西柏坡時(shí)期我黨加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的歷史回顧

王紅

西柏坡時(shí)期是我黨取得中國革命勝利最輝煌的時(shí)期，同時(shí)，也是講紀(jì)律、守規(guī)矩，在“進(jìn)京趕考”中經(jīng)受執(zhí)政考驗(yàn)的關(guān)鍵時(shí)期。毛主席曾題詞：“軍隊(duì)向前進(jìn)，生產(chǎn)長一寸，加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝?！敝販匚靼仄聲r(shí)期我黨加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的歷史，對于深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的論述十分有益。

建立請示報(bào)告制度，維護(hù)中央權(quán)威

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期和解放戰(zhàn)爭初期，由于我軍在長時(shí)期處于被敵人分割、游擊戰(zhàn)爭的環(huán)境之下，各地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)保持著很大的自治權(quán)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的地方主義、山頭主義和獨(dú)立王國現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為各中央局和軍區(qū)對中央的政策不向下級傳達(dá)，不執(zhí)行中央路線、政策。1948年1月7日，毛澤東為中共中央起草了《關(guān)于建立報(bào)告制度》的指示，明確指出：“有一些領(lǐng)導(dǎo)同志不認(rèn)識事先或事后向中央作報(bào)告并請示的必要性和重要性，以至中央不明了他們活動和政策的內(nèi)容，因而發(fā)生了某些不可挽救的、或能夠挽救但已受了損失的事情?！币髲?948年起實(shí)行報(bào)告制度，“從當(dāng)年起，全黨各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須反對無政府無紀(jì)律狀態(tài)，各中央局和分局書記以及各野戰(zhàn)軍首長和軍區(qū)首長必須定期向中央作報(bào)告?！?/p>

3月25日，毛澤東為中共中央起草了《關(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充指示》，對請示報(bào)告制度作了具體補(bǔ)充，指出：對于下級發(fā)出的一切有關(guān)政策及策略性質(zhì)的指示及答復(fù)，不論是屬于何項(xiàng)問題，不論是用電報(bào)發(fā)出的或用書面發(fā)出的，均須同時(shí)發(fā)給中央一份。

1948年在西柏坡召開的九月會議上，通過了《向中央請示報(bào)告制度的決議》，厘清了哪些事項(xiàng)由中央決定；哪些事項(xiàng)由地方事前請示中央并經(jīng)中央批準(zhǔn)后實(shí)施；哪些事項(xiàng)是事后報(bào)中央備審的。指出，凡決定權(quán)完全屬于中央的事項(xiàng)，中央已有決定的，各地必須嚴(yán)格遵守并正確執(zhí)行。

健全黨委制，完善黨內(nèi)工作和決策機(jī)制

西柏坡時(shí)期，中共中央針對全黨全軍整個(gè)系統(tǒng)中存在的無組織、無紀(jì)律、少章法的自由分散、個(gè)人包辦等渙散狀態(tài)，不僅健全了黨委制，而且詳細(xì)闡明了工作方法。

1948年9月，毛澤東親自為中共中央起草了《健全黨委制》，開篇就指出：“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)，防止個(gè)人包辦的黨的重要制度?！苯∪h委制，就是為了解決“有些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，個(gè)人包辦和個(gè)人解決重要問題的習(xí)氣甚為濃厚。重要問題的解決，不是由黨委會議做決定，而是由個(gè)人做決定，黨委委員形同虛設(shè)”等問題。為避免由此容易走向的極端，毛澤東還同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在此過程中，應(yīng)注意“集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)，二者不可偏廢。”

毛澤東在七屆二中全會上詳細(xì)闡述的《黨委會的工作方法》，共十二條，是健全黨委制思想的具體化。如，黨委書記要善于當(dāng)“班長”。要把問題擺到桌面上來?！盎ネㄇ閳?bào)”。不懂得和不了解的東西要問下級，不要輕易表示贊成或反對。學(xué)會“彈鋼琴”。要“抓緊”。胸中有“數(shù)”。注意團(tuán)結(jié)那些和自己意見不同的同志一道工作。力戒驕傲。劃清兩種界限等。

毛主席在闡述克服山頭主義，搞五湖四海時(shí)強(qiáng)調(diào)：我們都是從五湖四海匯集來的，我們不僅要善于團(tuán)結(jié)和自己意見相同的同志，而且要善于團(tuán)結(jié)和自己意見不同的同志一道工作。我們當(dāng)中還有犯過很大錯誤的人，不要嫌這些人，要準(zhǔn)備和他們一道工作。

規(guī)范各部門工作制度，遵循組織程序

西柏坡時(shí)期，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，中央各部門也加強(qiáng)了制度建設(shè)，規(guī)范了部門之間、部門與上下級之間的運(yùn)行機(jī)制，重大問題該請示請示，該匯報(bào)匯報(bào)，不允許超越權(quán)限辦事。

中共中央專門為宣傳工作制定了請示與報(bào)告制度的規(guī)定，其中具體規(guī)定了負(fù)責(zé)人看大樣制度；對于新聞的政治性和政策性的按語與對于讀者政治性和政策性的問題的答復(fù)制度；宣傳內(nèi)容有不同于中央現(xiàn)行政策和指示者，均應(yīng)事前將意見和理由報(bào)告中央批準(zhǔn)制度；書籍雜志出版前的審查制度等等。

九月會議上毛澤東指出，在宣傳工作方面，必須無條件地宣傳中央的路線和政策。不允許在宣傳中有任何黨員個(gè)人與黨及黨中央處于平列的地位，造成個(gè)人高于黨及黨中央的影響。

中央辦公廳為了提高工作效率，規(guī)范工作程序，制定了20多項(xiàng)制度，包括作息時(shí)間、值班制度、工作環(huán)境、接待賓客、文件管理、戳記保管、保守秘密等都有明確的規(guī)定，對材料的職能、材料的登記、整理、歸檔、保管、分發(fā)、借還都作了明確的規(guī)定。

如《中央秘書處材料科工作細(xì)則》《中央秘書處發(fā)借文件辦法》《機(jī)要秘書選擇條件》等，在《文件材料的銷毀規(guī)定》中，指出：“文件材料是黨的珍寶，焚毀一定要嚴(yán)格。焚毀文件必須經(jīng)處長批準(zhǔn)，要在記錄上注明，在焚毀登記簿上登記，一定要有三個(gè)人在場監(jiān)毀，并簽名負(fù)責(zé)。”

中組部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政策研究室、中央財(cái)辦、中央青委、中央婦委、華北人民政府等都制定了嚴(yán)密、規(guī)范的紀(jì)律制度建設(shè)，使中共中央黨政軍及各部門之間的工作呈現(xiàn)出了嶄新的局面，為新中國的建立奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

重新頒布《三大紀(jì)律八項(xiàng)注意》，嚴(yán)格黨和軍隊(duì)的紀(jì)律

1947年10月10日，根據(jù)中共中央指示，重新頒布《三大紀(jì)律八項(xiàng)注意》的訓(xùn)令，并重新統(tǒng)一規(guī)定了具體內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)“一切行動聽指揮”“不虐待俘虜”“不拿群眾一針一線”等。從此，內(nèi)容統(tǒng)一的“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”就以命令的形式固定下來，成為全黨全軍必須遵守的紀(jì)律。

針對工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的新形勢，我黨制定了嚴(yán)格的入城紀(jì)律。中央離開西柏坡進(jìn)駐北京前夕，制定了《機(jī)關(guān)、部隊(duì)轉(zhuǎn)移前后應(yīng)遵循的事項(xiàng)》規(guī)定，在轉(zhuǎn)移過程中應(yīng)遵守的紀(jì)律進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。共3個(gè)大項(xiàng)，28項(xiàng)，82小項(xiàng)。

入城守則明確提出“四不、五要、三講究”。

如，四不：一是不亂講。有關(guān)秘密的不說；黨報(bào)上沒有公布的不說；非經(jīng)組織允許，在記者、外僑、黨外人士訪問我黨、政、軍各項(xiàng)問題時(shí)，個(gè)人不得隨便答復(fù)等；在機(jī)關(guān)以外之公共場所、公開集會、坐車乘船時(shí)，不得談?wù)摍C(jī)關(guān)內(nèi)部及其他黨內(nèi)情況；二是不亂跑。非經(jīng)組織允許、取得正式手續(xù)不得外出；有事外出不得乘機(jī)閑逛，如妓院、煙館、賭場及私營之茶樓、酒店、舞廳戲院、雜耍場、復(fù)雜場所；三是不亂動手。非分之物不要；非組織分發(fā)的不要；未經(jīng)組織允許不得私裝電話、電燈、自來水、收音機(jī)等；私人送的不要。機(jī)關(guān)以外人員請酒、請客進(jìn)館子不參加、不吃老百姓任何東西；四是不亂收人。面目不清、來歷不明的人不收。規(guī)定的內(nèi)容非常詳細(xì)和具體，并且很有前瞻性、操作性和科學(xué)性。

以銅為鑒，可正衣冠；以史為鑒，可知興替。在黨中央進(jìn)京趕考66周年之際，我們回顧歷史，回望在西柏坡時(shí)期黨中央加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的歷史足跡，仍感振聾發(fā)聵，其深遠(yuǎn)思想仍在告誡黨員干部，只有“堅(jiān)定政治立場，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩”，才能永遠(yuǎn)立于不敗之地，向黨和人民交出優(yōu)異答卷。

| 作者系西柏坡紀(jì)念館館長endprint