甘肅漳縣：扎實推進扶貧攻堅

黨建中

漳縣歷來是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，自然條件差、經(jīng)濟總量小、貧困程度深、貧困面大的縣情依然沒有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，脫貧任務(wù)異常艱巨。漳縣堅持把實現(xiàn)全面建成小康社會作為全局工作的重中之重，把加快扶貧攻堅作為實現(xiàn)全面小康的重中之重，舉全縣之力打好扶貧攻堅戰(zhàn)，確保在全面建成小康社會的進程中不掉隊。

精準——扶貧攻堅夯基礎(chǔ)

漳縣在扶貧工作中緊扣精準二字，全力開展扶貧攻堅。全縣在精準識別扶貧對象工作方面，采取正、反向結(jié)合的精準識別方式，對2014年脫貧的1.31萬和剩余的5.45萬貧困人口，進一步做實調(diào)查摸底、建檔立卡和脫貧方案制定工作。

按照“缺什么，補什么，一次性補齊”的原則，漳縣對當年計劃重點扶持整體脫貧的18個貧困村和實施整村推進項目的13個貧困村，根據(jù)項目需求清單，制定施工圖、進度表，明確工作目標、工作要求、完成時限、責任人員，實行“掛圖作戰(zhàn)”。

精準安排項目資金方面，漳縣加大資金整合力度，把所有能夠整合起來的扶貧資金、項目和干部，全部落實到貧困村、貧困戶和貧困人口上。精準掌握每個貧困村需要實施的重點項目，確保每年安排的水、電、路、房、坡改梯等項目向貧困村傾斜。

竭力——扶貧攻堅下決心

漳縣強化五項措施，竭力推進扶貧攻堅。全縣一直在基礎(chǔ)改善上精準發(fā)力。圍繞貧困群眾走上水泥路，全縣結(jié)合“6873”交通突破行動，利用三年時間完成全縣通村道路硬化任務(wù)，確保2017年底行政村通村道路硬化率達到100%；圍繞喝上自來水，年內(nèi)解決7.17萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，確保農(nóng)村自來水入戶率達到95%；圍繞住上安全房，將農(nóng)村危房改造向扶貧建檔立卡戶傾斜，年內(nèi)改造貧困村危房1130戶；圍繞用上動力電，結(jié)合農(nóng)村10千伏及以下農(nóng)網(wǎng)升級工程和低電壓改造工程，確保年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村動力電全覆蓋。

在產(chǎn)業(yè)培育上漳縣采取精準扶持，通過建立“新型產(chǎn)業(yè)助推精準扶貧”機制，不斷探索新型產(chǎn)業(yè)助推精準扶貧道路，不斷開發(fā)農(nóng)民增收致富渠道。全縣通過爭取項目、招商引資、發(fā)展電商等措施，做大做強中醫(yī)藥、蠶豆、草食畜牧、蔬菜等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。通過典型示范、能人帶動、組建專業(yè)合作社等形式，因地制宜發(fā)展壯大休閑農(nóng)業(yè)、核桃、農(nóng)家樂、育苗、油用牡丹等多元富民產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。堅持分類施策，對已經(jīng)找準路子、邁入良性發(fā)展的貧困村戶，加大資金、技術(shù)扶持力度，引導他們快速脫貧致富；對還沒有找準路子的貧困村戶，組織“雙聯(lián)”干部、幫扶工作隊、科技人員、龍頭企業(yè)幫助找路子、選項目，培育貧困群眾新的增收增長點；鼓勵群眾通過土地、資金參股分紅等方式帶動喪失勞動能力人員脫貧致富；借鑒隴南“雙聯(lián)電子商務(wù)”等工作，開辦農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)店30家以上。建立“農(nóng)戶參與聯(lián)戶養(yǎng)殖機制”，通過“統(tǒng)一規(guī)劃、集中建圈、大戶代養(yǎng)、入股分紅”的形式，引導群眾走聯(lián)戶養(yǎng)殖、入股分紅、滾動發(fā)展的養(yǎng)殖新路子。

在公共保障精準提升方面，漳縣加快發(fā)展社會事業(yè)，織好網(wǎng)、兜住底、促公正，年內(nèi)完成89個行政村標準化村衛(wèi)生室建設(shè)，實現(xiàn)全覆蓋；利用農(nóng)村中小學閑置校舍，2016年底前改造、建成行政村幼兒園24所，確保脫貧村毛入園率提高到64.34%以上，義務(wù)教育鞏固率達到83.8%；繼續(xù)擴大各項社會保險覆蓋面，確保新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在96%以上，養(yǎng)老保險參保率達到95%以上；認真做好一類、二類低保對象和五保戶提標工作，實現(xiàn)一次性政策脫貧。

漳縣通過建立“融資扶貧”機制，充分利用村級發(fā)展互助資金、雙聯(lián)惠農(nóng)貸款和婦女小額貸款，撬動了更多金融和社會資金投入扶貧開發(fā)，并且落實到貧困村、貧困戶。年內(nèi)發(fā)放城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)、城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)婦女、雙聯(lián)惠農(nóng)等小額擔保貸款1億元以上；落實中和農(nóng)信小額信貸和國家貼息扶貧貸款政策，爭取各類扶貧資金2800萬元以上；抓好互助資金協(xié)會運行，68個貧困村互助資金協(xié)會實現(xiàn)全覆蓋，落實扶貧貼息資金300萬元以上。

以縣為單位，漳縣整合人社、農(nóng)牧、扶貧等各類培訓資源，并劃分為高端創(chuàng)業(yè)培訓、普惠技能培訓和常規(guī)引導培訓三個類型，實現(xiàn)培訓資源的最優(yōu)配置，并向貧困戶傾斜，集中對勞動力實施精準扶貧培訓，提升貧困戶自我發(fā)展能力。年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村“兩后生”培訓全覆蓋，輸轉(zhuǎn)勞動力5.5萬人，勞務(wù)收入9億元以上。

機制——扶貧攻堅更順暢

為了讓扶貧攻堅工作進行的更順暢，漳縣健全五項機制，著力助力扶貧攻堅。

一是建立健全“八個到位”精準扶貧機制，以對象、內(nèi)容、目標、措施、考評“五個精準”為重點，逐步健全雙聯(lián)干部、方案計劃、項目措施、產(chǎn)業(yè)培育、金融扶持、宣傳培訓、時間進度、管理考核等“八個到位”精準扶貧機制，全面推進精準扶貧工作。

二是建立健全“災后重建助推精準扶貧”機制，進一步發(fā)揮災后重建助推精準扶貧作用，將精準扶貧項目資金與災后重建工作結(jié)合起來，集中解決困難群眾最急迫、最關(guān)鍵的水、電、路、房等問題。

三是建立健全“標靶扶貧”機制，將相同類型的扶貧對象納入某一項增收標靶，打包施策，將情況各異的扶貧對象實施雙聯(lián)幫扶、一戶一策，創(chuàng)建“雙聯(lián)干部——增收標靶——扶貧對象”模式。

四是建立健全“雙聯(lián)扶貧融合發(fā)展”機制，充分發(fā)揮“雙聯(lián)”行動的載體作用與精準扶貧同質(zhì)、同步、同向、同力的平臺作用，使“雙聯(lián)”工作隊和“雙聯(lián)”干部成為“精確滴灌”的管道，推進雙聯(lián)單位各展所長、優(yōu)勢互補，聯(lián)手解決架橋修路、通水通電等突出問題，推進工作實效由點向面擴展。

五是建立健全“五位一體社會扶貧”機制，加強與全國婦聯(lián)等定點幫扶單位的溝通、匯報和銜接，將發(fā)達地區(qū)的人才、技術(shù)、資金與漳縣的土地、勞動力、市場等優(yōu)勢有效聯(lián)結(jié)起來，深化“人大代表在行動”“政協(xié)委員助推雙聯(lián)”“雙聯(lián)法律服務(wù)直通車”和“民企隴上行”等雙聯(lián)助推活動，引導非公經(jīng)濟、社會愛心人士及在外工作人員投身到扶貧攻堅。

責任——扶貧攻堅在肩上

漳縣落實主體責任，努力加快扶貧攻堅。一方面，全縣嚴格責任落實。認真落實縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的主體責任，實行黨政一把手負總責，建立縣級領(lǐng)導包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村、雙聯(lián)單位包抓貧困村、雙聯(lián)干部包抓貧困戶的責任機制，68個貧困村全部落實了責任領(lǐng)導和幫扶單位，派駐了幫扶工作隊。引導各級黨政組織負責人把主要精力投入到扶貧攻堅上，及時深入一線了解實情、解決問題。指導督促各聯(lián)村單位和幫扶工作隊認真落實“五清”“六有”要求，集中開展“過篩式”的入戶調(diào)查。制定下發(fā)“1+10”精準扶貧方案，促進各種扶貧要素向貧困鄉(xiāng)、貧困村集中。堅持把各類人才向貧困村、貧困戶、扶貧產(chǎn)業(yè)上傾斜，聚集各類人才的智力和力量助推精準扶貧。另一方面，全縣嚴肅考評管理。縣里制定出臺“1+3”精準扶貧考核辦法，即《漳縣扶貧攻堅工作業(yè)績考核評價辦法》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧攻堅工作業(yè)績考核細則》《縣直部門扶貧攻堅工作業(yè)績考核細則》《駐村幫扶工作隊考核細則》，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，注重在精準扶貧主戰(zhàn)場考察、識別、使用干部。