把握主題 深化改革 推進(jìn)湖南林業(yè)再上新臺(tái)階

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，又是推進(jìn)新時(shí)期依法治國(guó)的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)。從湖南的省情來(lái)看，林業(yè)新常態(tài)就是湖南林業(yè)的發(fā)展正處在承前啟后的四個(gè)關(guān)鍵時(shí)期：一是既要綠水青山又要金山銀山的統(tǒng)籌推進(jìn)期；二是依靠政府投入為主到依靠市場(chǎng)投入為主的過渡期；三是生態(tài)消費(fèi)需求多元化和林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供量不足的凸現(xiàn)期；四是林業(yè)治理體系現(xiàn)代化與傳統(tǒng)管理體制機(jī)制的磨合期。正確認(rèn)識(shí)林業(yè)新常態(tài)，有利于我們統(tǒng)一思想，正視困難，適應(yīng)新常態(tài)，推動(dòng)新發(fā)展。

2015年，湖南林業(yè)要認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照綠色湖南建設(shè)的總要求，牢牢把握“健康森林、美麗濕地、綠色通道、秀美村莊”四大主題建設(shè)，堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極推進(jìn)湖南林業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。主要預(yù)期指標(biāo)是“六上兩下”：營(yíng)造林83.3萬(wàn)公頃以上；森林覆蓋率穩(wěn)定在59%以上；森林蓄積量增長(zhǎng)2000萬(wàn)立方米以上；林地保有量穩(wěn)定在1266.7萬(wàn)公頃以上；林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)15%以上；濕地保護(hù)率提高2個(gè)百分點(diǎn)以上；森林火災(zāi)受害率控制在1‰以下；林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4‰以下。

統(tǒng)籌抓好改革。集體林權(quán)制度改革。以國(guó)務(wù)院即將出臺(tái)《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》為契機(jī)，進(jìn)一步把集體林制度改革引向深入，充分發(fā)揮中部林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心在林權(quán)流轉(zhuǎn)中的媒介作用，讓綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。國(guó)有林場(chǎng)改革?！逗鲜∪嗣裾P(guān)于推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革的意見》即將出臺(tái)，各地要認(rèn)真編制國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案，通過改革建立起與生態(tài)資源管護(hù)相適應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，保護(hù)好國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)資源，決不允許利用改革之名，行破壞森林資源之實(shí)。國(guó)家公園體制改革試點(diǎn)。國(guó)家林業(yè)局已明確湖南為全國(guó)9個(gè)試點(diǎn)省之一，省生態(tài)文明體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組已明確此項(xiàng)改革由省林業(yè)廳、省發(fā)改委聯(lián)合牽頭推進(jìn)，計(jì)劃用3年時(shí)間完成改革試點(diǎn)。省林業(yè)廳將盡快啟動(dòng)改革試點(diǎn)工作，出臺(tái)具體工作方案。劃定生態(tài)紅線試點(diǎn)。省生態(tài)文明體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組已確定郴州市的汝城縣、桂東縣、宜章縣和資興市等“三縣一市”為試點(diǎn)單位。推進(jìn)林業(yè)依法行政。加快推進(jìn)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政審批、行政復(fù)議、行政處罰等具體行政行為，做到法無(wú)授權(quán)不可為、法有規(guī)定必須為，推進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法法治化。

合力開展攻堅(jiān)。打好綠化“裸露山地”殲滅戰(zhàn)。這是杜家毫省長(zhǎng)親自交給林業(yè)部門辦理的重大任務(wù)。對(duì)此，省林業(yè)廳已確定66個(gè)（縣、市）區(qū)已通車和今年將通車的高速公路、國(guó)省道和鐵路兩旁第一層山脊或平地100米范圍內(nèi)的4萬(wàn)公頃“裸露山地”作為今年造林綠化工作的重點(diǎn)。全省要按照要求，打贏這場(chǎng)戰(zhàn)役。打好林地保護(hù)戰(zhàn)。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示、指示精神，以省政府頒布的《湖南省林地保護(hù)利用規(guī)劃》為基礎(chǔ)，堅(jiān)決打擊非法侵占林地等破壞森林資源的違法行為。打好濕地保衛(wèi)戰(zhàn)。今年將提請(qǐng)省人大開展《湖南省濕地保護(hù)條例》執(zhí)法檢查，督促地方政府加強(qiáng)濕地管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大打擊破壞濕地資源違法犯罪行為。建立健全濕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)測(cè)管理體系，劃定濕地保護(hù)紅線。特別是與候鳥越冬集中棲息地相關(guān)的岳陽(yáng)市、常德市、益陽(yáng)市等地，要特別加強(qiáng)候鳥保護(hù)工作。

著力保護(hù)生態(tài)。經(jīng)營(yíng)健康森林。抓好新一輪退耕還林、油茶造林等工程造林，完成人工造林21萬(wàn)公頃，森林撫育經(jīng)營(yíng)46.7萬(wàn)公頃，做好國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)和外資項(xiàng)目的落地對(duì)接。打造綠色通道。繼續(xù)抓好通道綠化和“五邊”造林，完成全省通道綠化67212公里。保護(hù)森林資源。嚴(yán)防森林火災(zāi)，強(qiáng)化森林防火群防群治，加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)武警應(yīng)急消防隊(duì)伍建設(shè)，開通全省統(tǒng)一的森林火災(zāi)報(bào)警電話“12119”，啟動(dòng)林業(yè)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮消防飛機(jī)在森林防火工作中的宣傳、撲救效能，火災(zāi)當(dāng)日撲滅率達(dá)到95%以上。森林公安要主動(dòng)出擊，因地制宜地開展亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂砍濫伐林木、亂采濫挖珍稀野生植物和古樹名木等一系列嚴(yán)打行動(dòng)，確保資源安全。抓好病蟲害防治。全面落實(shí)“十二五”林業(yè)有害生物防治目標(biāo)管理責(zé)任制，突出抓好松材線蟲病疫情除治和預(yù)防工作，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4‰以下，無(wú)公害防治率達(dá)到85%以上。開展林木禁伐減伐。從今年起，我省將實(shí)施森林資源禁伐、減伐工作，停止對(duì)全省公（鐵）路兩旁山體林木的采伐審批，并將其納入生態(tài)公益林保護(hù)范圍；提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，暫停新上木材加工企業(yè)的立項(xiàng)與審批，關(guān)停一批能耗高、質(zhì)量不合格、環(huán)境污染嚴(yán)重的木材加工企業(yè)。大力發(fā)展“以竹代木”研究與應(yīng)用，進(jìn)一步做大做強(qiáng)竹產(chǎn)業(yè)，讓森林休養(yǎng)生息。

全面提質(zhì)產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展重點(diǎn)。深入實(shí)施省政府“百企千社萬(wàn)戶”和“百片千園萬(wàn)名”工程，落實(shí)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和林業(yè)龍頭企業(yè)的扶持。進(jìn)一步鞏固衡陽(yáng)、邵陽(yáng)、永州等市油茶產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，規(guī)范茶油產(chǎn)品冠名，完善茶油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)毛竹、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、花卉苗木實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)保障性苗圃和種苗基地建設(shè)。強(qiáng)化政策引導(dǎo)。一是積極引導(dǎo)工商資本轉(zhuǎn)型發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，給予房地產(chǎn)、礦山等轉(zhuǎn)型投資林業(yè)的工商企業(yè)國(guó)有企事業(yè)單位同等政策待遇。二是充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)制度裂變效應(yīng)，既要大力拓展林權(quán)交易業(yè)務(wù)，又要積極防范融資風(fēng)險(xiǎn)。三是建立健全公益林管理制度，讓生態(tài)補(bǔ)償更加精準(zhǔn)、更加惠民。堅(jiān)持科技興林。建立健全林業(yè)科技支撐專家團(tuán)隊(duì)和科技特派員制度。加強(qiáng)林地測(cè)土配方技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)林業(yè)科技進(jìn)村入戶。加快林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。強(qiáng)化林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保林產(chǎn)品質(zhì)量安全。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)林業(yè)治理能力現(xiàn)代化的根本。要加強(qiáng)教育。針對(duì)林業(yè)隊(duì)伍專業(yè)知識(shí)人才匱乏、梯隊(duì)青黃不接的實(shí)際，建立定期職業(yè)培訓(xùn)制度，增強(qiáng)廣大干部職工為人民服務(wù)的能力。要加強(qiáng)宣傳。充分利用《林業(yè)與生態(tài)》雜志、湖南林業(yè)信息網(wǎng)、湖南林業(yè)微信平臺(tái)等自身宣傳媒介以及黨報(bào)、黨刊、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等輿論工具大力宣傳湖南林業(yè)，提升公益宣傳對(duì)生態(tài)建設(shè)的關(guān)注度和參與度，進(jìn)一步繁榮生態(tài)文化，提升行業(yè)的軟實(shí)力和影響力。要樹立典型。通過綠化評(píng)比表彰、林業(yè)先鋒人物評(píng)選等方式，發(fā)現(xiàn)和樹立一批林業(yè)先進(jìn)典型，通過開展向英模人物學(xué)習(xí)，弘揚(yáng)行業(yè)正氣，鼓舞林業(yè)士氣。要敢于擔(dān)當(dāng)。新常態(tài)下廣大林業(yè)干部職工要牢固樹立責(zé)任意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)精神。面對(duì)本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類違紀(jì)、違規(guī)、違法行為，要認(rèn)真履責(zé)，做到問題不解決不撒手，群眾不滿意不放手，嚴(yán)防失職、瀆職。要恪守廉政。嚴(yán)格依法行政，特別是要針對(duì)涉林資金總量大、項(xiàng)目小、資金分散、實(shí)施主體多的特點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，全面加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)違紀(jì)違法案件，始終對(duì)腐敗行為保持高壓態(tài)勢(shì)。（本文為鄧三龍廳長(zhǎng)在全省林業(yè)工作會(huì)議上的講話摘編）endprint