制播分離，盤活縣級電視臺人力資源

劉馳

摘 要 制播分離，是目前媒體人力資源管理的一種模式，目前國內(nèi)不少電視播出機構(gòu)也嘗試將部分節(jié)目委托給獨立制片人或獨立制片公司來制作，本文從縣級電視機構(gòu)的人力資源管理現(xiàn)狀、制播分離對人力資源盤活的作用及縣級臺嘗試制播分離的好處入手，結(jié)合筆者的工作經(jīng)驗，闡述了縣級臺應(yīng)該嘗試制播分離的必要性。

關(guān)鍵詞 制播分離；人力資源；電視臺

中圖分類號G2 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2015）141-0050-02

進入21世紀，人力資源管理已成為當前的一個時尚話題，然而，在許多人眼里，人力資源管理，似乎僅限于企業(yè)經(jīng)理人員的熱門話題，而對國內(nèi)廣電媒體來說，特別是縣區(qū)級廣電媒體，人力資源管理尚未起步，只是在市場經(jīng)濟越來越多地介入媒體平臺時，經(jīng)濟利益的趨勢，使各級廣播電視媒體不得不更多地考慮人力資源管理，由此，以內(nèi)部機制改革特別是人事改革為重點的人力資源管理，被擺上了重要議事日程。在這方面，中央、省，甚至部分市級電視臺，已經(jīng)結(jié)合市場，進行人力資源優(yōu)化管理，制片人、經(jīng)紀人等嶄新名稱，在這些地方不斷出現(xiàn)。

然而，如何優(yōu)化人力資源管理，對身處宣傳喉舌地位的廣播電視媒體來說，卻是一項任重而道遠的工作。中國新聞事業(yè)是中共共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的由中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分[1]，如何在保持既有的黨性原則，實現(xiàn)媒體公益化的同時，又能充分盤活人力資源，適應(yīng)市場經(jīng)濟，追求媒體的大眾化，是當前和今后廣播電視媒體人力資源管理的一項重大課題，由此，一個并不陌生的話題——制播分離，成為今天的一個重要話題。

筆者就職于一家縣級廣播電視臺，可以說，這一層級的媒體，是國內(nèi)人力資源管理相對落后的一個群體，在中央、省、市廣電媒體著手嘗試制播分離的今天，在縣級廣電這一層面上，卻遠遠尚未觸及，不過，筆者愿意以切身體會，淺談通過制播分離盤活縣級電視臺人力資源的必要性，以饗讀者。

1 縣級電視臺人力資源管理的落后

眾所周知，當前國內(nèi)廣電媒體的市場競爭，其實主要集中于央視和諸多省級衛(wèi)視之間，但對于許多市級廣播電視臺，特別是縣級臺來說，由于受眾群體的局限性，單位主體的經(jīng)濟效益不明顯，仍主要承擔(dān)黨和政府的宣傳職責(zé)，同級財政負責(zé)承擔(dān)或部分承擔(dān)運行費用，也就是說，這部分廣電媒體主要還是事業(yè)單位性質(zhì)，但在經(jīng)營上，部分與市場接軌，由此也產(chǎn)生了人力資源管理上的落后，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1）事企不清，這一層面上的媒體屬于事業(yè)單位，人員管理上采用事業(yè)單位模式管理，但運行上卻按企業(yè)模式來經(jīng)營，由此產(chǎn)生了事業(yè)單位公益性與企業(yè)追求利潤最大化之間的矛盾，換句話說，人員在編制、分配、職稱上，受限于事業(yè)單位的模式，許多人停留于干多干少一個樣的心態(tài)，但在運行上，經(jīng)常過度追求廣告利潤，以補充單位運營成本，忽視公益性節(jié)目質(zhì)量，結(jié)果造成的是整體收視率的下降，黨和政府宣傳政策無法真正傳達到百姓中間，個別單位甚至因為運營利潤的產(chǎn)生，滋生小金庫、貪污等不法現(xiàn)象。

2）缺乏激勵機制，事業(yè)單位的管理模式，注定這一層面的廣電媒體無法推行類似企業(yè)的獎優(yōu)罰劣，一個人進入單位，按照編制安排崗位，工資待遇按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，除非出現(xiàn)重大錯誤，否則，這個人在這里可以安度天年，這樣的機制，對于提高廣播電視節(jié)目質(zhì)量、提高受眾率是十分不利的，而受眾率的偏低，又直接影響到其宣傳職能的履行。

3）人員參差不齊，這幾年，事業(yè)單位的用人機制逐步走向公開、公正，但是，其進人模式不外乎公開招考、部隊轉(zhuǎn)業(yè)、單位調(diào)動等，其中，除了公開招考可以兼顧專業(yè)能力之外，其他的模式，很難招收到專業(yè)人才，更何況還有不可避免的人情因素，因此，個別相對落后地區(qū)的市級臺及大部分的縣級臺，在辦臺質(zhì)量上始終無法出現(xiàn)大的改觀。

2 制播分離充分盤活人力資源

制播分離的概念來自于英文Commission，最早起源于英國，原意是指電視播出機構(gòu)將部分節(jié)目委托給獨立制片人或獨立制片公司來制作。最早在1982年，隨著英國第四頻道的出現(xiàn)，委托制片制度開始建立，出現(xiàn)了制播分離模式，隨后這一模式在英國、美國等國家逐步推行，成為世界的一大潮流，上世紀八十年代后期，這一模式也進入我國，并陸續(xù)在央廣、天津廣電、上海文廣等推行，取得了初步成效，特別是在盤活人力資源方面，效果十分明顯。

1）制播分離拓寬節(jié)目平臺，豐富節(jié)目類型。廣播電視長期施行采、編、播一體化的生產(chǎn)模式，節(jié)目由自己生產(chǎn)自己播出，缺乏競爭機制，編播人員隊伍繁雜臃腫，這種制播合一的運行機制嚴重限制了節(jié)目的發(fā)展，造成了電臺電視臺效率低下、成本高昂。而制播分離，對廣播電視核心業(yè)務(wù)進行重大改革，將節(jié)目制作推向社會，實現(xiàn)廣播電視產(chǎn)業(yè)化，有助于提升節(jié)目生產(chǎn)力、實現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化制作，實現(xiàn)節(jié)目樣式的多元化。以筆者就職的同安廣播電臺FM89.8為例，節(jié)目播出時長總共17小時，其中自辦節(jié)目10小時，外采節(jié)目7小時，占三分之一以上。自辦節(jié)目以新聞、本土民生為主，如《同安新聞》、《新聞隨身聽》、《雪冰讀報》，《鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情》、《農(nóng)村天地》等，市場采制節(jié)目我們則傾向于娛樂和文學(xué)類節(jié)目，如《上班路上》、《聽電影》、《月明書香》、《評書》等。不僅如此，市場采制節(jié)目我們還多以對播形式為主，填補我臺單一主持的空白，使節(jié)目無論是內(nèi)容上還是形式上整體豐富。

2）制播分離實現(xiàn)了事企分離，實現(xiàn)人力資源利用的最大化?！皞魇谥R，普及教育，新聞事業(yè)被稱作生活的教科書[2]”，這也就需要電視節(jié)目必須更加貼近社會，而制播分離使公益事業(yè)與市場經(jīng)濟進行了最佳結(jié)合，把節(jié)目制作推向了社會，推向了市場，在這部分，社會龐大的人力資源可以投入節(jié)目制作，更貼近社會，由市場規(guī)律來推動實現(xiàn)節(jié)目質(zhì)量的提升，并帶來商業(yè)利潤，而播出部分則堅守既有的職能作用，圍繞喉舌定位，進行節(jié)目審查并督促創(chuàng)新。以《評書》節(jié)目為例，引進的都是單田芳、劉蘭芳等名家作品，就目前我臺現(xiàn)有人力資源根本無法制作如此高水準節(jié)目。

3）制播分離促使優(yōu)勝劣汰，形成最佳激勵機制。制播分離由于實現(xiàn)了事企分離，為人才激勵機制的推行鋪平了道路，當前國內(nèi)廣電媒體普遍以收視率、收聽率來評判節(jié)目，高收聽率、收視率勢必帶來豐厚的商業(yè)利潤，這就要求制播兩方都必須牢牢把握這一準則，播出方在節(jié)目審查時必須充分考慮受眾的接受程度，盡最大努力播出優(yōu)秀的、群眾歡迎的節(jié)目，制作方必須努力提升節(jié)目質(zhì)量，盡最大努力吸引受眾。反之，則會受到受眾的淘汰，這就是最大的優(yōu)勝劣汰。

3 縣級廣播電視臺可以嘗試制播分離，充分盤活人力資源

制播分離在中央及省、市部分廣電媒體已經(jīng)有一定的施行經(jīng)驗了，并取得了明顯的成效，而在縣級廣播電視臺，卻鮮少觸及，許多人認為，中央、省、市廣電媒體受眾面廣，商業(yè)經(jīng)濟利益巨大，為制播分離提供了強大的驅(qū)動力，但縣級廣播電視臺卻缺乏這樣的原動力，其實，這樣的觀點是錯誤的，筆者認為，在縣級廣播電視臺推行制播分離，是今后發(fā)展的一個趨勢，可以充分挖掘和利用縣級影視人力資源。

1）制播分離可以充分堅持黨性原則，實現(xiàn)統(tǒng)分結(jié)合。這幾年，我國已就推進事業(yè)單位分類改革作了全國性的整體改革部署，并確定改革時間表，其中，最重要的思路就是要按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，深化機制體制改革。對廣大縣級廣電來說，制播分離，在播出方面實現(xiàn)“管理統(tǒng)一”，在制作方面實現(xiàn)“運行靈活”，大權(quán)集中，小權(quán)下放，既可以解決其當好黨和政府的喉舌角色，又可以適應(yīng)市場需求，提高節(jié)目量。制播分離，將使宣傳質(zhì)量進一步提高與擴大，真正處理好宣傳與經(jīng)營的關(guān)系，堅持以宣傳為事業(yè)發(fā)展的

中心。

2）制播分離可以盤活縣級影視制作產(chǎn)業(yè)?？h級區(qū)域內(nèi)，影視市場一直是相對不活躍，這是因為影視制作投入大，而縣級媒體上商業(yè)利潤偏低，直接導(dǎo)致縣域影視制作產(chǎn)業(yè)處于低迷狀態(tài)。其實，民間影視產(chǎn)業(yè)不容小覷，這幾年隨著婚慶產(chǎn)業(yè)的興起，各地大量出現(xiàn)了婚慶、MV拍攝為主題的影視公司，這些制作公司能快速接受先進的影視技術(shù)，一些作品水平已不輸省市媒體制作水平。因此，如果縣級電視臺在保留時政類節(jié)目采制等政府宣傳基本業(yè)務(wù)的前提下，將部分節(jié)目推向社會化，實現(xiàn)直播分離，采用政府購買服務(wù)、嚴格把關(guān)的方式，讓社會企業(yè)承擔(dān)部分影視節(jié)目的采制，就可以極大的盤活縣級影視制作產(chǎn)業(yè)。

3）制播分離讓縣級電視臺更好的充當黨的喉舌作用?？h級電視臺實現(xiàn)制播分離，以純事業(yè)的方式運營，實現(xiàn)收支兩條線，業(yè)務(wù)將更單純化，改變了過去以追求經(jīng)濟利益為目標的運營模式，可以更專注于公益宣傳業(yè)務(wù)，屆時，縣級電視臺除了輔助安全播出、采制基本宣傳業(yè)務(wù)外，一個重點就是對社會化節(jié)目進行審核把關(guān)，由于沒有了經(jīng)濟目標的影響，這種審核把關(guān)不僅是節(jié)目水平的把關(guān)，更是政策水平的把關(guān)，讓社會化節(jié)目唱響正能量，推動社會力量制作更多反應(yīng)主旋律的高水平

節(jié)目。

媒體是黨和政府的宣傳喉舌，如何處理公益目標與經(jīng)濟目標的關(guān)系，是當前我國宣傳領(lǐng)域、特別是縣級宣傳領(lǐng)域的重要課題，而制播分離，可以是這一課題的一種嘗試。

參考文獻

[1]張君昌.電視新聞攝制.中國廣播電視出版社.

[2]國家廣電總局人事教育司、北京廣播學(xué)院新聞傳播學(xué)院.新聞傳播學(xué)基礎(chǔ)知識，第3章《新聞事業(yè)》第92頁.