縣委書記輪訓(xùn)之變

鄒春霞 何林璘 曹文欣 黃帥

十八大以來，中央黨校已舉行四期結(jié)業(yè)典禮，春秋學(xué)期各兩期。與以往三期不同，2015年1月15日的結(jié)業(yè)典禮后，中央黨校南門門口首次出現(xiàn)縣委書記的身影。這是自2008年輪訓(xùn)結(jié)束后，時(shí)隔6年，中央再次啟動全國縣委書記輪訓(xùn)（2014年11月開班）。本次縣委書記輪訓(xùn)與以往培訓(xùn)有很多不同，例如本次輪訓(xùn)時(shí)間長達(dá)2個月，以前則多為7到10天，輪訓(xùn)不再設(shè)固定專題等。專家認(rèn)為，這些變化意味著中央決心要從政治家的角度培養(yǎng)縣委書記，豐富地方選拔，用人導(dǎo)向鮮明。

縣委書記們?nèi)绾芜M(jìn)修？

山西省長治市平順縣縣委書記吳小華是帶著問題來，帶著講義走的。

近日，十八大后首期縣委書記研修班結(jié)業(yè)典禮舉行。時(shí)隔6年，中央再次啟動全國縣委書記輪訓(xùn)引發(fā)社會關(guān)注。與2008年不同的是，此次輪訓(xùn)時(shí)長為2個月，不再是7天的短訓(xùn)。

中央黨校教授張希賢介紹，按照中央黨校的規(guī)矩，參與培訓(xùn)的學(xué)員必須“兩帶來”：帶來實(shí)踐上的困惑，帶來理論上的困惑。吳小華接到培訓(xùn)通知時(shí)就獲知此事，他的困惑是：“在新常態(tài)下如何推動本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”“依法治國的一些現(xiàn)實(shí)問題思考”。

自2014年11月14日報(bào)到，至2015年1月15日離開，吳小華在2個月的時(shí)間里，通過授課內(nèi)容、理論講座、社會實(shí)踐、學(xué)員論壇、雙向交流、學(xué)員討論等，初步解答了困惑。吳小華的“同學(xué)”新疆維吾爾自治區(qū)特克斯縣縣委書記劉莉，結(jié)業(yè)時(shí)也已找到解決問題的方向。

《習(xí)近平談治國理政》成為縣委書記培訓(xùn)教材

早上8：30到11：30，下午2：30到5：30，這是雷打不動的上課時(shí)間，上課地點(diǎn)不固定，學(xué)員抱著教材和講義到處跑，講義提前一天發(fā)放到學(xué)員在宿舍樓內(nèi)的報(bào)箱?！按蠹冶仨毺崆邦A(yù)習(xí)提前看?！眲⒗虿粌H和吳小華一樣提前預(yù)習(xí)，課后還會溫習(xí)。

《習(xí)近平談治國理政》《習(xí)近平總書記重要講話讀本》則被作為縣委書記培訓(xùn)教材發(fā)給學(xué)員。此外，還有《習(xí)近平黨校十九講》《習(xí)近平總書記關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的重要論述摘編》等由中央黨校編輯的學(xué)員內(nèi)部學(xué)習(xí)教材。

“簽到？根本不需要，大家珍惜上課機(jī)會都來不及。”吳小華說。在張希賢看來，縣委書記們也不敢，“中組部駐進(jìn)修部各班次聯(lián)絡(luò)員從頭盯到尾，官員的表現(xiàn)都會被記錄?！睆埾Ｙt介紹說，進(jìn)入黨校培訓(xùn)的每個學(xué)員，都建有一個學(xué)籍卡，上面會詳細(xì)記錄學(xué)員的表現(xiàn)。官員提拔時(shí)，會參考上述資料。

從理論基礎(chǔ)到黨性教育、從改革發(fā)展到領(lǐng)導(dǎo)能力，縣委書記們要學(xué)的東西很多，但老師的授課很靈活，讓吳小華印象深刻的是社會突發(fā)事件的案例教學(xué)。

授課老師先舉出煉油廠建設(shè)、城管打人等案件作為案例，列出事件自身的問題、網(wǎng)絡(luò)評價(jià)、各媒體的報(bào)道及報(bào)道重點(diǎn)，給“學(xué)生們”分析在處理公共事件時(shí)應(yīng)持有什么樣的理念、態(tài)度和基本方法，最后還會提出“如果你遇到這種情況會如何應(yīng)對”的實(shí)際問題。

張希賢說，老師很注重教學(xué)效果，中央黨校會請學(xué)員對老師打分，總分9.6分，低于9分就不能參與校內(nèi)評獎，連續(xù)兩年低于9分，則可能被取消該門課程開設(shè)。吳小華在每次課前5分鐘，就會收到授課評價(jià)表，下課后填寫交給組長，收齊后會提交至中央黨校培訓(xùn)部反饋。

高質(zhì)量學(xué)員提問可形成內(nèi)參上報(bào)中央

“討論前不積極準(zhǔn)備，就很有可能出丑?！眳切∪A笑著說。此次研修班把教學(xué)與思考相結(jié)合。教學(xué)圍繞不同主題展開，每一階段的課堂教學(xué)結(jié)束，就會專設(shè)半天或一天時(shí)間進(jìn)行學(xué)員討論。比如“為期一周的黨性教育后，就會在下禮拜專門討論黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如何做一個道德優(yōu)良、黨性原則強(qiáng)的好干部”。

本期縣委書記研修班共分為6個支部，每個支部又分為4個小組，每個小組8到9個人，通常每個小組內(nèi)不會有同省份的縣委書記。為了保證討論質(zhì)量，除支部討論以外，學(xué)員討論更多是以小組的形式開展。

小組討論中每人都要發(fā)言半小時(shí)。每人都要在發(fā)言中結(jié)合工作實(shí)際談一個具體案例，并由其他學(xué)員對此案例進(jìn)行討論與交流。各小組平均每三周組織兩次小組討論，組長負(fù)責(zé)組織，黨校老師出席旁聽，負(fù)責(zé)在討論后作出評價(jià)。

每次討論前的發(fā)言稿，加上每位學(xué)員結(jié)課時(shí)所提交的論文、心得和體會，共計(jì)“至少兩萬字”。對于這些并不輕松的課堂任務(wù)，黨校明確要求必須由學(xué)員本人獨(dú)立完成。

另外，除了在課堂上的互動討論以外，這些好學(xué)的“學(xué)生們”也不放過與老師討論的機(jī)會?！叭绻麑W(xué)員提的問題有質(zhì)量，還會形成內(nèi)參往上層報(bào)，給中央領(lǐng)導(dǎo)治國理政提供信息依據(jù)，反饋機(jī)制很好?！眳切∪A說。

黨校內(nèi)一天餐費(fèi)20塊錢

黨校紀(jì)律要求非常嚴(yán)格，采用“封閉式管理”，學(xué)員們?nèi)吭邳h校內(nèi)的學(xué)員餐廳就餐，早飯4塊，中飯和晚飯各8塊，刷“一卡通”吃飯，吳小華要自己充值，為自己的三餐買單。

縣委書記們都統(tǒng)一住在學(xué)員宿舍樓。記者在中央黨校實(shí)地看到，縣委書記每人一間10余平方米的單間，門上寫明所在班、組、支部、名字，內(nèi)設(shè)衛(wèi)生間，有一張單人床、一個書柜、兩個沙發(fā)和一張配有臺式電腦的辦公桌。學(xué)員宿舍樓設(shè)有門禁，必須刷卡才能進(jìn)出。“很少有晚上出去的，晚十一點(diǎn)后都有門禁，進(jìn)大門和宿舍樓的時(shí)間都能查清楚。”吳小華說。

課余時(shí)間，這些書記們沒有閑著。吳小華僅就旅游發(fā)展的主題就拜訪了五六位其他縣委書記，其中還專門向同小組的一位曾在旅游勝地云南騰沖任職過的云南昌寧縣委書記請教了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

另外，據(jù)《長江日報(bào)》報(bào)道，湖北省竹山縣縣委書記佘立柱還曾為拜訪請假，不過，請假頗費(fèi)周折。張希賢指出，按照黨校的規(guī)定，累計(jì)請假5天以上就算退學(xué)。

本次輪訓(xùn)與以前有何不同？

這是十八大后中央首次啟動對全國縣委書記的輪訓(xùn)。經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，自2002年以來，有權(quán)威報(bào)道可查的縣委書記培訓(xùn)主要有5次。而此次全國縣委書記輪訓(xùn)有何不同？

與以往不同的是，此次縣委書記輪訓(xùn)，中央并未確定專題，具體培訓(xùn)中，縣委書記在中央黨校進(jìn)行的是理論、經(jīng)濟(jì)、法治、黨建和黨性的系統(tǒng)學(xué)習(xí)。

通過十八大后首期縣委書記輪訓(xùn)，張希賢認(rèn)為，縣委書記培訓(xùn)已經(jīng)納入黨校培訓(xùn)體系。他介紹，這一次，縣委書記開學(xué)之初拿到的是全校的教學(xué)計(jì)劃，同廳局級干部、省部級干部一樣系統(tǒng)學(xué)習(xí)，聆聽中央部委領(lǐng)導(dǎo)、國內(nèi)學(xué)術(shù)權(quán)威的講座。十八大后，根據(jù)中紀(jì)委要求開設(shè)的“當(dāng)前查辦違法違紀(jì)案件的形勢和任務(wù)”課程，本次輪訓(xùn)縣委書記也一樣要學(xué)習(xí)。

縣處級領(lǐng)導(dǎo)中央黨校進(jìn)修將成常態(tài)化

2008年的縣委書記輪訓(xùn)，曾被視為是由中央黨校對縣委書記進(jìn)行常態(tài)化、制度化培訓(xùn)的破題之舉。時(shí)任國家副主席、中央黨校校長的習(xí)近平，也在這次培訓(xùn)時(shí)主持了學(xué)員代表座談會。習(xí)近平在會上指出，縣委書記在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展中的重要作用和重大責(zé)任。

6年后重啟全國縣委書記輪訓(xùn)，中央黨校進(jìn)修部組織員牛衛(wèi)國在接受《人民日報(bào)》采訪時(shí)表示，以這次縣委書記研修班的舉辦為契機(jī)，中央黨校進(jìn)行了一次教學(xué)改革探索，縣處級重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部作為研修班學(xué)員，將長期固定下來。

“為了辦好這次研修班，中央黨校調(diào)動了精干力量?！迸Ｐl(wèi)國指出，中央黨校辦學(xué)格局由以往只是負(fù)責(zé)地廳級以上領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，變?yōu)槭〔考?、地廳級、縣委書記等三個層級的培訓(xùn)。

張希賢認(rèn)為，中央黨校素有“政治家搖籃”之稱，十八大后重啟全國縣委書記輪訓(xùn)，將縣委書記納入中央黨校的培訓(xùn)體系，意味著中央決心要從政治家的角度培養(yǎng)縣委書記，豐富地方選拔，用人導(dǎo)向鮮明。