決不能輸在新的起跑線上

為認(rèn)真總結(jié)省委、省政府帶領(lǐng)全省人民深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，全面深化湖南改革的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐成果，我們與中共湖南省委宣傳部在今年第1期的“主題閱讀”欄目共同策劃推出了“決不能輸在新的起跑線上”上篇，“本期話題”繼續(xù)刊出這一系列理論專(zhuān)題的下篇。

參加本專(zhuān)題編寫(xiě)的同志：李湘舟、鄧清柯、劉懷德、周小毛、賀培育、方向新、陳湘文、李吾秋、李偉鋒、柳德新、唐愛(ài)平、陳文勝、王文強(qiáng)、李勇、周湘智、彭宏杰、鄭自立，潘小剛、黃海參與了提綱的討論和起草。

深化行政體制改革是提高國(guó)家治理能力的重要途徑。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，經(jīng)過(guò)改革的湖南政府機(jī)構(gòu)更加精簡(jiǎn)務(wù)實(shí)，服務(wù)型政府建設(shè)走上“陽(yáng)光道”。

在“瘦身”上下功夫，整合機(jī)構(gòu)整出政府管理“新活力”

湖南牢牢把握新形勢(shì)對(duì)改革提出的新要求，著眼調(diào)整和完善自身結(jié)構(gòu)和功能定位，緊緊抓住政府組織架構(gòu)這個(gè)重點(diǎn)，開(kāi)始了新一輪“瘦身”工程。

——按照整合優(yōu)化的要求推進(jìn)機(jī)構(gòu)重組。省政府機(jī)構(gòu)改革方案，切實(shí)做到“三個(gè)到位”：一是落實(shí)中央規(guī)定動(dòng)作到位。整合省衛(wèi)生廳、省人口計(jì)生委的職責(zé)和機(jī)構(gòu)，成立省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，整合省新聞出版局（省版權(quán)局）、省廣電局的職責(zé)和機(jī)構(gòu)，成立省新聞出版廣電局。二是規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置到位。將原來(lái)掛牌機(jī)構(gòu)實(shí)體運(yùn)作的省政府研究室調(diào)整為省政府直屬機(jī)構(gòu)，將原來(lái)行政職能體外循環(huán)的省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省中醫(yī)藥管理局分別調(diào)整為省科技廳、省衛(wèi)計(jì)委管理，將整合重組的省能源局升格為副廳，由省發(fā)改委管理。三是行業(yè)體制改革到位。省里下決心撤銷(xiāo)省輕工、紡織、冶金、建材、石化、機(jī)械行管辦和省物資、商業(yè)、食品事務(wù)辦等。改革后，省政府共設(shè)置工作部門(mén)40個(gè)，比改革前減少2個(gè)部門(mén)，整體結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化，機(jī)構(gòu)活力、工作效率大幅提高。

——按照服務(wù)增效的要求推進(jìn)職能優(yōu)化。一是同一件事情由同一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)。比如將食督局、質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)的食品監(jiān)管職能統(tǒng)一整合到新成立的食品藥品監(jiān)督管理局等。二是公共資源交易平臺(tái)統(tǒng)一設(shè)置。深化公共資源交易管理體制改革，撤銷(xiāo)與公共資源相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組，成立省公共資源交易管理委員會(huì)，統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)管。整合工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等平臺(tái)，組建省公共資源交易中心，今后此類(lèi)交易都?xì)w集于這一個(gè)平臺(tái)進(jìn)行。

——按照分級(jí)管理的要求推進(jìn)體制創(chuàng)新。這次改革，根據(jù)中央改革精神，省里明確將工商和質(zhì)監(jiān)兩個(gè)系統(tǒng)由原來(lái)的省以下垂直管理體制，改為省、市（州）、縣（市）三級(jí)政府分級(jí)管理。通過(guò)實(shí)行分級(jí)管理，進(jìn)一步理順了省級(jí)以下工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制，強(qiáng)化了各級(jí)政府的市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)了市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)。

在“健體”上下功夫，轉(zhuǎn)變職能轉(zhuǎn)出政府服務(wù)“新天地”

按照省委、省政府要求，湖南針對(duì)過(guò)去政府權(quán)界不太清楚、管理程序還不優(yōu)化等問(wèn)題，遵循減少層次、優(yōu)化程序、提高效能、方便辦事的原則，努力做到既要“瘦身”，更要“健體”。

——念好減少行政審批的“三字經(jīng)”。首先是念好“放”字經(jīng)。去年以來(lái)，國(guó)務(wù)院取消和下放的行政審批事項(xiàng)，湖南全部進(jìn)行了銜接落實(shí)，省本級(jí)取消行政審批事項(xiàng)37項(xiàng)，下放行政審批事項(xiàng)88項(xiàng)，單獨(dú)向長(zhǎng)沙市下放省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限45項(xiàng)。工商登記制度改革方面，放寬登記和審批條件，放松市場(chǎng)準(zhǔn)入管制，由“先證后照”改為“先照后證”，將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。其次是念好“交”字經(jīng)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，減少行政干預(yù)環(huán)節(jié)，把能夠交給市場(chǎng)的，盡量交給市場(chǎng)去做。全省共取消41項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)、降低30項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消（取締）10項(xiàng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、降低13項(xiàng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推行8項(xiàng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)市場(chǎng)化。再次是念好“讓”字經(jīng)。把原來(lái)行政審批中的一些本屬于社會(huì)管理的職能“讓”出來(lái)，同時(shí)推動(dòng)事業(yè)單位等社會(huì)服務(wù)組織“去行政化”。如本輪政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作中將部分事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能予以剝離并劃歸行政機(jī)關(guān)，積極推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤并出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法。

——實(shí)行加強(qiáng)同步監(jiān)管的“三個(gè)查”。一是實(shí)行跟蹤調(diào)查。對(duì)于已經(jīng)取消的審批事項(xiàng)，省里要求相關(guān)部門(mén)和個(gè)人必須做好跟蹤銜接，把更多精力轉(zhuǎn)移到事中事后監(jiān)管上來(lái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和懲處違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是進(jìn)行嚴(yán)格審查。對(duì)于需要核準(zhǔn)的事項(xiàng)，省里要求所有核準(zhǔn)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限、程序和時(shí)限要求進(jìn)行審查，不能“偷工減料”，更不能“放水”。三是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)搞“變相審批”的行為，省里通過(guò)制訂行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)、開(kāi)展行政許可案卷規(guī)范性與合法性評(píng)查、行政審批業(yè)務(wù)定期和不定期專(zhuān)項(xiàng)檢查、行政審批業(yè)務(wù)隨機(jī)抽查等方式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)減少權(quán)限下放后產(chǎn)生的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

——注重優(yōu)化公共服務(wù)的“三著力”。一是著力?；?。加大對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員幫扶力度，確?！傲憔蜆I(yè)”家庭至少有一人就業(yè)。同時(shí)多渠道增加低收入者收入，不斷擴(kuò)大中等收入者比重，加大保障性安居工程建設(shè)力度。二是著力除隱患。用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，切實(shí)保障人們生產(chǎn)生活安全。三是著力兜好底。擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員等群體參保工作，大力推進(jìn)工傷保險(xiǎn)參保全覆蓋。同時(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合，完善社會(huì)救助體系，建立基本養(yǎng)老服務(wù)和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。

在“護(hù)養(yǎng)”上下功夫，控制編制控出政府規(guī)?！靶麦w量”

——控“總量”。為此，湖南注意把好“三關(guān)”：首先是把好新增編制的入口關(guān)。省里明確要求，以2012年底統(tǒng)計(jì)為基數(shù)，實(shí)行總量控制，確保5年內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。同時(shí)，規(guī)范審批機(jī)構(gòu)編制的程序和條件，對(duì)職能未作大的調(diào)整、工作任務(wù)沒(méi)有大幅度增加、增加的工作任務(wù)為臨時(shí)性階段性任務(wù)或可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式予以解決的，一律不予審批，對(duì)內(nèi)部尚有空編、編制未分配完的，一律不予審批。其次是把好財(cái)政供養(yǎng)人員撥款關(guān)。明確全省各級(jí)只有納入機(jī)構(gòu)編制部門(mén)管理的各類(lèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及群團(tuán)組織等所屬人員，財(cái)政部門(mén)才能列入財(cái)政供養(yǎng)人員，其規(guī)?？偭坑删幹撇块T(mén)核定和確認(rèn)。再次是把好各類(lèi)特設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置關(guān)。從嚴(yán)規(guī)范和管理合署辦公機(jī)構(gòu)、政府派出機(jī)構(gòu)、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、掛牌機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)，掛牌機(jī)構(gòu)不得設(shè)為實(shí)體機(jī)構(gòu)，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。

——優(yōu)“存量”。湖南主要通過(guò)三條途徑來(lái)優(yōu)化編制存量。第一，減多余。根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)變化，適當(dāng)核減職能弱化、工作任務(wù)不飽滿單位的編制，撤并整合職責(zé)相近、設(shè)置重復(fù)分散、規(guī)模過(guò)小的單位，并相應(yīng)核減編制。第二，保重點(diǎn)。分清輕重緩急，把有限的機(jī)構(gòu)編制優(yōu)先配置到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。第三，強(qiáng)基層。將編制資源向基層和一線傾斜，充實(shí)基層力量。

——活“流量”。一是向深化改革要編制。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，對(duì)可以由市場(chǎng)提供、社會(huì)承擔(dān)的事務(wù)，盡可能通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式交給市場(chǎng)和社會(huì)組織承擔(dān)，做到“養(yǎng)事不養(yǎng)人”。二是向加強(qiáng)管理要編制。堅(jiān)持“要增編、必清理、先減法、后加法”的原則，建立編制使用評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)市州和省直部門(mén)政策執(zhí)行、職責(zé)匹配、編制總量、挖掘潛力等方面的情況進(jìn)行評(píng)估，作為編制管理的依據(jù)。三是向運(yùn)用信息技術(shù)要編制。一方面，通過(guò)大力推行網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、政府服務(wù)集中辦理等現(xiàn)代化手段來(lái)減少工作人員數(shù)量；另一方面，加快建立機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)行嚴(yán)格的用編核準(zhǔn)和出入編登記制度，切實(shí)把人員編制和經(jīng)費(fèi)預(yù)算聯(lián)合管控機(jī)制執(zhí)行到位。通過(guò)轉(zhuǎn)變編制管理思路，全省機(jī)構(gòu)編制嚴(yán)格控制在了中央的限額內(nèi)，全省超編制限額進(jìn)人、超職數(shù)超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部、超范圍分設(shè)黨政職務(wù)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”、編外大量聘用人員等問(wèn)題都得到有效遏制，形成了良性運(yùn)轉(zhuǎn)的格局。