工程項目成本的風(fēng)險控制及防范

上海市政建設(shè)有限公司 上海 200438

1 工程概況

大蘆線航道整治二期工程（閔行浦江段）4標(biāo)為上海市重大工程，按施工主要內(nèi)容可分為道路工程（K0+431.622～K1+590）、橋梁工程（恒南路橋）、排水工程及橋下航道工程。

在該工程規(guī)劃中，恒南路為城市次干路，工程范圍內(nèi)道路紅線寬度為43 m。其中恒南路橋位于大治河西段，當(dāng)橋位處于無橋梁現(xiàn)狀時，道路設(shè)計中心線與航道中心線夾角設(shè)置為92°53′23″；當(dāng)橋位處于航道標(biāo)準(zhǔn)段時，航道面寬為102 m、通航凈寬為79 m。航道規(guī)劃藍(lán)線外為15 m陸域控制線，在該區(qū)域內(nèi)布置了寬6 m的防汛通道以及人行步道。

工程總長度為1 158 m，紅線寬度為43 m。主橋一跨過河，主墩凈距大于航道面寬，兩側(cè)引橋、引道接順至地面道路。工程南起豐南路，由南至北先后跨越老閘港、大治河、閘航路，至躍進(jìn)河南岸落地終止。

為確保該項目的成本得到控制，在開工前期，我們即對照合同條款進(jìn)行具體分析，列出了重點風(fēng)險，并制定項目實施過程中相應(yīng)的防范措施，以此確保該項目的圓滿完成。

2 合同條件

2.1 報價要素

本工程名稱為上海大蘆線航道整治二期工程（閔行浦江段）4標(biāo)，合同金額為18 508.108 0萬元。本合同按工程量清單報價，為固定單價合同。本工程項目主材、人工的報價水平是市場平均水平。

2.2 資金與結(jié)算

本工程合同預(yù)付款支付比例為簽約合同價款的20%，進(jìn)度款支付方式采取月度支付方式，支付比例為當(dāng)月完成合同工程量的85%。保修金占合同金額的5%，保修期為1年。工程尾款待保修期滿及竣工資料經(jīng)相關(guān)單位驗收通過且通過國家審計后，根據(jù)審計后金額結(jié)清。工程結(jié)算方式為竣工結(jié)算。

2.3 獎懲的約定

本工程竣工標(biāo)準(zhǔn)為業(yè)主驗收，工期若因我方原因每延誤1 d按合同總價的0.03%罰款，逾期竣工違約金的上限為10%簽約合同價。質(zhì)量目標(biāo)基本都為一次性驗收合格。如未達(dá)到質(zhì)量目標(biāo)，罰款比例為合同總價的1%，無最高罰款限額。

3 風(fēng)險分析

3.1 工期風(fēng)險

3.1.1 承包方原因造成的工期風(fēng)險

本工程合同約定的竣工時間為2016年2月9日，同時合同約定“由于承包人的原因造成不能按期竣工的，承包人應(yīng)向發(fā)包人支付逾期竣工違約金，違約金的計算方法為每拖延工期1 d按合同總價的0.03%計算，逾期竣工違約金累計最高不得超過總合同價款的10%”。如此計算，如工期延誤，違約金為54 000元/d，累計金額最高可達(dá)1 800萬元，因此，我們必須按期竣工[1-3]。

3.1.2 業(yè)主方原因造成的工期風(fēng)險

通過前期工作梳理，本工程紅線范圍內(nèi)目前尚有3家釘子戶沒有動遷，其中危險系數(shù)最高的一戶人家位于大治河北側(cè)引橋段，導(dǎo)致Pm 28、Pm 29兩座承臺無法施工。此戶居民的動遷評估價為200萬元，但是其開價800萬元，此戶居民的動遷工作目前處于停滯狀態(tài)。由于業(yè)主已將動拆遷工作委托了當(dāng)?shù)卣畬嵤?，無論是超付600萬元還是將釘子戶強(qiáng)拆都缺乏操作可行性，業(yè)主目前也沒有有效的應(yīng)對措施和解決辦法。

如果業(yè)主不能在今年11月份前將引橋段釘子戶拆除，將造成我方施工人員、機(jī)械設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料的二次進(jìn)場，使得費用增加。如果業(yè)主不能在動拆遷最后期限內(nèi)完成，則勢必導(dǎo)致工期延誤和費用損失。另外，由于本工程周期較長，工期延誤將伴隨著人工、材料、機(jī)械費用價格上漲，根據(jù)合同相關(guān)條款，只有鋼材和鋼筋混凝土在合同工期外上漲10%以上的價格風(fēng)險由業(yè)主承擔(dān)，其余材料價格上漲風(fēng)險均由我施工單位承擔(dān)。

根據(jù)合同條款分析，我們將業(yè)主動拆遷滯后帶來的工期風(fēng)險列為本工程首要風(fēng)險以及工程索賠的重點[4,5]。

3.2 材料價格風(fēng)險

本工程招標(biāo)文件合同專用條款第16條中規(guī)定：

1）在合同工期內(nèi)，綜合單價不予調(diào)整。

2）在合同工期外，鋼材和鋼筋混凝土價格調(diào)整方法為：每月做好鋼材和鋼筋混凝土的計量工作，項目竣工結(jié)算時，以2013年12月造價管理部門發(fā)布的鋼材和鋼筋混凝土價格為基準(zhǔn)，與施工期間造價管理部門每月發(fā)布的價格相比（加權(quán)平均法）后一并進(jìn)行調(diào)整。鋼材和鋼筋混凝土價格的變化幅度在，基準(zhǔn)價±10%以內(nèi)（包括±10%），不予調(diào)整；大于基準(zhǔn)價+10%時，承包人不承擔(dān)，發(fā)包人承擔(dān)100%；反之按同比例扣回。

3）其他材料、機(jī)械及人工價格的變化均不予調(diào)整。

雖然我方和業(yè)主方簽訂的施工總包合同中約定了工期內(nèi)材料價格閉口，工期外除了鋼材和鋼筋混凝土其余材料價格閉口。但是，根據(jù)公司及集團(tuán)相關(guān)規(guī)定，主材納入公司統(tǒng)一采購管理。而在我方和材料供應(yīng)商簽訂的主材合同中，施工主材尤其是鋼材和鋼筋混凝土的價格一般是開口的，根據(jù)材料信息價進(jìn)行結(jié)算。這就存在著較大的材料價格上漲風(fēng)險，尤其是本項目體量較大、周期較長。

另外，根據(jù)工期風(fēng)險分析，本工程業(yè)主方動拆遷工作難度較大，存在無法及時交地導(dǎo)致工期延誤的風(fēng)險，這會加劇材料價格上漲的風(fēng)險。

3.3 質(zhì)量驗收風(fēng)險

本工程質(zhì)量目標(biāo)為一次性驗收合格。如未達(dá)到質(zhì)量目標(biāo)，罰款比例為合同總價的1%，無最高罰款限額。如未達(dá)到一次性驗收合格的質(zhì)量目標(biāo)，不僅將罰款合同總價的1%，同時還將影響資金收付及結(jié)算，合同約定工程尾款待保修期滿及竣工資料經(jīng)相關(guān)單位驗收通過且通過國家審計后，根據(jù)審計后金額結(jié)清[6,7]。

4 防范措施

4.1 工期風(fēng)險防范

為了規(guī)避因業(yè)主動遷滯后導(dǎo)致的工期延誤，保護(hù)我方的合法利益，我們將此列為本工程風(fēng)險防范和項目索賠的重點，并制定應(yīng)對措施如下：

1）預(yù)前向業(yè)主提交總進(jìn)度計劃，對于紅線內(nèi)征地移民尚未實施的區(qū)域明確最后完成期限，并要求業(yè)主書面確認(rèn)。

2）設(shè)專人負(fù)責(zé)前期工作，積極、主動地參與業(yè)主、地方政府、釘子戶的溝通之中，爭取在最后期限之前完成動拆遷工作，避免因工期延誤帶來的一系列損失。在這過程中，不斷提交書面專題報告給業(yè)主并要求對方簽收，為將來可能發(fā)生的索賠做好資料儲備工作。

3）當(dāng)動拆遷工作無法在最后期限內(nèi)完成，工期必然延誤的時候，作為承包商的我們必須懂得：自己不再是一個僅僅完成施工任務(wù)的施工企業(yè)，而是一個履行承包合同的承包商。任何合同都是在一定的邊界條件下才能成立的。而任何邊界條件的變化都必然引起合同的變化。從這個意義上說，工期延誤對我方來說是提供了索賠的機(jī)會，而我方將按照索賠的相關(guān)流程進(jìn)行工期索賠和費用索賠。

4.2 材料價格風(fēng)險防范

在編制各類分包及材料供應(yīng)合同時，采用合同轉(zhuǎn)移措施將各類總包風(fēng)險重新分配，從而將各類風(fēng)險轉(zhuǎn)移給各分包和材料供應(yīng)商。正確的風(fēng)險分配可以最大限度地發(fā)揮利益相關(guān)各方風(fēng)險控制的積極性，減少工程中的不確定性，降低由此帶來的損失。在工程實施過程中，應(yīng)均衡地使用資源，避免在工程的某一實施階段過于集中地使用某主要資源，造成資源采購的緊張。當(dāng)材料價格上漲時，對于非關(guān)鍵路線上的工序可以利用總時差進(jìn)行延遲施工，避免在材料價格高峰購買材料[8-10]。

通過對各類主材價格波動分析，鋼材價格浮動較大，且當(dāng)下處于市場較低點。為了避免以后用到鋼筋的時候價格漲了，出現(xiàn)利潤回吐，給項目帶來損失，我們決定采取簽訂固定單價材料合同的管控措施應(yīng)對可能出現(xiàn)的鋼材價格風(fēng)險，這樣就可以起到鎖定利潤，規(guī)避鋼材價格上漲風(fēng)險的作用，節(jié)約工程造價（圖1）。

圖1 鋼材價格指數(shù)

4.3 質(zhì)量目標(biāo)風(fēng)險防范

本工程合同質(zhì)量目標(biāo)為一次性驗收合格，但是根據(jù)工程背景分析，本工程業(yè)主資金情況良好，掌控著上海市內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)，為了給業(yè)主留下良好印象，方便今后承接上海市內(nèi)河航道開發(fā)建設(shè)的其他工程項目，我們決定提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將本工程質(zhì)量目標(biāo)制定為爭創(chuàng)上海市優(yōu)質(zhì)工程。主要從以下多方面著手開展創(chuàng)優(yōu)工作。

4.3.1 建立質(zhì)量保證體系、明確質(zhì)量控制點

建立以項目經(jīng)理為組長的質(zhì)量管理小組，明確項目經(jīng)理、項目副經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量員等相關(guān)人員的工作責(zé)任。

項目質(zhì)量管理小組負(fù)責(zé)質(zhì)量工作計劃的制定與實施，針對工程指定質(zhì)量控制點，對工程質(zhì)量例行檢查，并及時發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)措施，積極推動項目部全面質(zhì)量管理工作的深入開展。

4.3.2 實行三級質(zhì)量管理制度、處理好質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系

為了確保工程質(zhì)量，在項目部實行三級質(zhì)量管理制度。每道工序自檢過后再經(jīng)質(zhì)量員檢查合格后方能進(jìn)行下道工序。在施工過程中，自覺接受監(jiān)理和建設(shè)單位的質(zhì)量監(jiān)督，進(jìn)行自檢、互檢、交接檢，并定期、不定期地組織質(zhì)量檢查，嚴(yán)格進(jìn)行獎罰制度，獎優(yōu)罰劣，確保創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)的全面實現(xiàn)。

4.3.3 嚴(yán)格做好工序質(zhì)量檢查

每道工序開工前必須要對上道工序進(jìn)行檢驗和驗收，監(jiān)理確認(rèn)后才可進(jìn)行下道工序的施工。關(guān)鍵工藝流程的控制對施工中影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，項目部須加強(qiáng)關(guān)鍵工藝流程的質(zhì)量控制，嚴(yán)格檢查各項工作的質(zhì)量情況，監(jiān)督施工按技術(shù)規(guī)范要求和操作規(guī)程進(jìn)行，防止質(zhì)量事故的發(fā)生。

4.3.4 加強(qiáng)重點部位質(zhì)量控制工作

鑒于工程的結(jié)構(gòu)特點，項目部結(jié)合科研課題研究項目對工程主墩超深鉆孔樁、主墩基坑臨水圍護(hù)、主橋上部連續(xù)箱梁裂縫及外觀質(zhì)量控制等展開質(zhì)量管理。質(zhì)量管理中結(jié)合科研課題進(jìn)行施工技術(shù)研究，例如：超深成孔工藝、基坑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、高強(qiáng)度混凝土力學(xué)性能、預(yù)應(yīng)力施工控制、懸澆箱梁裂縫控制、成橋線性質(zhì)量等，控制好關(guān)鍵工藝，以此加強(qiáng)重點部位的質(zhì)量控制[11]。

5 結(jié)語

每個項目因合同條件不同，所面臨的成本控制的風(fēng)險也不盡相同，我們針對上述項目成本管理中存在的各類風(fēng)險。

首先，要引起思想上的絕對重視，合同中很多都是執(zhí)行合同的通用條款和專用條款，做到現(xiàn)場每一個管理人員都認(rèn)真學(xué)習(xí)合同條款，合約經(jīng)理對合同進(jìn)行交底，所有人員人手一份交底記錄，合同相互傳閱，做到將合同風(fēng)險責(zé)任到人，對不同的風(fēng)險進(jìn)行相應(yīng)的防范及管控。

其次，關(guān)鍵是要做到合理安排工期，嚴(yán)格按照總施工進(jìn)度進(jìn)行計劃施工，在施工過程中嚴(yán)把質(zhì)量與安全關(guān)，做到不返工，不出重大質(zhì)量、安全問題，確保項目能按期完工。

最后，如在現(xiàn)場施工中出現(xiàn)設(shè)計變更時，按效益最大化原則選擇變更方案，一事一議，確保項目利潤。