安全視角下我國校車集約運營模式探討

潘立軍，劉喜梅（湖南工程學(xué)院管理學(xué)院，湖南湘潭411104）

安全視角下我國校車集約運營模式探討

潘立軍，劉喜梅
（湖南工程學(xué)院管理學(xué)院，湖南湘潭411104）

當(dāng)前我國校車服務(wù)尚處于粗放式運營階段，還存在運營效率低、國家財政投入缺口大、安全事故頻出、服務(wù)滿意度差等問題。鑒于此，基于安全的視角，借鑒運輸規(guī)模經(jīng)濟理論與企業(yè)集約化經(jīng)營理論，提出校車集約運營模式，與當(dāng)前校車運營模式相比，其具有成本投入少、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化程度高、政府易監(jiān)管、有利于緩解學(xué)校周邊交通擁堵、有利培養(yǎng)學(xué)生公平意識、綠色環(huán)保等優(yōu)勢。進而提出了校車集約運營的5類模式：校車專營模式，城市公交模式，農(nóng)村縣際、鄉(xiāng)際、村際班車模式，拼車模式，混合模式，系統(tǒng)闡述了5類模式的集約方法，最后在政策層面、技術(shù)層面就如何在我國推廣校車集約運營提出了相應(yīng)的對策。

安全；集約；校車；運營模式；校車專營模式

0 引言

幼兒園及義務(wù)教育階段學(xué)生通學(xué)出行是我國居民出行與基礎(chǔ)教育工作的重要組成部分。與發(fā)達國家相比，當(dāng)前我國校車服務(wù)運營國家財政投入不足，運營方式粗放，運營效率低下，安全事故頻出，服務(wù)滿意度差[1]。如何解決這些問題，在理論界相關(guān)學(xué)者提出了諸多建議，文獻[1-2]認為應(yīng)盡快建立健全校車運營的法律法規(guī)制度，如出臺校車生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，給予校車更高的路權(quán)等；文獻[3-4]認為應(yīng)建立嚴格的管理運營機制，保證校車運營與管理秩序井然，并提供充足的財政支持，保證校車運營和管理的健康發(fā)展。在實踐中，中央與地方相繼頒布了《校車安全管理條例》及其實施辦法，當(dāng)前我國校車運營安全管理制度已初步建立。但筆者認為，如何在已有的制度下，在安全的視角下探討符合我國各地實際情況的校車集約運營模式是當(dāng)前急需解決的問題，這將更有利于校車安全管理在各區(qū)域有效落地。本文將圍繞該問題進行深入探討。

1 我國校車運營現(xiàn)狀

1.1 校車運營管理組織分散

目前，對于校車運營管理，國務(wù)院雖然明確了校車安全管理工作各部委的責(zé)任與各級人民政府的責(zé)任，但在實際執(zhí)行過程中，由于校車服務(wù)在資金投入、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、日常監(jiān)督等方面分屬不同政府部門負責(zé)，各部門在管理中很難形成合力。從實際運營層面來看，我國多數(shù)地區(qū)的校車服務(wù)還是分散式的，校車服務(wù)的主體多為個人、學(xué)校、小公司，鮮有規(guī)模較大的公司參與，每個運營主體校車服務(wù)輻射區(qū)域小，一般為1個學(xué)校，鮮有跨學(xué)校、跨學(xué)區(qū)的統(tǒng)一運營模式。

1.2 先進科學(xué)技術(shù)應(yīng)用少

由于我國校車服務(wù)起步晚，目前在校車服務(wù)中先進的軟硬件技術(shù)應(yīng)用較少。在硬件方面，先進安全的專用校車普及少，已運營的校車中，車載衛(wèi)星通信設(shè)備、語音通信設(shè)備安裝率低，即使安裝了，在實際運用中對校車的實際運營服務(wù)支持少，很多是擺設(shè)。在軟件方面，校車運營的集中監(jiān)控信息平臺缺乏，先進的校車集中調(diào)度軟件少，對校車管理與運營的各責(zé)任主體缺少可操作的監(jiān)督考核辦法，缺少專業(yè)的校車運營管理專門人才。審計署發(fā)布的《2013年第2號公告》中顯示，至2011年底，受調(diào)查的25 127所縣中小學(xué)校中，有8%的校車年檢不合格，5%駕證不相符，35%未配備專職管理人員。

1.3 校車運營的社會效益與經(jīng)濟效益差

校車服務(wù)作為一種公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，首先應(yīng)關(guān)注其社會效益，其次才是經(jīng)濟效益。由于我國校車服務(wù)的管理主體長期處于缺位狀態(tài)，校車運營管理混亂，校車服務(wù)的社會效益與經(jīng)濟效益堪憂。一是“黑校車”或“改裝校車”上路、校車超載甚至校車安全事故等現(xiàn)象頻發(fā)，校車安全問題已給全社會造成了惡劣影響[5－7]，根據(jù)中國校車網(wǎng)的校車安全事故報道，2010—2014年間，我國共發(fā)生嚴重校車事故約50起，共造成180余名兒童死亡；二是我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育階段的校車服務(wù)普及率低，而城區(qū)義務(wù)教育階段的校車服務(wù)又存在學(xué)校周邊交通擁堵、汽車尾氣污染嚴重等問題，學(xué)校、學(xué)生、家長滿意度低；三是校車運營集約度低，絕大部分還處在單校組織運營的階段，車輛利用率低，運營費用高，公共財政補貼經(jīng)費使用效率低[9]。

基于以上認識，筆者認為轉(zhuǎn)變當(dāng)前校車服務(wù)的粗放式運營模式，重組校車運營的政府資源、社會資源，利用現(xiàn)代化管理方法和科學(xué)技術(shù)，增加校車服務(wù)的安全度、集約度勢在必行。

2 校車運營集約化簡介

“集約”一詞來自經(jīng)濟學(xué)范疇[5]，它是相對粗放而言，集約化經(jīng)營是指采用現(xiàn)代化的管理方法和科學(xué)技術(shù)，加強分工協(xié)作，以效益（社會效益和經(jīng)濟效益）為根本對經(jīng)營諸要素重組，實現(xiàn)最小的成本獲得最大的投資回報。

2.1 校車運營集約化概念界定

校車運營集約化是指在安全的前提下，按照用戶滿意、成本節(jié)約、低碳環(huán)保的原則，因地制宜地將某一區(qū)域（學(xué)區(qū)、城區(qū)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的校車服務(wù)資源統(tǒng)籌起來，利用現(xiàn)代化的管理方法與科技手段，按照服務(wù)相關(guān)方（學(xué)校、學(xué)生、家長、行政管理部門、校車服務(wù)運營者）的服務(wù)需求與管理目標(biāo)，統(tǒng)籌管理，規(guī)范營運，以實現(xiàn)學(xué)生、家長滿意，學(xué)校、行政管理部門可控，校車運營者微利的管理目標(biāo)。

2.2 校車運營集約化的度量

校車運營集約化本質(zhì)上是校車服務(wù)運營的一種理念，同時校車服務(wù)作為公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品也應(yīng)當(dāng)不斷地提高集約化水平，以提高公共財政支出的運用效率。校車運營的集約程度可用式（1）來表示，用f表示集約程度（單位：人次/（車·小時）），則：

式中：服務(wù)學(xué)生人次數(shù)是指一段時間內(nèi)該校車系統(tǒng)服務(wù)的總學(xué)生人次數(shù)；校車運營總車時當(dāng)量＝一段時間內(nèi)參與校車服務(wù)的總車數(shù)×一段時間內(nèi)的天數(shù)×24×α，其中α為調(diào)整系數(shù)，取值區(qū)間為（0，1]，當(dāng)校車為專用時，α取1，當(dāng)校車為非專用時，α小于1。

f的數(shù)值越大，說明單車時服務(wù)的學(xué)生人數(shù)越多，校車系統(tǒng)運營的集約度就越高。

2.3 校車運營集約化的優(yōu)勢

現(xiàn)有的校車服務(wù)均是每所學(xué)校配備校車，各?；蚋鹘?jīng)營單位按學(xué)校分散組織運營，校車需求數(shù)量大、利用率低，校車運營初期固定投入與后期運營成本高；校車運營組織服務(wù)由各單位分散組織，因此其運營服務(wù)的個性化強，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，政府監(jiān)管難度大。而集約式校車服務(wù)由于是統(tǒng)一管理，其能借助集約化的經(jīng)營管理來提高校車的利用率，能有效克服當(dāng)前校車運營中存在的問題，而且更有利于減少學(xué)校周邊的交通擁堵、減少車輛的尾氣排放，還能更好地培養(yǎng)學(xué)生的公平意識。表1從成本、服務(wù)水平、政府監(jiān)管的難易度、環(huán)保性、對城區(qū)交通影響以及培養(yǎng)學(xué)生的公平意識等6個方面將集約式校車與現(xiàn)有校車服務(wù)進行了對比。

表1 集約式校車服務(wù)與現(xiàn)有校車服務(wù)對比

3 安全視角下校車運營集約化的模式與集約策略

隨著《校車安全管理條例》的頒布，各地正因地制宜地探索校車安全運營模式，目前主要是校車專營模式，如湖南望城[6]。除此之外，在實踐中還有城市公交模式、農(nóng)村縣域班車模式、家長拼車模式以及混合模式，這些模式雖不是由專業(yè)校車運營，但其符合我國一部分地區(qū)的實際情況，對解決學(xué)生通學(xué)出行起到了積極作用。以下將深入探討這5種模式集約化的主要策略。

3.1 校車專營模式

該模式的特點是由有實力、信譽良好的專業(yè)校車公司負責(zé)一定區(qū)域（如學(xué)校、學(xué)區(qū)、城區(qū)）內(nèi)的校車服務(wù)運營。依公共財政投入的差異，又可分為公共財政全包模式、公共財政補貼模式與完全市場化運作模式。受制于政府財力，目前全包模式在我國極少，完全市場化的運作模式則主要出現(xiàn)在一些非義務(wù)教育階段學(xué)校，公共財政補貼模式則陸續(xù)在我國一些地區(qū)的義務(wù)教育階段學(xué)校推行，如湖南[5]、甘肅[6]、江蘇[3]等地。筆者認為，推行該模式的核心是加大各級政府的財政投入力度，而關(guān)鍵則是提高該模式的集約水平，從而提高財政投入的使用效率，增強學(xué)生、家長的滿意度。因此，主要應(yīng)對措施包括以下方面：①大力扶持專業(yè)校車公司做大做強，重組區(qū)域內(nèi)的校車資源，不斷增加校車公司的服務(wù)覆蓋面；②由縣區(qū)一級政府相關(guān)職能部門牽頭，指導(dǎo)校車專營公司統(tǒng)籌設(shè)計專營校車的行車路線、停靠區(qū)域，并按校車運營相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對行車路線、?？繀^(qū)域路況、交通指示標(biāo)識進行規(guī)范；③縣區(qū)一級教育部門在不打亂各學(xué)校正常教學(xué)秩序的情況下，適當(dāng)延長各學(xué)校的上學(xué)時間窗口，錯開各學(xué)?；蛲８髂昙夐g放學(xué)時間窗口，以提高校車專營公司的校車利用率；④在安全的前提下，鼓勵多校間共用校車，鼓勵不同年級混乘校車，增加校車運營滿載率；⑤給校車更多的路權(quán)，如校車共享公交專用道、在學(xué)校路段或主要?？奎c開辟校車專用停車區(qū)、校車早晚通過擁擠路段優(yōu)先讓行等；⑥校車服務(wù)公司要加大培訓(xùn)力度，快速打造一支專業(yè)的校車司機及隨車照管人員隊伍；⑦校車服務(wù)公司要積極應(yīng)用先進的調(diào)度技術(shù)與方法，增加專業(yè)校車的利用率與服務(wù)水平。

3.2 城市公交模式

我國多數(shù)城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校處于城市公交線路覆蓋區(qū)域，城市公交系統(tǒng)均免費或半價對學(xué)生開放，城市公交系統(tǒng)實質(zhì)上已部分承擔(dān)了校車角色。從城市居民生產(chǎn)生活集約出行角度分析，學(xué)生通學(xué)出行實質(zhì)上也屬于居民出行的組成部分，城市公交系統(tǒng)承擔(dān)校車角色實質(zhì)上屬于更高一層次的公共資源集約。本文認為，基于安全視角，當(dāng)前應(yīng)從以下幾個方面來推進城市公交模式校車服務(wù)的集約運營：①對接送處于義務(wù)教育階段學(xué)生通學(xué)出行的家長實行免費乘車，讓更多的家長、學(xué)生搭乘公交通學(xué)出行，政府可將部分校車補貼直接補貼到公交公司或為學(xué)生家長發(fā)放公交校車免費乘車卡；②公交公司應(yīng)根據(jù)學(xué)校的通學(xué)出行需求，重新優(yōu)化公交線路、發(fā)車班次；③公交公司應(yīng)對部分參與校車服務(wù)的公交車輛按照國家頒布的校車標(biāo)準(zhǔn)進行改造，如加裝校車標(biāo)識、改裝座椅等，安排專門的隨車照管人員；④在上學(xué)、放學(xué)高峰段加開專門的公交校車，公交校車指定專門的學(xué)校、社區(qū)?？奎c，增設(shè)部分學(xué)校路段專用公交校車?？奎c，提高學(xué)生通學(xué)出行的直達率，減少通學(xué)行程時間；⑤學(xué)校應(yīng)合理安排教學(xué)內(nèi)容，錯開各年級的放學(xué)時間，避免學(xué)生一擁而出，造成上車次序混亂，引起安全事故。

3.3 農(nóng)村縣際、鄉(xiāng)際、村際班車模式

隨著國家加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入，我國農(nóng)村地區(qū)的交通出行條件得到大幅改善，農(nóng)村地區(qū)的縣際、鄉(xiāng)際、村際客運班車的開行密度大幅增加，村村通車已經(jīng)實現(xiàn)。與城市公交模式校車服務(wù)類似，推行農(nóng)村縣際、鄉(xiāng)際、村際班車模式的校車服務(wù)實質(zhì)上是集約農(nóng)村居民出行交通資源?；诎踩囊暯?，借鑒城市公交模式校車的運行經(jīng)驗，當(dāng)前應(yīng)從以下幾個方面來推進農(nóng)村縣際、鄉(xiāng)際、村際班車校車服務(wù)的集約運營：①各級政府要積極鼓勵有實力的客運公司專營或兼營農(nóng)村校車服務(wù)，如財政補貼直接用于補貼車輛改造、補貼學(xué)生及家長的搭乘服務(wù)等；當(dāng)前農(nóng)村是校車事故高發(fā)的重災(zāi)區(qū)，主要原因是農(nóng)村學(xué)生分散，通學(xué)距離遠，路況差，公共財政投入力度有限，還不具備統(tǒng)一開行校車的條件，利用農(nóng)村客運公司的運輸資源是當(dāng)前比較符合我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的有效選擇；②要按照校車安全運營標(biāo)準(zhǔn)對校車及校車運行線路進行改造，如增加校車標(biāo)識和線路交通標(biāo)識、提升線路通行能力；③要重新規(guī)劃行車線路與?？奎c，對居住地點特別分散的通學(xué)學(xué)生，要合理規(guī)劃好?？奎c，使學(xué)生能在15min內(nèi)從?？奎c步行回家；④要合理規(guī)劃農(nóng)村學(xué)校的布點，在規(guī)劃時除要考慮教學(xué)資源與生源外，還要考慮學(xué)校的交通區(qū)位優(yōu)勢，為后期開行校車服務(wù)創(chuàng)造條件；⑤借鑒城市公交模式校車服務(wù)的集約運營經(jīng)驗，提高農(nóng)村校車服務(wù)的安全性與運營效率。

3.4 拼車模式

按照國務(wù)院頒布的《校車安全管理條例》，接送通學(xué)學(xué)生的7座以下的普通小汽車不屬于校車，但目前我國城鄉(xiāng)卻廣泛存在著學(xué)生家長使用自用小汽車接送自家小孩上學(xué)的現(xiàn)象，該方式有效彌補了現(xiàn)階段我國校車資源不足。但從資源集約化的角度分析，該方式是目前解決學(xué)生通學(xué)出行的方式中最不集約的，它不僅導(dǎo)致了社會運力資源的浪費，還直接導(dǎo)致學(xué)校地段擁堵，學(xué)校周邊尾氣污染嚴重。因此本文認為應(yīng)從以下幾個方面提升其安全集約度：①學(xué)校引導(dǎo)組織有車學(xué)生家長按居住地合理拼車，學(xué)生家長輪流送學(xué)生上學(xué)；②交通部門可借鑒國外經(jīng)驗，規(guī)定對學(xué)校路段通行的7座以下乘用車必須達到一定的乘坐人數(shù)才可通行；③規(guī)劃乘車區(qū)域，避免亂停放引起交通堵塞；④合理安排，錯開各年級的放學(xué)時間，避免大量的車輛在校區(qū)周邊長時間等待；⑤對拼車模式的小汽車在實施校車服務(wù)時，加掛校車標(biāo)識，嚴控其超速超載等違法現(xiàn)象發(fā)生。

3.5 混合模式

混合模式是指同時采用以上多種校車模式實施校車服務(wù)的運營形態(tài)，其符合我國目前大多數(shù)地區(qū)的現(xiàn)狀。從集約化運營的角度，在有條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)多鼓勵學(xué)生及家長選用前三種模式，在前三種模式均不能采用的情況下，應(yīng)積極推動第四種模式。

4 推動我國校車運營集約化的主要措施

4.1 技術(shù)層面

推動我國校車集約化運營，達到安全第一、用戶滿意、集約高效、低碳環(huán)保的服務(wù)目標(biāo)，目前急需要一些關(guān)鍵技術(shù)支撐，其主要包括兩個方面（見圖1）。①監(jiān)控技術(shù)：如對校車運營路線、運行速度、車內(nèi)實況等進行監(jiān)控的專用技術(shù)設(shè)備；運用RFID技術(shù)與無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在每位坐校車的學(xué)生書包上加裝電子標(biāo)簽，實時監(jiān)控乘車學(xué)生的上下車情況，是否回家或到校的情況，并將這些數(shù)據(jù)通過無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及時反饋給學(xué)校信息中心與家長的移動通訊終端。②軟件技術(shù)：運用智能優(yōu)化算法規(guī)劃校車的調(diào)度方案；運用計算機軟件技術(shù)開發(fā)智能調(diào)度決策支持系統(tǒng)、校車運營管理信息系統(tǒng)來輔助校車運營的調(diào)度與日常管理。

圖1 集約式校車服務(wù)所使用的關(guān)鍵技術(shù)

4.2 政策層面

政府應(yīng)進一步加大對集約式校車運營的政策扶持與監(jiān)督管理力度：①進一步完善校車安全運營的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與處罰措施，加大對非法營運校車打擊力度；②要加大對校車產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管與扶持力度，對專用校車的研發(fā)、生產(chǎn)、校車的運營服務(wù)盡快形成標(biāo)準(zhǔn)，使校車的研發(fā)、生產(chǎn)、運營服務(wù)有章可循，大力扶持區(qū)域性的校車監(jiān)控管理平臺，使其盡快成為校車服務(wù)信息交換、政府部門實時監(jiān)管、學(xué)生、老師、家長服務(wù)呼叫與評價的公共平臺，引導(dǎo)政府投資基金對校車運營關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)企業(yè)進行資金投入，促進先進技術(shù)盡快應(yīng)用；③地方政府應(yīng)結(jié)合各地實際，加大對集約式校車運營的道路條件、硬件設(shè)施進行改造升級，以有利于校車安全高效運營；④各級政府應(yīng)綜合運用財政、稅收等政策，加大對集約式校車服務(wù)的資金補貼，如對集約式校車運營單位給予校車車船使用稅、上牌費用、企業(yè)所得稅等優(yōu)惠，將校車服務(wù)的費用納入到基本教育經(jīng)費的預(yù)算，引導(dǎo)社會教育基金捐贈向集約式校車服務(wù)傾斜；鼓勵保險公司專門設(shè)計針對校車的專門車險，以分擔(dān)校車服務(wù)經(jīng)營者的企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險；⑤積極利用好各級人大政協(xié)對政府工作的監(jiān)督、建議與聯(lián)系人民群眾的作用，加大對涉及校車服務(wù)監(jiān)管的政府各部門進行監(jiān)督，防止在校車管理當(dāng)中，政府各部門不作為或亂作為的情況發(fā)生；⑥定期組織對學(xué)生、家長、校車司機、隨車照管人員的安全意識與技術(shù)教育培訓(xùn)，將教育課程納入學(xué)生的教學(xué)內(nèi)容以及司機、照管人員年審考核的必要前置條件。

5 結(jié)語

當(dāng)前，校車服務(wù)依然是我國公共服務(wù)領(lǐng)域需系統(tǒng)化解決的重要民生問題?；诎踩囊暯?，集約式校車運營服務(wù)是解決該問題的重要途徑之一，其不僅有利于提高校車服務(wù)的安全性與服務(wù)水平，還有利于政府的監(jiān)管、保護環(huán)境、培養(yǎng)學(xué)生的平等意識。本文對集約式校車服務(wù)的模式與集約策略作了初步的探討，下一步應(yīng)結(jié)合各地的實際情況圍繞集約式校車的推廣政策、集約式校車的集約管理應(yīng)用技術(shù)進行深入研究，進一步推進集約式校車的應(yīng)用發(fā)展。

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Intensive Operation Mode of School Bus in China Based on Safety Perspective

PAN Li-jun,LIU Xi-mei
(School of Management,Hunan Institute of Engineering,Xiangtan 411104,China)

School bus service is still in the stage of extensive operations in China,which has the problems such as low operating efficiency,weak national finance investment,more security incidents,poor service satisfaction,and so on.Given this,based on the safety perspective,the transportation scale economy theory and the enterprise intensive management theory,the intensive operation mode of school bus was put forward,which held the advantages of low costs,high degree of service standardization,and which also will be conducive to government regulation,reduce traffic congestion around schools,cultivate the students′consciousness of fair,as well as environmental protection.And then,the five intensive operation modes of school bus were presented,which included bus exclusive mode,urban public transport mode,the county,rural,village bus mode in rural,carpooling mode,and mixed mode.And the intensive methods of above five modes were elaborated.Finally,corresponding countermeasures were suggested on how to promote the intensive operation of school bus in China at the policy level and the technical level.

safety;intensive;school bus;operation mode;bus exclusive mode

U491

A

2095-9931（2015）03-0055-05

10.16503/j.cnki.2095-9931.2015.03.010

2015-05-07

湖南省教育科學(xué)規(guī)劃課題資助（XJK013BJG005）

潘立軍（1977—），男，湖南衡陽人，講師，博士，主要研究方向為運輸管理與優(yōu)化。

E-mail：pansoftware@126.com。