把“戰(zhàn)斗堡壘”建設(shè)得更堅(jiān)強(qiáng)

湖南省委抓住開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的有利契機(jī)，圍繞規(guī)范干部選拔任用、完善民主集中制、強(qiáng)化基層黨組織為民服務(wù)功能這三個(gè)重點(diǎn)，積極推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，部署和實(shí)施了6個(gè)方面、22項(xiàng)具體改革任務(wù)，使三湘大地的“戰(zhàn)斗堡壘”建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)

樹導(dǎo)向，讓群眾認(rèn)可的好干部更加“吃香”

省委按照習(xí)近平總書記提出的“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了《關(guān)于全面貫徹好干部標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化正確用人導(dǎo)向的決定》，對用人制度進(jìn)行了一系列的改革。

——優(yōu)化考評，完善識(shí)別好干部的“天平”。為此，湖南積極探索新方式，努力優(yōu)化干部考核評價(jià)機(jī)制。一是出好“考題”，堅(jiān)持“考德”與“考績”并重，著力解決“重績不重德”的問題。二是選好“考官”，堅(jiān)持“組織考”與“群眾考”并重，著力解決“唯上不唯下”的問題。三是改進(jìn)“考法”，堅(jiān)持“定性考核”與“定量考核”并重，著力解決“看票不看人”的問題。

——?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，規(guī)范選拔好干部的“路徑”。一是規(guī)范動(dòng)議環(huán)節(jié)，不搞“臨時(shí)提名”。堅(jiān)持按需選人，明確動(dòng)議的主體和程序，規(guī)范動(dòng)議具體內(nèi)容，形成書面材料，確保動(dòng)議記錄完整、有據(jù)可查。二是完善競爭選拔，不搞“凡提必競”。改進(jìn)選拔程序和考試方法，嚴(yán)格組織考察和把關(guān)，重點(diǎn)檢測干部的綜合素質(zhì)、實(shí)踐能力和適崗程度。三是改進(jìn)推薦辦法，不搞“一薦就用”。結(jié)合屆中考察、年度考核等工作，非定向民主推薦優(yōu)秀干部，動(dòng)態(tài)掌握近期可使用的干部名單，改變“不提拔就不推薦”的做法。

——嚴(yán)格要求，改良培養(yǎng)好干部的“土壤”。湖南注重從三個(gè)方面來加大好干部的培養(yǎng)力度。一是堅(jiān)持教育為先。堅(jiān)持和完善黨委中心組學(xué)習(xí)制度，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，特別是在全省基層黨組織中開展“送黨旗黨徽、送黨教讀物、送電教設(shè)備”三下鄉(xiāng)活動(dòng)。二是堅(jiān)持實(shí)踐為上。以黨性鍛煉、能力培養(yǎng)、實(shí)踐教育為重點(diǎn)，開展“機(jī)關(guān)聯(lián)系基層、黨員聯(lián)系群眾”活動(dòng)和干部“上派下掛”活動(dòng)，組織1800多名基層黨組織書記到示范村和社區(qū)跟班學(xué)習(xí)；全省2.1萬多個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位聯(lián)系幫扶2.4萬個(gè)村、2356個(gè)社區(qū)、6064家企業(yè)，幫助困難群眾42.3萬名。三是堅(jiān)持管理為重。嚴(yán)格落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、談心談話、誡勉談話、詢問和函詢、特定問題調(diào)查等管理制度，形成帶頭按黨的政策辦事、按組織原則辦事、按規(guī)章制度辦事的良好風(fēng)氣。

明規(guī)則，讓民主集中制真正“落地”

為了推動(dòng)民主集中制真正“落地”，湖南把解決好這方面的問題作為群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)重點(diǎn)，出臺(tái)并實(shí)施了《黨委（黨組）貫徹執(zhí)行民主集中制的基本規(guī)則》，對全省各級黨委（黨組）特別是縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行民主集中制進(jìn)行規(guī)范，提出了明確的改革舉措。

——?jiǎng)潯斑吔纭?，?guī)定決策范圍。我省根據(jù)中央精神，將“三重一大”（即重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用）的決策事項(xiàng)，進(jìn)一步細(xì)化和拓展為貫徹上級精神、改革發(fā)展、黨的建設(shè)、民生工程、社會(huì)穩(wěn)定等五個(gè)方面，要求各級黨組織在決策中做到“五個(gè)圍繞”：一是圍繞黨的路線方針政策、黨和國家的重要法律法規(guī)、上級黨組織的重要工作部署來決策；二是圍繞“五位一體”的現(xiàn)代化建設(shè)以及體制機(jī)制改革的重要問題來決策；三是圍繞黨的建設(shè)特別是干部管理以及廉政建設(shè)方面的重要問題來決策；四是圍繞涉及干部群眾切身利益的重要事項(xiàng)來決策；五是圍繞關(guān)系社會(huì)大局穩(wěn)定的重要問題來決策。

——定“路子”，規(guī)范決策程序。湖南對領(lǐng)導(dǎo)班子決策程序作出了明確的規(guī)定，要求做到“三個(gè)規(guī)范”：一是規(guī)范會(huì)前準(zhǔn)備。嚴(yán)格執(zhí)行集體決策必須經(jīng)過“提出議題、調(diào)研論證、擬訂方案、會(huì)前醞釀和會(huì)議通知”等5個(gè)步驟，防止“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”的現(xiàn)象。二是規(guī)范會(huì)中決策。認(rèn)真落實(shí)“黨委（黨組）書記末位表態(tài)”，“表決以贊成票超過應(yīng)到會(huì)人員的半數(shù)為通過”等2個(gè)步驟，防止“書記定了調(diào)，成員圍著轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。三是規(guī)范會(huì)后實(shí)施。切實(shí)遵循“組織實(shí)施、監(jiān)督檢查和調(diào)整完善”等3個(gè)步驟，防止決策“說在嘴上、掛在墻上、寫在紙上”的現(xiàn)象。

——扎“籠子”，完善決策制度。為此，湖南注意建立健全決策的的配套制度，著力推出了“五項(xiàng)制度”：一是重大決策調(diào)研和咨詢論證制度，要求對重大事項(xiàng)在決策之前進(jìn)行調(diào)查研究。二是重大決策風(fēng)險(xiǎn)評估制度，要求對重大事項(xiàng)決策之前開展風(fēng)險(xiǎn)評估，預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，制定應(yīng)對預(yù)案。三是決策全程紀(jì)實(shí)制度，要求對決策過程中的具體情況，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員的發(fā)言內(nèi)容、表決意見等全部如實(shí)記錄。四是決策事項(xiàng)督辦制度，要求對研究決定的事項(xiàng)，明確專人和專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤督辦。五是責(zé)任追究制度，要求對違反原則和議事規(guī)則，或者程序合法但決策失誤，造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究相應(yīng)責(zé)任。

定規(guī)劃，讓基層黨組織為民服務(wù)更“到家”

——構(gòu)建“全覆蓋”的服務(wù)組織體系。健全服務(wù)組織體系是建設(shè)服務(wù)型黨組織的基礎(chǔ)。為此，湖南積極推動(dòng)組織體系的全覆蓋。一是努力讓組織健全。不斷擴(kuò)大基層黨組織覆蓋范圍，重點(diǎn)是健全農(nóng)村、街道社區(qū)、國有企業(yè)、高校與中小學(xué)校、事業(yè)單位的服務(wù)組織體系。針對過去非公企業(yè)和社科類社會(huì)組織中黨的建設(shè)薄弱問題，實(shí)現(xiàn)了非公有制企業(yè)和社會(huì)組織中黨組織應(yīng)建盡建。二是努力把班子配強(qiáng)。采取上級選派、跟蹤培養(yǎng)、群眾推薦等方式，選拔黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、改革意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的黨員擔(dān)任黨組織書記。2014年以來，全省共調(diào)整村、社區(qū)等基層黨組織書記1019名，選派機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位黨員干部擔(dān)任“第一書記”4024名。三是努力把陣地建好。2013年以來，全省共新建村級組織活動(dòng)場所2426處，社區(qū)服務(wù)用房424處。同時(shí)，推行區(qū)域化黨建，合理劃分服務(wù)網(wǎng)格，組建網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)，積極探索建立網(wǎng)絡(luò)黨組織，拓寬黨建工作網(wǎng)絡(luò)陣地。

——構(gòu)建“全領(lǐng)域”的服務(wù)運(yùn)行體系。湖南按照分類指導(dǎo)的原則，對8個(gè)不同領(lǐng)域的黨組織提出了不同的服務(wù)運(yùn)行要求：豐富農(nóng)村黨組織服務(wù)載體；拓寬街道社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的渠道；在國有企業(yè)黨組織中深入開展“四強(qiáng)四優(yōu)”創(chuàng)建活動(dòng)和黨員責(zé)任區(qū)、示范崗、承諾踐諾、勞動(dòng)競賽等活動(dòng)；推動(dòng)在職黨員到社區(qū)報(bào)到為群眾服務(wù)；創(chuàng)新高校與中小學(xué)校黨組織服務(wù)方式；科研、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位黨組織開展形式多樣的服務(wù)活動(dòng)；在非公有制企業(yè)黨組織中深入開展“雙強(qiáng)六好”黨組織創(chuàng)建等活動(dòng)；引導(dǎo)支持社會(huì)組織及其從業(yè)人員利用專業(yè)優(yōu)勢積極開展服務(wù)。2014年，湖南大力開展“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，組織省、市、縣機(jī)關(guān)單位56.2萬名在職黨員到社區(qū)報(bào)到為群眾服務(wù)。全省各地組建志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)8254個(gè)，參與志愿服務(wù)黨員29.8萬人。

——構(gòu)建“全方位”的經(jīng)費(fèi)保障體系。湖南注重多管齊下，不斷構(gòu)建基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障體系。一是加大村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障力度。將全省村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)提高到村均6萬元，村級辦公經(jīng)費(fèi)和其他必要支持的基本保障標(biāo)準(zhǔn)按照村人口規(guī)模分類分檔確定。二是加大社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)保障力度。2014年，省財(cái)政安排4702萬元加強(qiáng)社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障，確?？h市城區(qū)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)達(dá)到15萬元以上，市州中心社區(qū)達(dá)到20萬元以上。三是加大非公有企業(yè)、社會(huì)組織黨建工作費(fèi)支持力度。2013年，省市縣三級地方黨委留存黨費(fèi)分別按40%、20%、40%的比例下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，按照每名黨員補(bǔ)助100元的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助規(guī)模以下非公有制企業(yè)黨組織經(jīng)費(fèi)691萬元。