基于“精明收縮”的大連漁村空間重構(gòu)策略研究

范涓汶，李思言，田文霞，張晏齊，吳世華

（大連民族大學(xué)，遼寧 大連 116600）

1 大連漁業(yè)發(fā)展與漁村建設(shè)的斷層現(xiàn)狀

大連市位于中國東北地區(qū)南部，遼東半島最南端，瀕臨黃海、渤海之間。大連是全國海岸線最長的城市，同時(shí)還擁有著超2.9 萬km2的管轄海域，是我國北方的漁業(yè)重鎮(zhèn)?！洞筮B市海洋漁業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中指出：計(jì)劃到2020 年，大連市的水產(chǎn)品供給能力將在250 萬t 左右，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值1 030 億元。此外大連還大力推進(jìn)了休閑漁業(yè)發(fā)展，初步形成了以沿海岸線為基礎(chǔ)、島嶼為補(bǔ)充、漁家為重點(diǎn)的休閑漁業(yè)發(fā)展格局。

與大連漁業(yè)蓬勃發(fā)展形成鮮明對(duì)比的是，漁村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式卻與村域人居環(huán)境出現(xiàn)了部分矛盾與博弈。大連漁村普遍存在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；人口空心化嚴(yán)重帶來的村域空間使用不合理，建設(shè)鋪張浪費(fèi)；生活質(zhì)量低下，文化生活貧乏；社會(huì)保障制度缺失等問題。其中尤以漁村村域空間的利用及人居環(huán)境質(zhì)量問題最為突出，這樣的漁村物質(zhì)環(huán)境對(duì)于大連海陸城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展產(chǎn)生了十分不利的影響。

為了充分了解大連漁村空間現(xiàn)狀，課題組對(duì)典型漁村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。根據(jù)漁村地理位置及與主城區(qū)依賴程度，可將大連漁村大致分為了4 大類：主城區(qū)舊有漁村、城區(qū)近郊漁村、城區(qū)遠(yuǎn)郊漁村、海島漁村。筆者團(tuán)隊(duì)選擇了5 個(gè)分別代表4 類漁村的典型漁村，對(duì)其具有同類共性和異類差異化的產(chǎn)業(yè)和空間問題進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)以下問題。

1.1 常住人口置換下依然呈現(xiàn)總體人口外流

城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響之下本地常住人口數(shù)量有大幅下降的趨勢，但同時(shí)漁村由于其產(chǎn)業(yè)特性和可持續(xù)性，吸引了部分外來務(wù)工人員，因此出現(xiàn)了本地人口減少外地人口增多的人口置換現(xiàn)象，但總體來說人口流出量大于流入量。這種對(duì)本地人的粘性與對(duì)外地人的磁性，導(dǎo)致了部分異地回遷安置居民白天回到漁村工作，晚上返回回遷居住區(qū)生活的城鄉(xiāng)逆行務(wù)工的奇特現(xiàn)象。

1.2 村域空間呈現(xiàn)稀釋或萎縮趨勢

空間稀釋與萎縮的類型劃分來源于“精明收縮”理論，本理論的核心是通過農(nóng)村村域空間與農(nóng)民活動(dòng)活躍度的關(guān)系來進(jìn)行歸納和區(qū)分。當(dāng)農(nóng)村空間增加，而農(nóng)民活動(dòng)減少，即人居空間的利用率下降，可稱之為稀釋。當(dāng)農(nóng)村空間減少慢而農(nóng)民活動(dòng)減少快，人居空間表現(xiàn)為萎縮[1]。大連漁村目前除了海島類型較為平衡，其他區(qū)域總體都呈現(xiàn)稀釋或萎縮狀態(tài)（見圖1）。

1.3 產(chǎn)業(yè)復(fù)合化發(fā)展

隨著都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的興起和當(dāng)代人們對(duì)于鄉(xiāng)村特色景觀的青睞，基本所有交通便利的漁村都開始探索旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，城市內(nèi)漁村主要以政府或企業(yè)為龍頭進(jìn)行大規(guī)模的拆遷和整體性建設(shè)，近郊、遠(yuǎn)郊和海島漁村則以企業(yè)開發(fā)、個(gè)人承包及村民主動(dòng)參與等多種方式進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2 基于“精明收縮”的大連漁村空間重構(gòu)策略

“精明收縮”（Smart Shrinkage）作為歐美國家應(yīng)對(duì)“后工業(yè)化”轉(zhuǎn)型中礦區(qū)城市、工業(yè)城出現(xiàn)的問題而提出的一種城市發(fā)展策略，主要探討美國、英國等歐美國家面對(duì)城市人口大量減少、經(jīng)濟(jì)衰敗及生態(tài)環(huán)境惡化等問題所采取治理策略和的實(shí)踐[2]。

大連漁村目前長期處于自然無序的收縮狀態(tài)，村域空間利用以居民個(gè)體利益為導(dǎo)向，基礎(chǔ)設(shè)施初級(jí)且極少再次投入，漁村活力變?nèi)酰课蒉r(nóng)田閑置浪費(fèi)。因此，針對(duì)勞動(dòng)力流失狀況，有計(jì)劃地引導(dǎo)村落進(jìn)行收縮，對(duì)漁村村域空間進(jìn)行合理退出和資源重組是主要目的。

“精明收縮”的核心理念是較少規(guī)劃增量，以收縮人口為基礎(chǔ)，優(yōu)化居住及生活空間，提高人居環(huán)境質(zhì)量，延續(xù)漁村歷史文化，改善漁村治理，簡而言之就是土地利用要“精”和“減”。倡導(dǎo)在應(yīng)用中同時(shí)要做到因地制宜，對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)環(huán)境條件和各種因素進(jìn)行全要素分析，經(jīng)過調(diào)查，課題組認(rèn)為，就目前大連漁村的現(xiàn)狀而言，應(yīng)該圍繞資源合理分配、人居空間整合、優(yōu)化治理機(jī)制3個(gè)方面進(jìn)行，具體如下。

2.1 確定收縮目標(biāo)

“精明收縮”首先應(yīng)精準(zhǔn)收縮，即規(guī)劃前先實(shí)地考察并參考未來城市總體規(guī)劃和上位國土資源空間規(guī)劃，確定目標(biāo)村落是否適宜、有必要或者有可能進(jìn)行收縮。

2.2 人居空間聚集性收縮

“精明收縮”是漁村人居空間可持續(xù)發(fā)展的積極選擇。提出這一理念是鑒于全國鄉(xiāng)村發(fā)展總體趨勢，并不影響在漁村展開新的建設(shè)，但人居空間的發(fā)展要以“精明收縮”為主基調(diào)。

人居空間包括居住空間和公共空間兩部分，目前一戶多宅、閑置宅基地、公共環(huán)境差等問題是大連漁村人居空間的幾個(gè)重要問題。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相對(duì)傳統(tǒng)村落家家煙火、戶戶點(diǎn)燈，房前樹下路口井邊皆有鄉(xiāng)親談天說地的景象，大連漁村則顯得格外冷清，人們相聚之處也僅限為數(shù)不多的幾個(gè)“小賣店”，代表漁村文化的設(shè)施也破敗不堪（見圖2），因此，聚集人氣、復(fù)興文化對(duì)于人居空間的改善尤為重要。

對(duì)某個(gè)具體漁村來說，首先應(yīng)通過調(diào)研選擇具有文化性和聚集性的地點(diǎn)場所進(jìn)行公共空間的營建——活力空間[3]，大致分為集中商業(yè)空間（小商店）、娛樂空間（活動(dòng)中心棋牌室）、文化空間（宗廟、文化廣場等）這3 類，在規(guī)劃建設(shè)的過程中，應(yīng)考慮以漁村變遷的過程中這些公共空間設(shè)施的趣味性與特殊性，比如可將“海景觀景臺(tái)”作為營造旅游者聚集的主要場所，拓展老年村民的活動(dòng)空間，可對(duì)村落內(nèi)破損的公共休閑設(shè)施進(jìn)行維修和重建，增設(shè)小區(qū)無障礙步道、休閑健身場地。

上述措施均可增強(qiáng)空間的可停留性，從而減弱原本村域散沙狀、低效率、環(huán)境差的公共區(qū)域，使其變得易達(dá)、易識(shí)別，提高空間的利用效率。

營建過程中應(yīng)注意以下4 點(diǎn)。

1）強(qiáng)化保留文化空間

“文化空間”是文化的承載體，兼具時(shí)間性和空間性，具有極高的研究與保護(hù)價(jià)值。課題組認(rèn)為，文化空間之所以應(yīng)被當(dāng)成我們所重點(diǎn)保留的對(duì)象,是因其順應(yīng)了當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、傳承了漁村一代又一代村民傳統(tǒng)的耕作模式，其相應(yīng)的規(guī)劃手段“精明”之處在于有選擇地保存漁產(chǎn)業(yè)文化的空間記憶，延續(xù)了漁村較為完整的歷史，在當(dāng)今大都市下的漁村正需要這樣一抹古老的韻味，來喚醒傳統(tǒng)的、古樸的美，并將其美拓展于現(xiàn)代的村落生活中。

因此，課題組認(rèn)為，在極力保護(hù)村落村貌這個(gè)大的前提下,更應(yīng)注重延續(xù)歷史文脈的空間意象，注重保護(hù)本地村民的傳統(tǒng)生活方式，也應(yīng)讓外來務(wù)工者了解并尊重當(dāng)?shù)匚幕?，以此為紐帶，搭建良好的人際關(guān)系，這從根本上決定了空間本身是否具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值，也是“精明收縮”的題中之義。

2）活力點(diǎn)布點(diǎn)均衡，服務(wù)半徑合理

在設(shè)計(jì)村內(nèi)功能性集聚空間時(shí)，應(yīng)充分考慮其選址是否偏離組團(tuán)中心，是否具有一定的可達(dá)性，同時(shí)應(yīng)當(dāng)重視不同的使用者對(duì)空間類型的特殊偏好，如觀賞風(fēng)景、休閑鍛煉、餐飲娛樂等，結(jié)合其具體的心理活動(dòng)，賦予空間豐富多樣的功能意義，從而提高其使用效率、易達(dá)性、便利性。

3）科學(xué)選址，生態(tài)宜居

由于漁村氣味的特殊性，在活力點(diǎn)選址時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮將公共空間建設(shè)在位于生產(chǎn)區(qū)的上風(fēng)向，這是由于海邊腥味較重，同時(shí)海洋加工廠在生產(chǎn)過程中會(huì)伴隨大量廢氣的排放, 對(duì)空氣質(zhì)量造成一定程度上的影響。而位于其上風(fēng)向的區(qū)域風(fēng)力最小，工廠排放出來的氣體經(jīng)過居民樓時(shí)的污染程度也會(huì)最小，故公共空間建設(shè)選址時(shí)，應(yīng)考慮將其放在人口較為集中的上風(fēng)向，保證人們的生命健康。

4）因地制宜，實(shí)施差別化規(guī)劃對(duì)策

針對(duì)大連市市域內(nèi)的4 類漁村，既主城區(qū)舊有漁村、城區(qū)近郊漁村、城區(qū)遠(yuǎn)郊漁村、海島漁村，均需制定不同的規(guī)劃策略，以此達(dá)到漁村人居空間的“精明收縮”；對(duì)城郊幾近沒有漁業(yè)生產(chǎn)的村落，要及時(shí)撤銷；對(duì)包括宅基地在內(nèi)的集體建設(shè)用地要實(shí)施有效治理和有序退出；對(duì)外來務(wù)工人群的住房需求，要通過規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)公共住房或者打工式公寓等來解決。

2.3 生產(chǎn)空間效能性收縮

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大連漁村都不同程度的存在生產(chǎn)空間無序擴(kuò)大的情況，且遠(yuǎn)超過實(shí)際使用需求。如正明寺村海帶打撈碼頭、加工廠，倉庫較遠(yuǎn)，不利于運(yùn)輸，且搬運(yùn)過程中極易污染環(huán)境。而柏嵐子村多為出海捕撈，平時(shí)漁船、器具無序擺放在岸邊，占用大量岸線景觀（見圖3）。

圖3 柏嵐子村閑置漁具占用岸線景觀（來源：筆者自攝）

對(duì)于產(chǎn)業(yè)空間來說，控制生產(chǎn)加工場地的無序擴(kuò)展，合理利用有效的空間資源十分重要，新規(guī)劃的加工儲(chǔ)存區(qū)域除運(yùn)輸方便外，同時(shí)應(yīng)考慮對(duì)環(huán)境的影響，尤其是對(duì)工廠廢棄物的處治，如養(yǎng)殖廢物、工業(yè)廢物、生活廢物等。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基層宣傳教育監(jiān)督的強(qiáng)度，加強(qiáng)對(duì)外來務(wù)工人員行為的監(jiān)督、教育和管控，將環(huán)保和可持續(xù)意識(shí)上升為一種精神，滲透在人們生活中的方方面面，共同攜手打造美麗宜居的漁村，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)空間的“精明收縮”與高效使用。

2.4 生態(tài)空間有機(jī)性收縮

隨著大連漁村旅游業(yè)的興起，漁業(yè)文化、海島景觀、漁村風(fēng)情成為大連旅游的新名片，對(duì)本地人和外地游客都具有較大的吸引力。但與旅游業(yè)蓬勃發(fā)展相比，相形見絀的是大連漁村的生態(tài)發(fā)展。實(shí)際上，良好生態(tài)景觀可以提高本地居民的幸福感，激發(fā)家鄉(xiāng)認(rèn)同感，同時(shí)也有利于大連旅游的可持續(xù)性發(fā)展。

有機(jī)收縮包括以下幾個(gè)層面：

首先對(duì)于產(chǎn)業(yè)空間利用方面，通過整合農(nóng)地資源和具有良好景觀的岸線，建立生態(tài)空間保護(hù)機(jī)制，劃定生態(tài)保護(hù)控制線，嚴(yán)禁破壞行為，提高村民保護(hù)生態(tài)意識(shí)，同時(shí)，邀請(qǐng)規(guī)劃及景觀設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)對(duì)重要區(qū)域進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)，以打造示范點(diǎn)和景觀節(jié)點(diǎn)；其次，對(duì)于人居空間部分，對(duì)空置的建筑、閑置的場地依據(jù)周圍生態(tài)景觀進(jìn)行修復(fù)或收縮置換，然后嵌入使用功能，以利用促進(jìn)保護(hù)，重新激活具有人文底蘊(yùn)的歷史遺跡或民居，改變?yōu)樘嵘迩f人居環(huán)境品質(zhì)的亮點(diǎn)。

部分漁村自身擁有優(yōu)美的自然環(huán)境、自然景觀及獨(dú)特的建筑風(fēng)格，在發(fā)展旅游業(yè)可將其重點(diǎn)打造成特色景點(diǎn)區(qū)域（見圖4）；相鄰的漁村開發(fā)時(shí)應(yīng)注重差異性與多樣性，從而形成區(qū)域規(guī)模和特色的串聯(lián)，減少同質(zhì)之間的競爭；杜絕粗放式開發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在充分保障漁村內(nèi)活動(dòng)用地的基礎(chǔ)上，有規(guī)劃地制定旅游觀光路線，避開一些環(huán)境敏感地帶，如工廠附近、濕地、沼澤地等，最大限度利用漁村沿途的自然風(fēng)光，將景區(qū)內(nèi)最具風(fēng)景特征的景點(diǎn)連接起來，以木棧道、廊道等形式來降低游線對(duì)旅游區(qū)資源與環(huán)境的破壞的可能性，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)品質(zhì)，避免人們漫無目的的游覽而造成危險(xiǎn)和環(huán)境污染。

圖4 大連漁人碼頭海岸景區(qū)（來源：筆者自攝）

2.5 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提倡協(xié)同治理

“精明收縮”的本質(zhì)實(shí)際上還是政府對(duì)于農(nóng)村人居環(huán)境資源的調(diào)配，因此，自上而下的宏觀調(diào)控是“精明收縮”實(shí)現(xiàn)的制度基礎(chǔ)。

深化改革和制度創(chuàng)新則是“精明收縮”的必由之路，這里面的深化和創(chuàng)新主要是關(guān)于土地使用方式的創(chuàng)新，對(duì)于普通農(nóng)村來說，農(nóng)田的土地流轉(zhuǎn)及拆并的回遷補(bǔ)償是土地利用的核心問題，而漁村產(chǎn)業(yè)固化嚴(yán)重，耕地面積少，政府面對(duì)的主要是閑置的房屋和宅基地，更為棘手，僅僅依靠自上而下的政策落實(shí)阻力很大，因此，協(xié)同治理在大連漁村的空間利用方面尤為重要。

鄉(xiāng)村空間發(fā)展驅(qū)動(dòng)力的主要因素包括個(gè)體內(nèi)生驅(qū)動(dòng)、市場導(dǎo)向驅(qū)動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)三方面[4]，對(duì)于漁村來說，自下而上的村民意愿非常重要。

獨(dú)特的自然景觀和世代賴以生計(jì)的生產(chǎn)生活方式使得漁村村民對(duì)于家鄉(xiāng)具有十分深厚的感情和認(rèn)同，加之外來務(wù)工人員和旅游業(yè)增加了村民收入，更增加了村民的粘性和家鄉(xiāng)建設(shè)的需求，在這種情況下，政府可以結(jié)合市場，在尊重村民訴求和習(xí)俗的前提下，以鄉(xiāng)村空間的最優(yōu)發(fā)展為目標(biāo)，協(xié)調(diào)“多方主體”的利益關(guān)系，以謀求政府、企業(yè)、村民三方協(xié)同治理，互利共贏，以達(dá)到村域空間的“精明收縮”。

2.6 加快對(duì)大連漁村村域空間重構(gòu)進(jìn)程

有效發(fā)揮政策制度和規(guī)劃技術(shù)對(duì)漁村空間重構(gòu)的支撐和管控作用。

一方面，強(qiáng)化資源配置制度的整體設(shè)計(jì)，綜合運(yùn)用土地、戶籍、社保等宏觀政策制度實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展要素的優(yōu)化配置，以助推大連漁村的空間重構(gòu)，為鄉(xiāng)村振興提供資源基礎(chǔ)。

另一方面，漁村的空間重構(gòu)是實(shí)施推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要手段，政府應(yīng)建立相關(guān)管控機(jī)制和預(yù)警機(jī)制加強(qiáng)對(duì)市場環(huán)境和各類行為主體的監(jiān)管和約束，優(yōu)化集約高效的鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間，確保漁村要素市場和空間重構(gòu)的健康運(yùn)行，推進(jìn)漁村人口適度集中居住，重構(gòu)漁村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。

此外，國家層面還應(yīng)通過系統(tǒng)開展鄉(xiāng)村空間規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施配置等關(guān)鍵技術(shù)的集成與示范研究，出臺(tái)適應(yīng)不同地域類型、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系編制技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，以科學(xué)重構(gòu)漁村空間，助推鄉(xiāng)村振興。

3 展望

相較于城市空間建設(shè)的“精明增長”，農(nóng)村人居空間的“精明收縮”是一種全新的理念。課題組以漁村人居空間變化為切入點(diǎn)，分析了大連漁村人居空間變遷的趨勢及特點(diǎn)，簡單闡述了漁村人居空間發(fā)展的“精明收縮”概念和規(guī)劃策略。漁村作為大連的特色和“名片”，同時(shí)承載著大連的可持續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)和全域旅游發(fā)展的重任，因此對(duì)于大連漁村的規(guī)劃建設(shè)及村域適應(yīng)性改造仍是當(dāng)今城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

在未來漁村的規(guī)劃建設(shè)中，首先要對(duì)漁村村域空間進(jìn)行分類和評(píng)估，確認(rèn)其發(fā)展基礎(chǔ)和前景，同時(shí)了解村民的訴求和村子現(xiàn)狀，找到發(fā)展“痛點(diǎn)”，進(jìn)而對(duì)漁村進(jìn)行針對(duì)性的規(guī)劃設(shè)計(jì)，將“精明收縮”作為理論指導(dǎo)，以創(chuàng)造充滿活力的人居空間、集中高效的產(chǎn)業(yè)空間及美麗宜居的生態(tài)空間，當(dāng)這些都達(dá)到時(shí)，也許大連漁村就會(huì)通過“精明收縮”走向人文與經(jīng)濟(jì)全面復(fù)興之路。