湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推動油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步推動油茶產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，切實(shí)維護(hù)國家糧油安全，將油茶產(chǎn)業(yè)打造成我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和富民強(qiáng)省支柱產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕68號）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞“鞏固提高、綠色發(fā)展”目標(biāo)，以資源培育為基礎(chǔ)、市場需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段，大力扶持原料基地，著力打造湖南品牌，切實(shí)提升經(jīng)濟(jì)效益，做優(yōu)做強(qiáng)油茶產(chǎn)業(yè)。

（二）基本原則。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、穩(wěn)步實(shí)施，充分考慮資源環(huán)境承載， 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配置；堅(jiān)持依靠科技，規(guī)范種苗管理，推廣新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效；堅(jiān)持因地制宜、適地適樹，優(yōu)化油茶良種區(qū)域配置，實(shí)行生態(tài)種植，注重環(huán)境保護(hù)；堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、多元發(fā)展，加強(qiáng)市場監(jiān)管，強(qiáng)化油茶品牌建設(shè)，確保產(chǎn)品安全。

（三）發(fā)展目標(biāo)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)效益顯著、科技支撐力強(qiáng)、配套設(shè)施完善、示范帶動作用明顯的標(biāo)準(zhǔn)化油茶產(chǎn)業(yè)園。培植3家左右經(jīng)營機(jī)制完善、社會責(zé)任感強(qiáng)、市場化程度高、科研創(chuàng)新能力突出的油茶龍頭加工企業(yè)。到2020年，實(shí)現(xiàn)全省油茶種植總面積達(dá)到146.7萬公頃，茶油產(chǎn)量達(dá)到50萬噸以上，油茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到400億元以上。

二、強(qiáng)化政策支持，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（四）加大財(cái)政投入。省財(cái)政農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)專項(xiàng)資金要支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各級財(cái)政要加大資金投入力度，建立和完善后續(xù)資金投入機(jī)制，重點(diǎn)支持基地建設(shè)、油茶墾復(fù)、撫育管護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、科技攻關(guān)及產(chǎn)品深度研發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)等。

（五）建立健全油茶優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制。油茶主產(chǎn)區(qū)要將油茶列為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌安排和有效整合退耕還林工程及其成果鞏固項(xiàng)目、林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)及山區(qū)綜合開發(fā)、土地治理、扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、以工代賑、移民專項(xiàng)、水土保持等項(xiàng)目資金，加大對油茶產(chǎn)業(yè)的扶持力度，推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)。鼓勵油茶生產(chǎn)全程機(jī)械化，對油茶生產(chǎn)中使用的農(nóng)業(yè)機(jī)械積極創(chuàng)造條件納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍。完善金融支持機(jī)制，拓展融資渠道，加大信貸支持力度，推進(jìn)銀企合作，完善銀行貸款林權(quán)抵押、林權(quán)擔(dān)保手續(xù)。

（六）推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。加快林地有序流轉(zhuǎn)，鼓勵各類市場主體通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、股份合作經(jīng)營等形式參與油茶基地建設(shè)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。培植油茶龍頭企業(yè)，通過“企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶” 等經(jīng)營模式建立油茶林基地，使企業(yè)和農(nóng)戶成為利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)利益共同體。鼓勵因地制宜開展復(fù)合經(jīng)營，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，提高林地綜合生產(chǎn)能力。

三、突出科技進(jìn)步，增強(qiáng)支撐能力

（七）加大科技研發(fā)力度。依托國家油茶工程技術(shù)研究中心，集中攻關(guān)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高抗油茶新品種的選育，加快推進(jìn)新品種、新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范及推廣應(yīng)用。加強(qiáng)良種繁育，強(qiáng)化良種壯苗，提倡大苗造林。積極研發(fā)油茶生產(chǎn)墾復(fù)機(jī)、采果機(jī)、脫殼機(jī)、烘干機(jī)等機(jī)械設(shè)備。扶持有研發(fā)能力的企業(yè)開展科技攻關(guān)，加強(qiáng)油茶產(chǎn)品精深加工，開發(fā)油茶系列產(chǎn)品，有效利用油茶加工附加產(chǎn)品，不斷提高綜合利用率和效益。

（八）推進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。以創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為契機(jī)，整合現(xiàn)有油茶基地和資源，高規(guī)格謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)油茶產(chǎn)業(yè)示范基地。加強(qiáng)油茶產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)油茶生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化；加強(qiáng)油茶產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測力度，提高監(jiān)測水平，從源頭上確保油茶產(chǎn)品質(zhì)量安全；加大油茶新技術(shù)培訓(xùn)與推廣力度，全面提高生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)水平。

四、規(guī)范市場秩序，打造油茶品牌

（九）加強(qiáng)市場監(jiān)督管理。出臺湖南省茶油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范茶油市場準(zhǔn)入機(jī)制。推行聯(lián)合執(zhí)法，打擊以次充好，嚴(yán)懲假冒偽劣，進(jìn)一步凈化油茶市場。加強(qiáng)油茶著名商標(biāo)和地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。

（十）著力打造優(yōu)質(zhì)品牌。鼓勵和支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)油茶產(chǎn)業(yè)，整合油茶品牌，改變油茶品牌散、多、弱的問題，著力打造湖南油茶品牌。規(guī)范行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)成立油茶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或協(xié)會，優(yōu)化市場環(huán)境，防止不正當(dāng)競爭。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工

（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際把油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，出臺有針對性的配套措施，推動油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省直有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，密切配合，形成合力，共同推動油茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。發(fā)展改革部門要把油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃；財(cái)政部門要對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予重點(diǎn)扶持，切實(shí)做好資金保障；林業(yè)部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)性研究，及時解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問題，加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位；科技部門要對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

（十二）加大宣傳引導(dǎo)。各級各有關(guān)部門、單位要充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳油茶產(chǎn)業(yè)和油茶產(chǎn)品的獨(dú)特功能、 綜合效益、巨大潛力及發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的政策、技術(shù)、典型，挖掘油茶產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵，為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。

（十三）加強(qiáng)督促考核。各地要將油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入對市州、縣市區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作考核的重要內(nèi)容，實(shí)行督查和通報制度，確保油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、任務(wù)、資金、責(zé)任、成效“五落實(shí)”。

湖南省人民政府辦公廳

2015年2月9日endprint