公安部境外“獵狐”解密

褚朝新 方音

2015年1月8日，公安部黨委委員、部長助理孟慶豐向媒體披露，歷時近半年的“獵狐2014”行動，共抓獲在逃境外經(jīng)濟犯罪嫌疑人680名，其中，緝捕歸案290名，投案自首390名。

這是中國第一次集中的海外追逃行動。2014年7月至12月底，公安部組織全國公安機關(guān)開展了緝捕在逃境外經(jīng)濟犯罪嫌疑人專項行動，代號“獵狐2014”。公安部共向90余個國家和地區(qū)執(zhí)法機關(guān)發(fā)出協(xié)查請求，派出70余個境外緝捕組，抓獲的逃犯涉及69個國家和地區(qū)。

此外，隨著一大批在逃境外的犯罪嫌疑人的歸案，若干多年未結(jié)案的“斷頭案”將出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，“狐貍”的背后是否還有“老虎”，也將水落石出。

沒有執(zhí)法權(quán)的境外追逃

“進賭場了？賭了沒有？”

“進去了，也賭了?！?/p>

“贏了沒有？”

“贏了，大獲全勝?！?/p>

這段對話，發(fā)生在公安部經(jīng)偵局副局長劉冬與他手下的警員武文之間。劉冬的另一個身份是公安部“獵狐2014”行動辦公室（以下簡稱“獵狐辦”）負責(zé)人，武文則是“獵狐”行動小組成員。為了抓捕一名潛逃到烏干達的犯罪嫌疑人，獲得線索的武文，化裝成賭客潛入當?shù)刭€場，并最終在烏干達警察的協(xié)助下，成功將其抓獲。

“境外追逃，是以犯罪嫌疑人所在地的國家法律為規(guī)則的游戲，我們遵循人家的法律開展追逃工作。中國警察不能在國外執(zhí)法，不能攜帶武器，不能穿中國警服?！惫膊拷?jīng)偵局一名追逃警員介紹。

武文進賭場追逃，正是遵循上述游戲規(guī)則。但因為無法確定在逃者何時在賭場，兩名當?shù)鼐炫阒湮亩资財?shù)日后回家休息了。烏干達警察一走，武文就在賭場發(fā)現(xiàn)了在逃者，可兩名當?shù)鼐斓氖謾C無法接通。賭場內(nèi)，持槍保鏢來回巡視，沒有執(zhí)法權(quán)的武文和同事一旦動手，現(xiàn)場極可能遭受武裝保鏢的攻擊。

“在異國他鄉(xiāng)沒有執(zhí)法權(quán)，一旦冒失行動，不但會遇到阻礙，還可能觸犯外事紀律，引起不必要的外交糾紛?！惫膊俊矮C狐辦”一名工作人員總結(jié)說。

武文勸阻了幾度試圖出手的同事，兩人眼睜睜看著在逃者離去。

經(jīng)使館協(xié)調(diào)，當?shù)鼐焱獬謽屌阃巴€場。武文再次化裝成賭客進入賭場，確認在逃者正在賭場內(nèi)后，烏干達警察沖入將其抓獲。

“出境追逃，具體執(zhí)行是各國的執(zhí)法部門。我們會通過使館或中國駐當?shù)鼐瘎?wù)聯(lián)絡(luò)官聯(lián)系當?shù)氐膱?zhí)法部門。1984年，中國加入國際刑警組織后，國際刑警成為中國警察聯(lián)系各國執(zhí)法部門的重要渠道。”劉冬介紹。

目前，中國與68個國家和地區(qū)簽訂了106項各類司法協(xié)助條約、與189個國家建立了警務(wù)合作關(guān)系、與93個國家簽署了檢務(wù)合作協(xié)議或諒解備忘錄。公安部部長助理孟慶豐介紹，“獵狐行動”得到了境外執(zhí)法機構(gòu)、中國駐外使領(lǐng)館及警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的支持。

一只貓的思鄉(xiāng)之情

“在境外追逃，一個重要工作方式就是‘以我為主’，就是在境外雖然我們中國警察沒有偵查權(quán)，但要主動引導(dǎo)所在國警察執(zhí)行偵查、抓捕工作?！惫膊俊矮C狐辦”一名警員介紹。

公安部經(jīng)偵局副局長劉冬介紹，境外追逃的基礎(chǔ)在國內(nèi)，“如果沒有辦法掌握逃到哪去，就沒有頭緒。我們追逃的案子，立案單位在基層公安，比如一個地方的經(jīng)偵支隊，甚至是縣區(qū)級的經(jīng)偵大隊，他們總有辦法發(fā)現(xiàn)一些蹤跡，比如嫌疑人會跟哪些人聯(lián)系。我們基本確定方位之后，根據(jù)這些信息確定抓捕策略。”

“獵狐”警員往往能通過蛛絲馬跡發(fā)現(xiàn)對手。公安部“獵狐辦”呂錚記錄了這樣一個故事：一名在逃者藏匿在國外多年，無法確定其具體位置。有一天，他拍了一張自己養(yǎng)的貓的照片發(fā)給某親屬，并給照片取了一個標題叫《一只貓的思鄉(xiāng)之情》。

在這張照片上，貓正蹲在窗臺上俯視地面，而順著它目光所呈現(xiàn)的路燈、井蓋、斑馬線，追逃警員突然聯(lián)想起剛剛經(jīng)過的某條街道的角落，最終成功定位了其居住所在并將其緝捕歸案。

除了要確定在逃者的方位，中國警察大多數(shù)時候還要向國外警察提供用該國語言撰寫的相關(guān)法律文書，以說服外國警察協(xié)助抓捕。

據(jù)公安部“獵狐辦”警員介紹，追逃時與東南亞國家合作主要采用非法移民遣返的方式，“就是這個逃犯違反了該國的移民法，抓到之后遣返?！?/p>

“到東南亞國家追逃，最主要的就是發(fā)現(xiàn)線索;而到美、加、澳、新等國追逃，則要提供更為完整的證據(jù)鏈。”劉冬介紹，有時光一個引渡，需要的材料堆起來就有一米高。為此，追逃行動組團隊中有經(jīng)濟學(xué)博士、法律碩士，還有英國留學(xué)的海歸。很多英語材料，是追逃警員自己完成的。

劉冬介紹，泰國、菲律賓、馬來西亞和柬埔寨等東南亞國家，華人多，逃犯容易隱藏，且一些國家對中國免簽，較容易入境，因此逃犯較為集中，是境外追逃的重點地區(qū)。

公安部部長助理孟慶豐介紹，“獵狐辦”先后向泰國、菲律賓、馬來西亞、越南、老撾、緬甸、印尼等國派出30余批次工作組，抓獲逃犯占緝捕總?cè)藬?shù)的34%。

“尊重各國的風(fēng)俗和法律”

“尊重各國風(fēng)俗和了解各國法律”對追逃也很重要?！坝行﹪遥€博是重罪，如果在逃人員在該國賭博，很可能要被留在該國接受法律制裁，這樣就會影響我們把人帶回中國?！币幻诽泳瘑T介紹。

與充滿變數(shù)的境外緝捕相比，勸返自首風(fēng)險小很多，且效果明顯。2014年10月，公安部聯(lián)合最高檢、最高法、外交部發(fā)布的一則《通告》，引得潛逃國外者排隊自首?！锻ǜ妗繁硎?，限期回國自首者，可以依法從輕或減輕處罰。

劉冬介紹，到了《通告》截止期的最后幾天，很多人打電話，幾乎是“排隊自首”，生怕趕不上時間。

湖北省云夢縣公安局經(jīng)偵大隊大隊長關(guān)念軍介紹，該局沒有向國外派出一個警察，但從泰國勸回4名在逃人員，正是得益于上述《通告》。

山西有兩名犯罪嫌疑人逃到南非，在當?shù)刭I了別墅，結(jié)果遭到當?shù)睾谏鐣{勒索，司機被殺。兩個人賣了別墅，又跑到東南亞，錢差不多花光了，國外待不下去。這次經(jīng)過左思右想，最終回國自首。

“狐貍”背后是否有“老虎”

中國究竟有多少在逃人員逃往國外，一直是個謎。680人中有多少外逃貪官，也是輿論關(guān)注的一個重點。劉冬解釋，此次境外追逃的主要對象是公安機關(guān)立案的經(jīng)濟犯罪嫌疑人，如傳銷、合同詐騙、非法集資等。

公安部部長助理孟慶豐公布的另一個數(shù)據(jù)，也引起了關(guān)注：2014年下半年抓獲的680名外逃者，是2013年全年抓獲數(shù)的4.5倍。

“過去，犯罪嫌疑人逃出國后，我們就沒辦法了，案子就停在那里了。”中部省份一名負責(zé)追逃的警察說，“獵狐”可能讓諸多斷頭案出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。

“這是第一次集中的境外追逃行動，過去一般是上報公安部協(xié)調(diào)國際刑警組織發(fā)紅色通報。”勸返4名境外逃犯的湖北省云夢縣公安局經(jīng)偵大隊大隊長關(guān)念軍說。

中國警察的“獵狐術(shù)”何以突然高明起來？一名負責(zé)境外追逃的警員指出：“中央和各有關(guān)部門高度重視是關(guān)鍵，可整合利用的資源變多，人財物的投入也增多;國外官員也相應(yīng)重視，溝通更順暢?！?/p>

在武漢市公安局經(jīng)偵支隊副支隊長向家述看來，境外追逃被重視與反腐的大環(huán)境有關(guān)，“只有把這些逃到國外的人抓回來，才能搞清楚后面是不是有官員涉嫌貪腐?！?/p>