對(duì)當(dāng)前中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的幾點(diǎn)思考

■楊文蘭 內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)

中蒙兩國(guó)山水相連、人文相親、口岸相通，地緣優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性促進(jìn)了中蒙兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。然而，一直以來，雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展深受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)及政治關(guān)系的制約，這不僅影響了中蒙雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深入發(fā)展，也影響了中蒙雙方經(jīng)貿(mào)發(fā)展空間的拓展。2014年習(xí)主席訪蒙，兩國(guó)元首全面規(guī)劃了各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，決定實(shí)施礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融合作“三位一體，統(tǒng)籌推進(jìn)”發(fā)展戰(zhàn)略，確立了互聯(lián)互通和大項(xiàng)目合作為兩大優(yōu)先方向，開啟了中蒙合作關(guān)系的新篇章。但蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷及中蒙兩國(guó)面臨的現(xiàn)實(shí)障礙，又為未來雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展帶來了諸多不確定性因素?；诖耍疚脑趯?duì)蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)及中蒙關(guān)系基本判定的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展提出一些思考。

一、蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不容樂觀

受煤炭、鐵礦石、銅等大宗商品價(jià)格下跌的影響，蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，GDP從2011年的17.3%，下降到2012年的 12.3%，2013年的11.7%，特別是2014年經(jīng)濟(jì)下滑更為嚴(yán)重，2014年前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)僅為5.3%，全年估計(jì)為6.3%。未來三年蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不容樂觀。究其原因，主要在于蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些主要指標(biāo)發(fā)展下滑，形勢(shì)不容樂觀。

（一）外商直接投資直線下滑

蒙古國(guó)礦業(yè)資源豐富，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦業(yè)依賴程度大，蒙古國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的20%、預(yù)算收入的40%、全國(guó)投資總額的85%、出口收入的90%都來自于礦產(chǎn)資源的開采與出口，但礦業(yè)的發(fā)展離不開外商投資。上個(gè)世紀(jì)90年代，蒙古國(guó)抓住有利的時(shí)機(jī)，不斷加大開放的力度、大力吸引外資，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。據(jù)蒙古國(guó)外國(guó)投資局統(tǒng)計(jì)，1990-2012年，在蒙古國(guó)共登記來自世界110個(gè)國(guó)家和地區(qū)的直接投資98.26億美元，設(shè)立外資企業(yè)11642家，特別是2011年，蒙古國(guó)吸引外商直接投資為46億美元，達(dá)到歷史最高水平，促進(jìn)了本國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

但自2012以來，蒙古國(guó)吸引外商直接投資不斷萎縮，2012年當(dāng)年吸引外資31.99億美元，同比下降30%；2013年下降52%；特別是2014年，在蒙古國(guó)的外國(guó)投資公司只有340家，是近十年來最低的年份（最高年份是2007年，有1607家外國(guó)公司到蒙古國(guó)投資），外商直接投資額下降了約70%，接近2008年6億美元的低水平。究其原因，除了能源資源類產(chǎn)品價(jià)格下跌外，另一主要原因就是2012年5月蒙古政府頒布《外國(guó)投資戰(zhàn)略領(lǐng)域協(xié)調(diào)法》，對(duì)外商進(jìn)入采礦、銀行等行業(yè)進(jìn)行諸多行限制，影響了外國(guó)直接投資的進(jìn)入。雖然為了扭轉(zhuǎn)外資增幅下降不利的局面，蒙古國(guó)在2013年9月10日頒布了新的《投資法》，同時(shí)廢止了舊的投資法，但由于外國(guó)投資者對(duì)蒙古國(guó)市場(chǎng)信心不足，新法頒布也沒有阻止外國(guó)來蒙直接投資的下滑。

（二）對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)乏力

對(duì)外貿(mào)易作為一個(gè)國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要方面，對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用，但蒙古國(guó)近四年的貿(mào)易發(fā)展數(shù)據(jù)表明，其對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)乏力（見下表）。

2011年對(duì)于蒙古國(guó)而言是一個(gè)重要的年份，不僅GDP達(dá)到17.3%高速增長(zhǎng)，其貿(mào)易額也在這一年突破了百億美元大關(guān)，達(dá)到114.2億美元，同比增長(zhǎng)85%。但2011年之后，其貿(mào)易發(fā)展整體不利，2012、2013年都有不同程度的下降。雖然2014年的貿(mào)易額達(dá)到了110億美元，同比增長(zhǎng)3.5%，但增長(zhǎng)微弱，對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)作用不大。另外，貿(mào)易伙伴也不斷減少，由2012年的146個(gè)減少到2013年的 135個(gè)、2014年的 129個(gè)，對(duì)其貿(mào)易整體發(fā)展有一定的影響。

蒙古國(guó)2010-2014年對(duì)外貿(mào)易發(fā)展情況 （單位：億美元）

中國(guó)是蒙古國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，兩國(guó)間的貿(mào)易額占蒙國(guó)貿(mào)易總額的一半以上，因此中蒙貿(mào)易的發(fā)展情況基本左右了蒙古國(guó)貿(mào)易發(fā)展的方向。從中蒙貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀來看，2011年-2013年，增長(zhǎng)速度緩慢，2013年還出現(xiàn)了些許的下降。2014年受兩國(guó)政治關(guān)系的影響，中蒙貿(mào)易突破了70億美元，達(dá)到73.1億美元，同比增長(zhǎng)22.7%，其中出口22.2億美元，同比下降9.5%，進(jìn)口50.9億美元，同比增長(zhǎng)45.1%。中蒙貿(mào)易的發(fā)展在一定程度上促進(jìn)了蒙古國(guó)貿(mào)易的整體發(fā)展。但中蒙貿(mào)易額總體來說太少，與中蒙兩國(guó)邊境毗鄰、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的特點(diǎn)不匹配。

（三）宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不斷惡化

受國(guó)際市場(chǎng)低迷、經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，國(guó)際市場(chǎng)上鐵礦石、銅礦、煤炭等礦產(chǎn)品價(jià)格下降等因素的影響，投資者放緩了投資蒙古的步伐。同時(shí)蒙古國(guó)外債壓力加大，外債余額不斷增多，已從2010年16.05億美元增加到2013年的189億美元。由于貨幣不斷貶值、財(cái)政赤字不斷加大，蒙古國(guó)的外匯儲(chǔ)備不斷減少。截止到2014年5月底外匯儲(chǔ)備已減止16億美元。外匯儲(chǔ)備的劇減，使銀行操縱外匯市場(chǎng)的能力在下降，導(dǎo)致本幣貶值的勢(shì)頭無法控制，同時(shí)因?yàn)楸編诺馁H值，導(dǎo)致通貨膨脹加劇、貨幣購(gòu)買力下降、物價(jià)上揚(yáng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難重重，破產(chǎn)企業(yè)增加，失業(yè)壓力加大?；诿晒艊?guó)嚴(yán)竣的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，一些評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)下調(diào)了對(duì)蒙古國(guó)的評(píng)級(jí)，比如美國(guó)穆迪公司就認(rèn)為，蒙古國(guó)近幾年發(fā)生外匯危機(jī)的幾率增加，而通脹水平和貸款規(guī)模增長(zhǎng)也對(duì)銀行系統(tǒng)穩(wěn)定和收支平衡產(chǎn)生了不利影響，因此該公司2014年5月就將蒙古評(píng)級(jí)由“穩(wěn)定”下調(diào)至“負(fù)面”，政府債券評(píng)級(jí)為B1，蒙開發(fā)銀行評(píng)級(jí)為“負(fù)面”，使投資者對(duì)蒙古國(guó)市場(chǎng)的信心進(jìn)一步下降，使蒙古國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加嚴(yán)竣。

二、中蒙經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)障礙

（一）蒙古國(guó)對(duì)中國(guó)的信任有保留

中蒙間地緣優(yōu)勢(shì)既是兩國(guó)間經(jīng)貿(mào)發(fā)展的基礎(chǔ)，也可能成為雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系深入發(fā)展的障礙。從中蒙間經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)狀來看，蒙古國(guó)對(duì)中國(guó)有很大的保留，比如在礦產(chǎn)資源的投資、勞務(wù)輸入等方面，包括在總統(tǒng)大選中往往總是拿中國(guó)說事。究其原因，中蒙間的曲折歷史、蒙古國(guó)特殊的地理位置以及西方國(guó)家背后的支持等都對(duì)兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生了影響。

蒙古國(guó)從一邊倒的外交政策到多支點(diǎn)、不結(jié)盟的第三鄰國(guó)的外交政策，轉(zhuǎn)變的不只是外交政策一種形式，還是其保持獨(dú)立思維的一種體現(xiàn)，更是其善于運(yùn)用自身的優(yōu)勢(shì)，博取最大經(jīng)濟(jì)政治利益的一種體現(xiàn)。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴這個(gè)國(guó)度，不能完全依附于任何一個(gè)國(guó)家，要依托自身的戰(zhàn)略位置優(yōu)勢(shì)、豐富的能源資源優(yōu)勢(shì)，游走于各大鄰國(guó)及第三鄰國(guó)間，獲取最大的政治經(jīng)濟(jì)利益。而中蒙關(guān)系正?；詠?，兩國(guó)間的關(guān)系發(fā)展可以佐證這一點(diǎn)。

在蒙古國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷的背景下，國(guó)家主席習(xí)近平于2014年8月21日對(duì)蒙古國(guó)進(jìn)行了國(guó)事訪問，取得很大成功，不僅將兩國(guó)關(guān)系上升到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，而且制定了未來雙方關(guān)系發(fā)展的主要方面，給中蒙雙方帶來了許多期許。但筆者認(rèn)為，盡管如此，蒙古國(guó)政府政權(quán)更迭頻繁，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人下臺(tái)有可能導(dǎo)致其在位期間所有簽署的協(xié)議的廢除，因此，未來中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展面臨著許多的不確定。

（二）運(yùn)輸通道不便、物流不暢

物流與通道是毗鄰國(guó)家經(jīng)貿(mào)發(fā)展的關(guān)鍵因素，但一直以來，中蒙間雖然共有4710公里的邊境線、若干個(gè)對(duì)接的口岸，但通道不便與物流不暢問題始終是制約兩國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要因素。其中既有客觀原因，又有人為因素。

蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，對(duì)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)基本的交通設(shè)施都不完善，許多路都是自然生態(tài)，特別是蒙古國(guó)依托能源礦產(chǎn)資源開采與出口維持其經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)，運(yùn)輸設(shè)施的完善與否直接影響其出口的成本的大小。但作為內(nèi)陸國(guó)的蒙古國(guó)，鐵路設(shè)施奇缺，其唯一的一條貫通中俄蒙的中央鐵路不僅年久失修，已是超負(fù)荷運(yùn)行，且許多礦產(chǎn)資源密集區(qū)至今無鐵路可通。事實(shí)上，蒙古國(guó)地理位置非常重要，不僅處于中俄間，又位于東北亞經(jīng)濟(jì)圈，完全可依托其地理位置，發(fā)展其轉(zhuǎn)口貿(mào)易，但無奈其經(jīng)濟(jì)落后，國(guó)內(nèi)資金短缺，無力進(jìn)行運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)的投資，使其不僅不能依托其區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，且國(guó)內(nèi)豐富的能源礦產(chǎn)資源也因?yàn)檫\(yùn)輸設(shè)施的不完善，提高了其成本，降低了其競(jìng)爭(zhēng)能力。

另外，人為因素也是造成中蒙間通道不便的重要因素，主要體現(xiàn)在中蒙間鐵路軌距的不同。因歷史原因，蒙古國(guó)對(duì)中國(guó)有極強(qiáng)的防備心理，其現(xiàn)有的鐵路都是按著俄羅斯的寬軌標(biāo)準(zhǔn)修建的，而中國(guó)的鐵路的修建都是采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)軌距，導(dǎo)致凡是出入二連浩特和滿洲里火車，都需要底盤換裝或貨物重新裝卸，而由此導(dǎo)致每噸貨物將增加成本2-4美元。據(jù)蒙古國(guó)《日?qǐng)?bào)》2014年5月26日?qǐng)?bào)道：因蒙方連接中國(guó)的鐵路采用寬軌，近3年來蒙各煤炭企業(yè)因此多支出了1萬億圖（約合34.5億元人民幣）運(yùn)輸費(fèi)，收入損失4000億圖（約合13.8億元）。而通道不暢、運(yùn)輸成本提高，不僅限制了中蒙間貿(mào)易的發(fā)展，也降低了蒙古國(guó)能源礦產(chǎn)資源整體的競(jìng)爭(zhēng)能力。

（三）中蒙合作模式單一、缺乏創(chuàng)新

受地緣及經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性的優(yōu)勢(shì)條件的影響，中國(guó)連續(xù)多年成為蒙古國(guó)最大的貿(mào)易伙伴及投資來源國(guó)。但縱觀中蒙間經(jīng)貿(mào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，投資與貿(mào)易基本都圍繞著蒙古國(guó)能源礦產(chǎn)資源而展開，不僅合作形式及合作內(nèi)容單一，合作模式也缺乏創(chuàng)新，導(dǎo)致中蒙間經(jīng)貿(mào)發(fā)展的不僅后勁不足，且易引起蒙古國(guó)的反感，常遭到蒙古國(guó)抵制與反對(duì)。因此，中蒙應(yīng)借助于當(dāng)前兩國(guó)良好的政治關(guān)系及共建草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的背景，在合作模式上要大膽創(chuàng)新，在合作內(nèi)容上不僅要加強(qiáng)在通道建設(shè)中合作、重視產(chǎn)業(yè)合作，更要依托共有邊境、重要的對(duì)接口岸加強(qiáng)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)，使其成為未來支撐中蒙經(jīng)貿(mào)深入發(fā)展的重要依托。

三、當(dāng)前中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的幾點(diǎn)思考

（一）著眼于蒙古國(guó)資源富聚的特點(diǎn)，突破通道不便、物流不暢對(duì)中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的制約，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)真正的互聯(lián)互通。

蒙古國(guó)是一個(gè)能源礦產(chǎn)資源豐富的國(guó)家，其出口收入的90%都來源于能源礦產(chǎn)資源的出口，因此，中蒙間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展也離不開礦產(chǎn)資源領(lǐng)域。但目前，對(duì)于中蒙礦產(chǎn)資源貿(mào)易而言，最大的障礙就是來自于兩國(guó)間的運(yùn)輸成本及物流成本過高。基于此，未來中蒙雙方要從以下三方面不斷加強(qiáng)合作：

一是加強(qiáng)中蒙兩國(guó)的協(xié)調(diào)，打消蒙古國(guó)的顧慮，使中蒙間的所有軌道都能對(duì)接；二是要構(gòu)建完善的交通設(shè)施，加強(qiáng)公路、鐵路的互聯(lián)互通，特別是要增加蒙古國(guó)國(guó)內(nèi)及與中蒙對(duì)接鐵路的建設(shè)，降低中蒙間運(yùn)輸成本；三是建立現(xiàn)代化的物流體系，推進(jìn)報(bào)關(guān)和運(yùn)輸?shù)谋憷?，促進(jìn)過境運(yùn)輸合作，以便在貿(mào)易發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)上降低貿(mào)易成本，從根本上解決中蒙間通道不便、物流不暢的問題，實(shí)現(xiàn)中蒙間真正的互聯(lián)互通。

值得欣喜的是，2014年10月24日蒙古國(guó)國(guó)家大呼拉爾（議會(huì)）通過決議案，在《關(guān)于保障國(guó)家鐵路運(yùn)輸政策實(shí)施的若干意見》決議案中規(guī)定，塔溫陶勒蓋－嘎順蘇海圖、霍特－畢其格圖新鐵路軌將修建標(biāo)軌，其中，嘎順蘇海圖與中國(guó)甘其毛都口岸接壤，畢其格圖與中國(guó)珠恩嘎達(dá)布其口岸接壤。這雖然只是用煤專用線的標(biāo)準(zhǔn)軌的建設(shè)，但對(duì)于中蒙間的鐵路運(yùn)輸已是一個(gè)巨大的進(jìn)步，這將規(guī)避多年來因軌距不同所增加的不必要的運(yùn)輸成本。

（二）立足于草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)建的背景，搭建中蒙經(jīng)貿(mào)合作的平臺(tái)，凝聚政、商、經(jīng)、研的力量，實(shí)現(xiàn)中蒙全方位的合作。

2014年習(xí)主席訪蒙，蒙方提出了中蒙共建草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議，與習(xí)主席2013年提出的“一路一帶”戰(zhàn)略構(gòu)想相吻合，而草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)建，不僅是經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)建，而是涉及到通道建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作及貿(mào)易發(fā)展等方面，是一個(gè)綜合性的平臺(tái)。因此，中蒙兩國(guó)應(yīng)立足于草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)建這個(gè)平臺(tái)，在產(chǎn)業(yè)合作與經(jīng)貿(mào)發(fā)展方面取得突破。

產(chǎn)業(yè)合作是中蒙經(jīng)貿(mào)發(fā)展的基礎(chǔ)。中蒙兩國(guó)既有文化淵源、風(fēng)俗習(xí)慣等共性，又有要素稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入等方面的差異性，而這正是兩國(guó)產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)在資源能源的勘探與開采、農(nóng)業(yè)種植、畜牧業(yè)養(yǎng)殖、輕工業(yè)發(fā)展及工業(yè)制造等多方面。產(chǎn)業(yè)合作既是貿(mào)易發(fā)展的有效支撐，又是通道構(gòu)建的基礎(chǔ)；沒有產(chǎn)業(yè)合作，貿(mào)易發(fā)展也就失去了基礎(chǔ)。

經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中蒙關(guān)系發(fā)展中的最主要的方面。地緣優(yōu)勢(shì)及經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性使中蒙兩國(guó)貿(mào)易發(fā)展?jié)摿Υ?，特別是隨著草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)建，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性較大的中蒙兩國(guó)會(huì)在這個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行廣泛的產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展，但如何發(fā)展，需要中蒙兩國(guó)政府的政策支持、需要專家學(xué)者的智力支持、需要行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)與溝通，也更需要經(jīng)商人員的實(shí)踐與創(chuàng)新等。

總之，中蒙草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)建涉及到通道建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作及貿(mào)易發(fā)展，這既是一個(gè)綜合性的問題，又是一個(gè)嶄新的平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)上，需要利益相關(guān)方建言獻(xiàn)策，集集體智慧與結(jié)晶，為中蒙全方位的合作與發(fā)展提供智力支持。

（三）借助于中蒙兩國(guó)共有的邊境，建立中蒙兩國(guó)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，創(chuàng)新合作模式，實(shí)現(xiàn)中蒙兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的雙贏。

中蒙兩國(guó)間不僅有4710公里的邊境線，還有若干個(gè)與蒙對(duì)接的口岸，但這些自然的優(yōu)勢(shì)在中蒙經(jīng)貿(mào)合作中并沒有充分發(fā)揮。因此，未來中蒙兩國(guó)依托邊境毗鄰的優(yōu)勢(shì)，建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，創(chuàng)新合作模式，深化中蒙兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是指在兩國(guó)邊境附近劃定特定區(qū)域，賦予該區(qū)域特殊的財(cái)政稅收、投資貿(mào)易以及配套的產(chǎn)業(yè)政策，并對(duì)區(qū)內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)行跨境海關(guān)特殊監(jiān)管，吸引人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流等各種生產(chǎn)要素在此聚集，實(shí)現(xiàn)該區(qū)域加快發(fā)展，進(jìn)而通過輻射效應(yīng)帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。目前，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)已成為了沿邊各省拓張與周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的新形式，而對(duì)中蒙間的經(jīng)貿(mào)合作來說，多年來由于政治及經(jīng)濟(jì)等方面的制約，導(dǎo)致中蒙間的經(jīng)貿(mào)合作長(zhǎng)期低位運(yùn)行，需要借助于當(dāng)前中蒙政治關(guān)系融洽的有利時(shí)機(jī)，創(chuàng)新合作模式，而構(gòu)建中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)則是最優(yōu)的選擇。

從發(fā)展條件來看，中蒙間的對(duì)接口岸二連浩特及扎門烏德是中蒙間設(shè)施最全、地理位置最優(yōu)越的對(duì)接口岸，非常適合依托對(duì)接口岸建立跨中蒙邊境的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，利用政府給予的各種優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作范圍內(nèi)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系的自由發(fā)展，特別是借助跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，利用蒙古國(guó)在許多國(guó)家的免稅及減稅待遇，實(shí)現(xiàn)中國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際化發(fā)展。

（四）依托內(nèi)蒙古區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮口岸對(duì)接及國(guó)家開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古由向北開放的橋頭堡向我國(guó)開放之門的轉(zhuǎn)變。

在中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展中，內(nèi)蒙古具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，其與蒙古國(guó)不僅有3139公里的邊境線，還有與蒙古對(duì)開的十余對(duì)口岸，特別是2013年6月，繼滿洲里之后，二連浩特被批準(zhǔn)為內(nèi)蒙古第二個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，作為對(duì)蒙開放最大的陸路口岸，這一政策的實(shí)施，對(duì)中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展意義重大。

內(nèi)蒙古是蒙古國(guó)貨物南下或東出的必經(jīng)之地。蒙古國(guó)是內(nèi)陸國(guó)家，其夾在中俄兩國(guó)之間，沒有出?？?。在過去年代，主要的通道是向北，借助于俄羅斯通道出海，使蒙古國(guó)的貨物走向世界。但相比俄羅斯，借助于中國(guó)通道更具有經(jīng)濟(jì)意義。內(nèi)蒙古因位于中蒙間毗鄰地區(qū)，是蒙古國(guó)借助于中國(guó)市場(chǎng)走向世界的必經(jīng)之地。

內(nèi)蒙古還是我國(guó)貨物北上走出國(guó)門的橋頭堡。內(nèi)蒙古因與俄蒙毗鄰的地緣優(yōu)勢(shì)，被國(guó)家定位為向北開放的橋頭堡，在當(dāng)前共建草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶及構(gòu)建中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊的背景下，內(nèi)蒙古發(fā)揮著如下兩種作用：其一是集散之樞。包括產(chǎn)品的集散輸出地、進(jìn)口貨物的轉(zhuǎn)化基地、區(qū)域性的商貿(mào)中心及現(xiàn)代國(guó)際物流中心等；其二是先行之域。主要體現(xiàn)在滿洲里及二連浩特作為國(guó)家級(jí)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，在政策實(shí)施方面具有先行先試的優(yōu)勢(shì)，為將來更多試驗(yàn)區(qū)的開放取得成功經(jīng)驗(yàn)。通過國(guó)家對(duì)內(nèi)蒙古發(fā)展定位及優(yōu)惠政策的實(shí)施，使昔日落后閉塞的邊境省份成為了我國(guó)向北的開放之門。

綜上所述，雖然當(dāng)前中蒙關(guān)系上升到了前所未有的高度，但我們必須清晰的認(rèn)識(shí)到，蒙古國(guó)不斷惡化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及其國(guó)內(nèi)持久動(dòng)蕩的政治局勢(shì)，會(huì)對(duì)中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生諸多不利的影響。但只要我們進(jìn)行理性的思考，抓住當(dāng)前兩國(guó)面臨的主要矛盾，借助于草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)建的時(shí)機(jī)與平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)中蒙兩國(guó)全方位的合作，就一定能促進(jìn)中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。▲

[1]圖門其其格、李鶴，蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)分析與展望，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)，2011年第4期.

[2]周梅芳、陳小雪、鄧海艷，胡瑞法，蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系的可持續(xù)性，財(cái)經(jīng)理論研究，2013年第1期.