見招拆招：暢通環(huán)境監(jiān)察“最后一公里”

文｜劉賢春

見招拆招：暢通環(huán)境監(jiān)察“最后一公里”

文｜劉賢春

如何抓住國辦《關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》、新《環(huán)境保護法》實施的大好契機，“見招拆招”掃清“淤堵”暢通環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“最后一公里”？

1.肥城市環(huán)保局首次使用查封措施打擊環(huán)境污染。

高層聲音失聲失真

十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，作出了一系列重大部署，出臺了一系列重要法律法規(guī)和政策。但高層的聲音在一些地方失聲失真的現(xiàn)象不同程度存在，個別地方甚是嚴重。

招法：一些地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)認為生態(tài)環(huán)保短期內(nèi)出不了政績也出不了大亂，危及不到官帽或“拖累”經(jīng)濟發(fā)展，故不擺上如計生、安全、信訪、招商、工程建設(shè)等重要位置，大有被領(lǐng)導(dǎo)“邊緣化”的現(xiàn)象。其進一步表現(xiàn)是在貫徹落實中央國務(wù)院相關(guān)生態(tài)環(huán)保政策及執(zhí)行法律法規(guī)過程中打折、縮水情況比較突出，如有的僅停留于傳達學(xué)習(xí)層面，嘴上講講卻沒有下文；有的搞一些應(yīng)對上級檢查的虛動，缺少真落實的功力；有的把降低環(huán)保政策門檻作為招商引資“優(yōu)惠條件”等。此堵不破，加強環(huán)保，建設(shè)美麗中國無異于畫餅充饑癡人說夢。

破招：一是盡快實施國家環(huán)境監(jiān)察專員制度，由上而下加大對地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部落實環(huán)保政策和法律法規(guī)稽查糾偏力度。借鑒中央巡視組的做法，采取一線暗訪的形式，及時掌握地方黨政部門執(zhí)行國家環(huán)保國策的真實情況，對執(zhí)行政策法律打折縮水的地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，施以誡勉談話、媒體承諾、限期整改、組織處理等強制糾偏。二是強化對地方黨政部門及主要領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)環(huán)?？己?、審計和終身問責(zé)力度。應(yīng)由國家或省出臺對地方黨政環(huán)?？己?、審計、終身問責(zé)等《細則》并實施，賦予權(quán)威性、可操作性，避免由地方自行制定、實施而造成蒼白無力的局面。對地方黨政“一把手”考核、審計，應(yīng)分年度或?qū)弥羞M行，避免“算總帳”帶來的效力低下、事實后果難以施救的狀況， 結(jié)果與“一把手”使用緊緊掛鉤。三是徹底消除與上級政策、法律、規(guī)章精神相違背的“地方性規(guī)定”，建立常態(tài)化嚴管機制，發(fā)現(xiàn)一起重處一起。確保上級政策聲音在基層振聾發(fā)聵。

地方人為阻法

招法：當(dāng)前基層環(huán)境監(jiān)察面臨三方面困擾：一是政府干預(yù)，如一些地方實現(xiàn)大建設(shè)大發(fā)展“彎道超速”，不惜環(huán)保讓路，擅降標(biāo)準(zhǔn)，放寬條件，政府項目民生項目大多不受環(huán)保監(jiān)管，對重點企業(yè)“掛牌保護”，搞所謂的“寧靜生產(chǎn)日”、“效能提速”，使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法有責(zé)難為。二是領(lǐng)導(dǎo)說情，導(dǎo)致少數(shù)企業(yè)違法難糾監(jiān)管難到位。三是企業(yè)抗法時有發(fā)生，少數(shù)企業(yè)仗著“財大氣粗”或“上面有人”與環(huán)保叫板，玩“貓捉老鼠”的游戲，甚至威脅恐嚇監(jiān)察執(zhí)法人員，挑戰(zhàn)環(huán)保法律底線。這些弊端阻滯了基層環(huán)境監(jiān)察通暢之路。

2.環(huán)境監(jiān)察開展夜間突擊執(zhí)法檢查。

破招：應(yīng)嚴格按國辦《通知》規(guī)定，把“縣以上地方政府對本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)”不折不扣地落實到位，由國家或省級的組織、環(huán)保、審計等部門聯(lián)合實施“對地方各級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和政策、落實環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制等情況”考核、審計、問責(zé)，對利用職務(wù)之便干涉或阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的四種情況，依法依紀追究其地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，倒逼地方領(lǐng)導(dǎo)干部遵規(guī)守法，支持環(huán)境監(jiān)察部門依法行使其職責(zé)，保持打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢。

基層困難如山

近年來，基層環(huán)境監(jiān)察部門雖然有了加強，但基礎(chǔ)薄、能力弱、條件差、人員少、待遇低的狀況并未根本改觀，與越來越嚴峻的環(huán)境形勢不相適應(yīng)。

現(xiàn)象：一是工作條件差。某縣環(huán)境監(jiān)察大隊長期租房辦公，五六人擠一間辦公室，辦公自動化、執(zhí)法裝備、執(zhí)法取證儀器設(shè)備等無資配置。類似該縣情況在多數(shù)地區(qū)存在。二是力量弱，不堪工作重負。某中部省會城市在冊監(jiān)察執(zhí)法人員僅有270人，卻要承擔(dān)著轄區(qū)11408平方千米的上萬家企業(yè)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法及其轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護繁重任務(wù)，“5+2”“白+黑”，工作日根本忙不過來，家庭及孩子無暇顧及，人人累成了“亞健康”。三是人員結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)技術(shù)薄弱。多數(shù)地方的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)受困于人員編制嚴控，多年來不能進人，幾個人或十幾個人管一個地區(qū)力不從心，人員結(jié)構(gòu)老化且面臨斷檔?，F(xiàn)有在崗人員大多“半路出家”，未受過環(huán)保專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，專業(yè)知識業(yè)務(wù)能力亟待提升。四是工資待遇低，基層環(huán)境監(jiān)察人員普遍工資偏低，福利待遇偏差。某縣監(jiān)察人員年工資福利人均不到4萬元，與縣內(nèi)其他部門同等人員工資福利一年相差約3萬～5萬元不等，拖欠的部分工資一直無錢補發(fā)。中部某省有個縣環(huán)境監(jiān)察人員因工資發(fā)放困難不得不輪著上班，另一部分人由局領(lǐng)導(dǎo)帶著外出打工。

破招：地方政府要按照國辦《通知》等有關(guān)文件規(guī)定，將基層監(jiān)察人員工資福利及工作經(jīng)費全額納入地方財政保障供給；環(huán)保部和省環(huán)保部門每年應(yīng)從安排的污染源治理等相關(guān)項目中拿出一定比例的資金，用于基層環(huán)保監(jiān)察能力建設(shè)補貼，解除后顧之憂。其次，不斷加強監(jiān)察執(zhí)法力量，有計劃解決監(jiān)察人員編制及人員招錄，適時補充新生力量。其三，加強監(jiān)察裝備能力建設(shè)，改善工作條件，提高基層環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急處置能力。其四，加強基層環(huán)境監(jiān)察人員正規(guī)輪訓(xùn)，更新知識，提高素質(zhì)，以適應(yīng)環(huán)境監(jiān)管新常態(tài)，讓護航美麗中國前行的基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的“最后一公里”更加通暢。

（作者單位:安徽肥西縣環(huán)保局）

3.萊蕪市環(huán)保局對全市重點大氣污染物排放單位進行聯(lián)合執(zhí)法。