黨委要高度重視信息化建設(shè),將信息化建設(shè)作為事關(guān)消防工作和部隊(duì)建設(shè)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓,成立專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組,采取有力措施,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),定期召開(kāi)專題會(huì)議研究信息化建設(shè)工作。二是要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障,在面對(duì)地方消防經(jīng)費(fèi)投入有限的情況下,要不斷加大信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入,逐步建成支隊(duì)級(jí)信息中心、視頻會(huì)議系統(tǒng)、營(yíng)區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急通信保障系統(tǒng),完成指揮中心基礎(chǔ)環(huán)境、關(guān)鍵設(shè)備及外圍系統(tǒng)建設(shè),全力開(kāi)展滅火救援指揮系統(tǒng)及綜合集成建設(shè)。三是要加強(qiáng)人才保障,配齊配強(qiáng)信息化崗位人員,組建應(yīng)急通信保障分隊(duì),通過(guò)招收專職消防員或運(yùn)維人員等形式發(fā)展壯大信息化人才隊(duì)伍,通過(guò)在職培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí),積極培養(yǎng)自己的信息化專家。

(2)“建”字強(qiáng)基,深化“兩大建設(shè)”。一是要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),購(gòu)置高性能服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)、網(wǎng)絡(luò)安全等軟硬件設(shè)施,配備通信指揮車(chē)、衛(wèi)星便攜站、3G單兵圖傳、雙通道音視頻傳輸設(shè)備、車(chē)載短波電臺(tái)、海事衛(wèi)星電話等信息化設(shè)備,不斷堅(jiān)實(shí)通信保障基礎(chǔ)。二是要推進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè),對(duì)上能夠?qū)崿F(xiàn)與部消防局一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接,對(duì)社會(huì)面實(shí)現(xiàn)119火災(zāi)報(bào)警的受理,對(duì)下實(shí)現(xiàn)利用信息化系統(tǒng)對(duì)部隊(duì)的管控。

(3)“管”字整合,健全“三項(xiàng)機(jī)制”。一是要健全資源共享機(jī)制,協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)向消防指揮中心開(kāi)放PGIS警用地理信息、“三臺(tái)合一”系統(tǒng)、報(bào)警定位和各類監(jiān)控圖像等數(shù)據(jù)接口,實(shí)現(xiàn)警情互轉(zhuǎn)、三方通話等功能。二是要健全運(yùn)行維護(hù)機(jī)制,制定信息化建設(shè)相關(guān)規(guī)章制度,明確各信息化崗位工作人員職責(zé),規(guī)范信息系統(tǒng)操作程序,建立完善系統(tǒng)設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)制度,確保各類信息通信系統(tǒng)設(shè)備始終處于完好狀態(tài)。三是要健全數(shù)據(jù)完善機(jī)制,督促各級(jí)基層消防部隊(duì)及時(shí)將人員、車(chē)輛、器材裝備、消防安全重點(diǎn)單位預(yù)案、消防水源、滅火救援專家等各類信息錄入系統(tǒng),定期更新系統(tǒng)數(shù)據(jù),確保信息系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。

3.2 堅(jiān)持信息化建設(shè)服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的理念,提高部隊(duì)快速反應(yīng)能力

(1)依托滅火救援指揮系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)接處警“無(wú)漏洞”。通過(guò)滅火救援指揮系統(tǒng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)警情“一鍵式”調(diào)派,出動(dòng)方案自動(dòng)生成,出動(dòng)指令與營(yíng)區(qū)廣播、警鈴、警燈、營(yíng)門(mén)聯(lián)動(dòng),為部隊(duì)第一時(shí)間接警出動(dòng)贏取寶貴時(shí)間。規(guī)范接處警工作流程,制定接警規(guī)范用語(yǔ),出臺(tái)調(diào)度規(guī)定,實(shí)現(xiàn)接警準(zhǔn)確、判斷準(zhǔn)確、調(diào)度準(zhǔn)確。定期舉辦119報(bào)警電話接警專業(yè)培訓(xùn)班,設(shè)定不同少數(shù)民族語(yǔ)言模擬報(bào)警,開(kāi)展接警調(diào)度訓(xùn)練,確保接警調(diào)度的準(zhǔn)確迅速。

(2)依托圖像綜合管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程可視指揮“無(wú)縫隙”。整合指揮視頻、營(yíng)區(qū)監(jiān)控、衛(wèi)星便攜站、車(chē)載3G、單兵3G等圖像資源,完成支隊(duì)通信指揮中心與作戰(zhàn)單元和滅火救援現(xiàn)場(chǎng)的全時(shí)互通,通過(guò)可視化、層次化指揮,實(shí)現(xiàn)科學(xué)研判形勢(shì)、遠(yuǎn)程力量調(diào)派、視頻調(diào)整部署、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)及時(shí)等功能,形成主戰(zhàn)中隊(duì)到場(chǎng)第一時(shí)間傳輸畫(huà)面、全勤指揮部聞警第一時(shí)間研究部署的指揮格局。

(3)依托滅火救援業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)確保指揮決策“無(wú)偏差”。完成基層消防部隊(duì)執(zhí)勤實(shí)力、車(chē)輛裝備、消防水源、預(yù)案等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集,保障部隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,為滅火救援行動(dòng)從警情受理到指揮調(diào)度的全過(guò)程提供詳實(shí)的輔助信息,為各類災(zāi)害事故處置指揮決策提供重要的信息支撐。

(4)依托衛(wèi)星通信設(shè)備確保通信保障“不間斷”。配備衛(wèi)星便攜站、單兵衛(wèi)星多通道音視頻傳輸設(shè)備和海事衛(wèi)星電話等設(shè)備,通過(guò)多種通信方式,構(gòu)建互聯(lián)互通的應(yīng)急通信指揮平臺(tái),實(shí)現(xiàn)空中、地面、地下等復(fù)雜環(huán)境下通信方式的對(duì)接,定期開(kāi)展復(fù)雜條件下的通信保障訓(xùn)練,確保獨(dú)立環(huán)境下通信保障任務(wù)的完成。

3.3 堅(jiān)持信息化成果深度應(yīng)用的理念,促進(jìn)部隊(duì)整體效能提升

(1)堅(jiān)持用信息化系統(tǒng)強(qiáng)化部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)。通過(guò)營(yíng)區(qū)監(jiān)控、可視電話、3G圖傳、視頻會(huì)議和指紋查鋪查哨等技防系統(tǒng)對(duì)基層部隊(duì)進(jìn)行警務(wù)督察,內(nèi)容涉及“八小時(shí)外”是否有官兵外出、值班人員是否在崗在位、車(chē)輛裝備是否完整好用、一日生活制度是否嚴(yán)格落實(shí)等方方面面,著力通過(guò)信息化建設(shè)提升部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)成效。

(2)堅(jiān)持將信息化理念融入業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)。大力加強(qiáng)綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)、消防監(jiān)督管理系統(tǒng)、社會(huì)公眾服務(wù)平臺(tái)、滅火救援業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、信息直報(bào)系統(tǒng)、消防裝備管理系統(tǒng)、政治工作系統(tǒng)、警務(wù)管理系統(tǒng)、固定資產(chǎn)管理等已上線一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)的深度應(yīng)用,完善數(shù)據(jù)采集、錄入和審核機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)信息工作基礎(chǔ)化、基礎(chǔ)工作信息化。

(3)堅(jiān)持用信息化手段助推執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。圍繞“執(zhí)法事項(xiàng)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法行為網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核”的模式,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法事項(xiàng)全部網(wǎng)上管理,所有執(zhí)法規(guī)范性文件均通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上報(bào)審查備案,所有執(zhí)法單位和執(zhí)法人員建立網(wǎng)上執(zhí)法檔案。為消防監(jiān)督執(zhí)法人員配備移動(dòng)辦公執(zhí)法終端,使信息化從辦公室、指揮中心延伸到執(zhí)法一線,實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法信息化。

(4)堅(jiān)持用信息化資源完善業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā),依托現(xiàn)有信息化資源不斷充實(shí)各類數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容,逐步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)管理模式向信息化管理模式的轉(zhuǎn)變。建立消防實(shí)力、消防安全重點(diǎn)單位、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防水源、災(zāi)害事故對(duì)策、技戰(zhàn)術(shù)等滅火救援業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)和指導(dǎo)性文件數(shù)據(jù)庫(kù),各類常用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查閱。

(5)堅(jiān)持用信息化成果推進(jìn)官兵能力素質(zhì)建設(shè)。依托視頻會(huì)議系統(tǒng)邀請(qǐng)地方專家學(xué)者為官兵講授黨務(wù)知識(shí)、時(shí)事政治、交通法規(guī)等理論知識(shí),開(kāi)設(shè)“政工大講堂”,每周組織政工干部輪流授課,開(kāi)展官兵業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和理論考核,同時(shí)依托各基層單位電子閱覽室建立圖書(shū)影視資料庫(kù),拓寬官兵文化視野,實(shí)現(xiàn)資源共享,共同學(xué)習(xí),共同進(jìn)步。

4 結(jié)語(yǔ)

公安消防部隊(duì)信息化建設(shè)雖然取得了一些進(jìn)展,但信息化建設(shè)的步伐與消防工作實(shí)際需求還有一定差距。隨著時(shí)代的發(fā)展變遷,消防信息化建設(shè)必將在推動(dòng)消防工作和部隊(duì)建設(shè)全面進(jìn)步上發(fā)揮更大的作用。公安消防部隊(duì)要強(qiáng)化信息化應(yīng)用,發(fā)揮信息化效能,通過(guò)強(qiáng)有力的信息化建設(shè)推進(jìn)消防工作和部隊(duì)建設(shè)全新進(jìn)程。

[1]郝杰忠.管理信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用——現(xiàn)代科學(xué)管理技術(shù)叢書(shū)[M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2013(02):34-66.

[2]王宇.淺談構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展需要的消防信息化網(wǎng)絡(luò)[J].2014 (5):101-109.

[3]楊學(xué)義,吳旺延.論我軍隊(duì)(武警部隊(duì))信息化建設(shè)的戰(zhàn)略選擇[J].2015(11):31-35.

盛國(guó)斌(1987—),男,白族,湖南瀏陽(yáng)人,大學(xué)本科,助理工程師,畢業(yè)于云南師范大學(xué)物理與電子信息學(xué)院,現(xiàn)就職于云南省德宏州公安消防支隊(duì),研究方向:消防信息化建設(shè)與應(yīng)用。