長(zhǎng)春市水資源開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題及其節(jié)水潛力分析

周彥紅，尹 華，劉玉申，管 桐

（1.長(zhǎng)春市水資源管理中心，吉林 長(zhǎng)春 130021；2.吉林省水文水資源局，吉林 長(zhǎng)春 130022；3.華東師范大學(xué)生態(tài)與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，上海 200241）

1 自然環(huán)境

長(zhǎng)春市位于松遼平原的東部邊緣，居北半球中緯度北溫帶，地理位置為東經(jīng)124°18′～127°05′、北緯43°05′～45°15′，其中主城區(qū)位于松遼平原腹地伊通河臺(tái)地之上.東南和吉林市相連，西南和四平市接壤，西北與松原市相依，東北與黑龍江省五常市為鄰.市區(qū)東西長(zhǎng)約227km，南北寬約217.5km，轄區(qū)面積20571km2.截至2013年年末，全市總?cè)丝?72.9萬(wàn)人.

長(zhǎng)春市屬溫帶大陸性半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，處于北半球中緯度地帶，春季干燥多風(fēng)，夏季溫?zé)岫嘤?，秋季雨少?zèng)鏊竞渎L(zhǎng)，四季較為分明.常年平均氣溫為4.8℃左右，最高溫度達(dá)40.0℃，最低氣溫－41.0℃；多年平均降水量為565.0mm，但降水量隨地勢(shì)差別較大，從東南至西北逐漸減少［1］.

長(zhǎng)春市處于丘陵山地與平原相銜接部位，地形起伏較大，切割比較強(qiáng)烈，總趨勢(shì)由東南向西北逐漸遞減，海拔150～500m.臺(tái)地平原在大部分地區(qū)都有分布，地形呈丘陵?duì)罨虿钇鸱庸绕皆瓌t由一級(jí)階地和河漫灘組成，地形較為平坦，呈條帶狀分布于飲馬河和伊通河兩岸.

長(zhǎng)春市屬于全國(guó)50個(gè)資源型缺水城市之一，對(duì)長(zhǎng)春市水資源的開(kāi)發(fā)利用、水資源配置和保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，針對(duì)開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和探討，提出節(jié)水潛力和節(jié)水途徑，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義.

2 水資源概況

根據(jù)水文部門(mén)提供的資料，長(zhǎng)春市2013年水資源總量為45.56億m3，其中地表水為25.14億m3，地下水22.90億m3，地表水和地下水兩者的重復(fù)計(jì)算量為2.48億m3.由于降水量比2012年有所增加，水資源總量比2012年的36.28億m3增加了9.28億m3.產(chǎn)水系數(shù)0.30，產(chǎn)水模數(shù)為22.15萬(wàn)m3／km2，詳見(jiàn)表1.

表1 2013年長(zhǎng)春市水資源總量統(tǒng)計(jì)表

3 水資源開(kāi)發(fā)利用情況

3.1 開(kāi)發(fā)利用情況

由于長(zhǎng)春市所在流域內(nèi)人口眾多、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)、用水量大，水資源開(kāi)發(fā)利用程度較高.根據(jù)多年供用水資料，長(zhǎng)春市多年平均總用水量占當(dāng)?shù)厮Y源量的71.0%.其中，飲馬河、伊通河流域水資源開(kāi)發(fā)率分別達(dá)到75.0%和68.0%，超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的應(yīng)開(kāi)發(fā)利用限度，不具備進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用的潛力.

3.2 供水情況

2013年長(zhǎng)春市總供水量24.03億m3，比2012年增加了1.52億m3.其中地表水供水量為12.93億m3（蓄水7.90億m3，引水1.57億m3，提水3.46億m3），占總供水量的53.8%，比2012年增加0.58億m3；地下水供水量為10.55億m3（潛水8.55億m3，承壓水2.00億m3），占長(zhǎng)春市總供水量的43.9%，比2012年增加0.75億m3；中水回用量0.55億m3，比2012年增加0.19億m3.在行政分區(qū)中供水量最多的是榆樹(shù)市，為5.76億m3，其余依次是：長(zhǎng)春城區(qū)5.16億m3，徳惠市4.92億m3，九臺(tái)市為4.34億m3，農(nóng)安縣為2.53億m3，雙陽(yáng)區(qū)為1.32億m3，詳見(jiàn)表2.

表2 2013年長(zhǎng)春市供水情況統(tǒng)計(jì)表 m3

3.3 用水情況

長(zhǎng)春市用水量大致由7部分組成，分別為農(nóng)田灌溉、林牧漁業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)公共、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)村生活及生態(tài)環(huán)境用水.2013年全市總用水量為24.03億m3，比上年增加了1.52億m3.其中，農(nóng)田灌溉用水仍然以總用水量的60.9%占據(jù)第一，全年用水達(dá)14.63億m3；工業(yè)用水以15.7%占第二位，為3.77億m3；林牧漁業(yè)用水占總用水量的7.8%，為1.87億m3，占第三位；占用水量4～7位的分別為城鎮(zhèn)生活、農(nóng)村生活、城鎮(zhèn)公共及生態(tài)環(huán)境用水，詳見(jiàn)表3及圖1.

表3 2013年長(zhǎng)春市用水情況統(tǒng)計(jì)表 m3

圖1 2013年長(zhǎng)春市用水情況統(tǒng)計(jì)

從表3及圖1可以看出，長(zhǎng)春市用水量主要由7部分組成，其中農(nóng)田灌溉用水量最大，工業(yè)用水量次之，分別占總用水量的60.9%和15.7%.

4 存在問(wèn)題及解決辦法

4.1 存在的問(wèn)題

4.1.1 水資源供需矛盾突出

由于地理位置及地勢(shì)原因，長(zhǎng)春市全年水資源時(shí)空分布不均勻，每年汛期的6—9月徑流量占全年的70%左右，而由于干旱、洪澇等原因，年際幅度變化也較大，飲馬河流域德惠水文站資源量豐、枯比為12.6，伊通河流域的農(nóng)安水文站資源量豐、枯比高達(dá)313.目前，飲馬河、伊通河流域水資源開(kāi)發(fā)率分別達(dá)到75.0%和68.0%，已無(wú)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)的潛力，為保證城市供水，超采地下水和擠占農(nóng)業(yè)用水、河道用水成為現(xiàn)實(shí)選擇.

[29] Robert Jervis, Perception and Misperception in International Politics, Princeton: Princeton University Press, 1976, pp. 48-49; Robert Powell, “Anarchy in International Relations Theory: The Neorealist-Neoliberal Debate,” International Organization, Vol. 48, No. 2 (Spring 1994), pp. 313-344.

“引松入長(zhǎng)”、石頭口門(mén)水庫(kù)、新立城水庫(kù)增容及應(yīng)急備用水源等一系列工程的建設(shè)運(yùn)行，雖然對(duì)于長(zhǎng)春市用水在一定程度上有所緩解，但長(zhǎng)春市區(qū)以外縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水目前缺口仍然較大，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，無(wú)法滿(mǎn)足長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要［2］.

4.1.2 水體污染嚴(yán)重

目前，全市江河、湖庫(kù)水污染均以有機(jī)污染為主.在長(zhǎng)春地區(qū)總長(zhǎng)度1934.9km的評(píng)價(jià)河段中，全年Ⅲ類(lèi)水質(zhì)河段總長(zhǎng)為339.3km，占總評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的17.5%；Ⅳ類(lèi)水質(zhì)河段總長(zhǎng)為544.9km，占總評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的28.2%；Ⅴ類(lèi)水河段總長(zhǎng)為334.2km，占總評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的17.3%；劣Ⅴ類(lèi)水河段總長(zhǎng)為716.5km，占總評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的37.0%.此外，長(zhǎng)春地區(qū)地下水也受到了一定程度的污染，主要的污染源有農(nóng)藥、化肥和除草劑等［3］.

由于受到人類(lèi)活動(dòng)的影響，全市生態(tài)環(huán)境近年破壞較為嚴(yán)重，水土流失較重、水環(huán)境污染居高不下、濕地面積逐年減少；而受天氣等大環(huán)境影響，連年的干旱少雨，導(dǎo)致水資源短缺、部分河流干涸，導(dǎo)致土地沙化和鹽堿化面積增加.

4.1.3 水資源配置不合理，利用效率偏低

長(zhǎng)春市縣城及以下城鎮(zhèn)均以地下水作為供水水源，供水能力不足而且單一，供水安全性差；城區(qū)中水回用力度與省會(huì)城市不相符合，其中2013年中水回用量?jī)H為0.55億m3，僅占總用水量的2.3%左右，尚未實(shí)現(xiàn)污水資源化.

長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)年用水量占用水總量的60%～65%，屬于用水大戶(hù)，但是目前的灌溉和耕種方式導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水效率不高，節(jié)水型農(nóng)業(yè)推廣力度很小，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，大水漫灌是主要原因［4－5］；工業(yè)用水總體水平雖然較高，但由于行業(yè)之間及企業(yè)之間工藝水平參差不齊，部分行業(yè)企業(yè)用水水平偏低，存在浪費(fèi)水資源的情況；至于生活用水，目前長(zhǎng)春市供水主干線(xiàn)鑄鐵管道占80%以上，大多管網(wǎng)年久失修，加之市民節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，節(jié)水器具普及率偏低，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象較為嚴(yán)重，從目前來(lái)看，長(zhǎng)春市供水漏損率可在30%以上.

4.1.4 水資源管理體制不暢

目前，長(zhǎng)春市水資源管理體制存在多部門(mén)管理和分割管理的現(xiàn)象，尚未建成水務(wù)一體化的管理體制.水務(wù)投資集團(tuán)負(fù)責(zé)市政自來(lái)水供水管理，市政公用局負(fù)責(zé)城市排水管理和污水處理及回用，環(huán)保局負(fù)責(zé)水源污染防治管理；此外，長(zhǎng)春市設(shè)有兩個(gè)節(jié)水辦：一個(gè)是長(zhǎng)春市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)——市節(jié)約用水辦公室，一個(gè)是市政公用局設(shè)立的城市節(jié)約用水管理辦公室.在這種分散管理的格局下，導(dǎo)致城市供水水源、市政供水、自備水源、地下水之間供用水矛盾加劇，涉水規(guī)劃、水工程建設(shè)、依法科學(xué)管水和建設(shè)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)等許多工作難以協(xié)調(diào)落實(shí).

4.1.5 節(jié)約用水法規(guī)體系不健全

目前國(guó)內(nèi)對(duì)節(jié)水的認(rèn)識(shí)程度普遍不夠，僅把節(jié)水作為缺水之后的補(bǔ)救措施；而國(guó)外居民則普遍認(rèn)為，水資源是我們的寶貴財(cái)富，浪費(fèi)可恥.我們也沒(méi)有把節(jié)水作為文明生產(chǎn)、生活的方式看待，把節(jié)水當(dāng)作權(quán)宜之計(jì)，不存在為子孫后代后續(xù)發(fā)展造福的觀(guān)念，對(duì)節(jié)水工作的長(zhǎng)期性和艱巨性從觀(guān)念上就認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有給予足夠的重視.國(guó)內(nèi)個(gè)別省份及部分城市雖然制定了一些節(jié)水制度，但卻沒(méi)有形成完整的法規(guī)體系.

4.1.6 節(jié)水環(huán)節(jié)資金投入不足

目前而言，長(zhǎng)春市節(jié)水投入資金較低，投入渠道還屬于政府單一行為，沒(méi)有上升到全社會(huì)各行業(yè)行為，因而水利建設(shè)基金及節(jié)水技術(shù)改造投入的比例也很低，節(jié)水支出占基本建設(shè)投入的比例偏低，政府部門(mén)甚至缺乏對(duì)重點(diǎn)節(jié)水項(xiàng)目的資金支持，還沒(méi)有形成包括銀行融資、民間投資等多元化的節(jié)水投資渠道［4］.由于節(jié)水力度不夠、投入不足，從而導(dǎo)致長(zhǎng)春市節(jié)水技術(shù)步伐緩慢，節(jié)水進(jìn)度艱難，節(jié)水規(guī)劃及節(jié)水目標(biāo)難以實(shí)施.

4.2 解決辦法

長(zhǎng)春市水資源供需矛盾比較突出，而水污染又加劇了這一矛盾的激化程度.如何解決目前長(zhǎng)春市水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題，是擺在我們面前的一個(gè)難題.

當(dāng)前而言，只有建立健全各種規(guī)章制度，通過(guò)必要的行政和經(jīng)濟(jì)等手段制約社會(huì)行為，才是解決水資源開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題的有效途徑.

建立健全節(jié)水減排制度已成為長(zhǎng)春市節(jié)水型社會(huì)制度建設(shè)的重點(diǎn)之一.通過(guò)節(jié)水減排制度建設(shè)，逐步改善長(zhǎng)春市的生態(tài)環(huán)境.其中包括建立水功能區(qū)管理制度、排污許可和污染付費(fèi)制度、飲用水水源區(qū)保護(hù)制度、取用水戶(hù)退排水監(jiān)督管理制度、水價(jià)制度、節(jié)水激勵(lì)制度和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整制度等等［6］.

5 節(jié)水潛力分析

通過(guò)以上分析可知，長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)及工業(yè)用水量之和占總用水量的76.6%，而其他用水戶(hù)之和只占23.4%，因此農(nóng)業(yè)和工業(yè)節(jié)水潛力的挖掘是整個(gè)長(zhǎng)春市節(jié)水環(huán)節(jié)的關(guān)鍵.

5.1 農(nóng)業(yè)節(jié)水

由于長(zhǎng)春市節(jié)水水平較低，節(jié)水灌溉面積僅占總灌溉面積的18.5%，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)不足0.50，所以農(nóng)業(yè)節(jié)水是節(jié)水大戶(hù).我們可以通過(guò)膜下滴灌、微灌等灌溉方式以及渠道襯砌、田間節(jié)水等措施，降低農(nóng)業(yè)灌溉用水定額，提高節(jié)水灌溉面積，從而節(jié)約農(nóng)業(yè)用水.還可以通過(guò)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和方式的調(diào)整、用水定額管理與總量控制、安裝計(jì)量設(shè)施及制定相應(yīng)水價(jià)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)等方式方法來(lái)調(diào)控用水總量.

農(nóng)業(yè)節(jié)水主要是通過(guò)農(nóng)田灌溉方式的改變來(lái)提高節(jié)水潛力，可用下式計(jì)算：

式中：Ao是現(xiàn)狀年有效灌溉面積；Qdo，Qdt分別是規(guī)劃基準(zhǔn)年和遠(yuǎn)期水平年的綜合毛定額.通過(guò)計(jì)算，2015年長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力為2.12億m3，而2020年節(jié)水潛力可達(dá)2.87億m3.

5.2 工業(yè)節(jié)水

長(zhǎng)春市現(xiàn)狀工業(yè)用水綜合重復(fù)利用率為53%，低于國(guó)內(nèi)平均水平，可以通過(guò)提高水價(jià)、對(duì)用水實(shí)行總量控制和定額管理、安裝計(jì)量設(shè)施等手段，督促企業(yè)加強(qiáng)用水管理，并通過(guò)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水綜合重復(fù)利用率，達(dá)到節(jié)水的目的.

經(jīng)過(guò)計(jì)算，到2015年可節(jié)水1.50億m3；到2020年可節(jié)水1.69億m3.

通過(guò)以上分析不難發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)春市無(wú)論是在農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水還是在城鎮(zhèn)生活用水方面，全市用水效率處于較低水平，節(jié)水空間和節(jié)水潛力較大.其中農(nóng)業(yè)節(jié)水可通過(guò)灌溉方式的轉(zhuǎn)變、渠道襯砌、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整及田間節(jié)水措施等手段，并進(jìn)行嚴(yán)格管理，提高節(jié)水灌溉面積及灌溉水利用率［7－8］；工業(yè)可以通過(guò)生產(chǎn)工藝技術(shù)革新、節(jié)水技術(shù)改造等措施，提高工業(yè)用水節(jié)水率、中水重復(fù)利用率等來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)；生活用水可以通過(guò)管網(wǎng)更新改造、節(jié)水器具推廣使用、再生水回收利用等措施實(shí)現(xiàn)節(jié)水目標(biāo).

水資源短缺、水環(huán)境惡化雖然是目前的世界性問(wèn)題，但在長(zhǎng)春市卻尤為突出.如何解決好水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中存在的問(wèn)題，是擺在我們面前的難題，我們只有通過(guò)制度建設(shè)和經(jīng)濟(jì)制約等一系列辦法的貫徹落實(shí)，才能調(diào)動(dòng)起社會(huì)各行業(yè)的自主能動(dòng)性，從而喚起人們保護(hù)水資源、愛(ài)護(hù)水資源的意識(shí)，讓水資源為人類(lèi)永續(xù)造福.

［1］張德新.吉林省水資源 ［M］.長(zhǎng)春：吉林科技出版社，2008：70－72.

［2］陳定貴，呂憲國(guó).長(zhǎng)春市城市發(fā)展與水資源環(huán)境約束關(guān)系研究［J］.東北師大學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2008，2：111－113.

［3］尹華，劉文.長(zhǎng)春市淺層地下水水質(zhì)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及變化趨勢(shì)分析［J］.東北師大學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2009，41（2）：173－174.

［4］劉建，鄒曉天，尹華.東遼河流域水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及節(jié)水潛力分析［J］.長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2011，34（3）：125－127.

［5］周璞，侯華麗，安翠娟，等.水資源開(kāi)發(fā)利用合理性評(píng)價(jià)模型構(gòu)建及應(yīng)用［J］.東北師大學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2014，46（2）：125－131.

［6］孫杰，張立民，池建軍.吉林省節(jié)水管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究［J］.東北水利水電，2011，29（12）：55－56.

［7］王磊，章光新.吉林省中部水資源利用趨勢(shì)分析及對(duì)策［J］.水文，2006（6）：46－47.

［8］胡成彥，劉列濤.吉林省農(nóng)業(yè)用水節(jié)水潛力分析［J］.吉林水利，2007（11）：37－38.