對(duì)彰武縣土地確權(quán)流轉(zhuǎn)的思考

石曉麗+李敬巖+程艷萍

摘要 介紹了彰武縣農(nóng)村土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)及沈阜示范帶建設(shè)現(xiàn)狀及取得的成效，提出了保障土地確權(quán)、促進(jìn)依法流轉(zhuǎn)推動(dòng)沈阜示范帶建設(shè)建議，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

關(guān)鍵詞 土地確權(quán)流轉(zhuǎn)；現(xiàn)狀；問題；建議；遼寧彰武

中圖分類號(hào) F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2015）14-0345-02

貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神和中央關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一系列方針政策，通過農(nóng)村土地確權(quán)，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記薄不健全等問題，加快土地確權(quán)促流轉(zhuǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效規(guī)模經(jīng)營模式發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

1 土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)及沈阜示范帶建設(shè)現(xiàn)狀

2014年彰武縣啟動(dòng)了全省首個(gè)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證整縣推進(jìn)試點(diǎn)，確權(quán)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)，完成確權(quán)登記17.4萬hm2，成立了全市首家農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心，被評(píng)為“全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)示范縣”。沈阜13.3萬hm2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，完成示范帶建設(shè)1.9萬hm2，建成千畝以上示范區(qū)25處，發(fā)展合作社1 477家，家庭農(nóng)場12個(gè)[1]。

2 土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)及沈阜示范帶建設(shè)取得的成效

2.1 促進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)及沈阜示范帶建設(shè)快速發(fā)展

彰武縣通過招商引資等措施，加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度，推動(dòng)了精品農(nóng)業(yè)的規(guī)模發(fā)展。馮家鎮(zhèn)的興寶玉米種植專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地133.3 hm2。種植的玉米，從整地到播種，從田間管理到收割，全部實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。雖遇大旱，精品農(nóng)業(yè)受到的影響并不大，平均產(chǎn)量達(dá)到了13.5 t/hm2，仍然創(chuàng)造了高產(chǎn)，取得了良好的規(guī)模效益，為周邊群眾樹立了樣板，起到了示范帶動(dòng)作用。

2.2 促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

通過土地流轉(zhuǎn)，第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成發(fā)生明顯變化，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。東六鎮(zhèn)依托農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢(shì)，在紅星村高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)種植模式采取馬鈴薯與大蔥復(fù)種，凈效益52 770元/hm2，形成了以糧、油、果、菜為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化[2]。

2.3 土地利用價(jià)值明顯提升

雙廟鎮(zhèn)積極采取以地?fù)Q地的方式，創(chuàng)造了“小塊并大塊，多塊并一塊”的土地流轉(zhuǎn)互換新模式，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了“換地”生金。葦子溝鎮(zhèn)有效發(fā)揮山區(qū)地理優(yōu)勢(shì)，成立彰武縣葦子溝鎮(zhèn)楓成寒富蘋果專業(yè)合作社，在土城子村流轉(zhuǎn)140 hm2土地發(fā)展果品經(jīng)濟(jì)林，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；l(fā)展、集約化栽培管理。

2.4 促進(jìn)農(nóng)村剩余勞力有效轉(zhuǎn)移

沈陽森海有機(jī)果品有限公司，是集果品種植和果品加工銷售為一體的新型有機(jī)果品生產(chǎn)企業(yè)。雇傭農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，為農(nóng)民發(fā)工資，將原來純粹的農(nóng)民變成了“農(nóng)業(yè)工人”，為農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)移了剩余勞動(dòng)力[3]。

2.5 促進(jìn)農(nóng)民收入大幅增加

轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶，在公司工作，按時(shí)上下班，按月領(lǐng)取工資，全年的收入能夠達(dá)到7 000～8 000元，比流轉(zhuǎn)前年收入增加5 000元左右。

3 保障土地確權(quán)，促進(jìn)依法流轉(zhuǎn)，推動(dòng)沈阜示范帶建設(shè)的建議

為了保障土地確權(quán)，促進(jìn)依法流轉(zhuǎn)，推動(dòng)沈阜示范帶建設(shè)，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式，健全土地確權(quán)登記制度；要穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)，探索建立抵押資產(chǎn)處置機(jī)制；要引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，要因地制宜、循序漸進(jìn)。

3.1 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶可持續(xù)發(fā)展

3.1.1 不斷加強(qiáng)農(nóng)村改革、土地流轉(zhuǎn)政策的學(xué)習(xí)。尤其是十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于農(nóng)村改革、土地確權(quán)及土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，將農(nóng)村土地確權(quán)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式工作與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮相結(jié)合，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)統(tǒng)籌，詳細(xì)地給農(nóng)民算好賬，讓農(nóng)民了解政策、消除疑慮，依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)及生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

3.1.2 加強(qiáng)宣傳力度，提高認(rèn)識(shí)。土地流轉(zhuǎn)是高效農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的基礎(chǔ)，還需加強(qiáng)引導(dǎo)。做到電視常有影，報(bào)紙常有聲，讓廣大黨員干部認(rèn)識(shí)到責(zé)任和壓力，讓廣大群眾認(rèn)識(shí)到改革與每個(gè)人息息相關(guān)，積極投身到示范帶建設(shè)中來。

3.1.3 正確處理好土地確權(quán)和保障土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，推廣高效經(jīng)營模式，擴(kuò)大適度規(guī)模經(jīng)營。同時(shí)，要不斷地提高農(nóng)民素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民組織化、生產(chǎn)規(guī)?；?、形式多樣化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式健康轉(zhuǎn)變。

3.1.4 因地制宜，立足實(shí)際調(diào)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新形式多樣的高效農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和示范帶建設(shè)中，絕不能搞形式主義、一刀切，要充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜、循序漸進(jìn)。把土地流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社。農(nóng)民愿意把土地中長期流轉(zhuǎn)給企業(yè)，可以采取“企業(yè)直包”的形式，一心一意外出務(wù)工或就近就業(yè)；農(nóng)民不放心或不愿意轉(zhuǎn)包土地，可根據(jù)實(shí)際情況采取“代耕代收”“土地入股”等形式經(jīng)營；農(nóng)民要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模可采取“戶間轉(zhuǎn)包”“家庭農(nóng)場”“農(nóng)民入社”等形式，尤其是通過流轉(zhuǎn)形成家庭農(nóng)場有助于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。家庭農(nóng)場的發(fā)展，能夠形成一定規(guī)模，有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有利于提高農(nóng)民收入。因此，政府要通過扶持、引導(dǎo)土地流向家庭農(nóng)場[4]。

3.2 推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，兼顧二、三產(chǎn)業(yè)，適度規(guī)模經(jīng)營增效益

產(chǎn)業(yè)發(fā)展給土地流轉(zhuǎn)增加了新的動(dòng)力，在示范帶建設(shè)核心區(qū)重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、膜下滴灌、精品農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)。依據(jù)氣候特點(diǎn)和土地條件，發(fā)展名特優(yōu)產(chǎn)品。如砂壤土發(fā)展花生產(chǎn)業(yè)，砂土發(fā)展“三小作物”，殘次林地、山坡地以生態(tài)養(yǎng)殖為主，積極發(fā)展特種養(yǎng)殖，減少糧食播種面積，打造生態(tài)牧業(yè)，發(fā)展畜牧業(yè)小區(qū)。

3.2.1 在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上發(fā)展起來的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的最佳載體。應(yīng)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)向當(dāng)?shù)氐姆N田能手和職業(yè)農(nóng)民集中，防止“老板”來了把農(nóng)民擠了。要以農(nóng)戶為主體的規(guī)模經(jīng)營發(fā)展為導(dǎo)向，要把土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼資金重點(diǎn)向以農(nóng)民為主體的規(guī)模經(jīng)營傾斜。積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，規(guī)定各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼增量部分重點(diǎn)投向農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和大戶，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。endprint

3.2.2 要循序漸進(jìn)推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。對(duì)于那些主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得收入的農(nóng)戶，還沒有穩(wěn)定的非農(nóng)收入，沒有完善的社會(huì)保障條件的農(nóng)戶，不能以任何理由強(qiáng)迫其流轉(zhuǎn)出土地，防止土地過度集中導(dǎo)致粗放經(jīng)營。要大力發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，讓流轉(zhuǎn)土地后的農(nóng)民有更好的收入，為土地規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造良好的條件。

3.3 引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，防止大面積兼并土地以及耕地“非農(nóng)化”

如大四家子憑借豐厚的自然資源和獨(dú)特氣候條件，以龍頭企業(yè)承包形式從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷一體化，以千佛山旅游觀光、果園采摘發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)；吉林平安種業(yè)通過滴灌節(jié)水項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)集中連片土地從事種子生產(chǎn)；同時(shí)，還要鼓勵(lì)農(nóng)民積極加入到農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、電子商務(wù)等行業(yè)中，讓農(nóng)民逐漸適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并從中獲得好處。另外，也要對(duì)流轉(zhuǎn)后的耕地用途進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，杜絕土地流轉(zhuǎn)后轉(zhuǎn)作他用，導(dǎo)致土地的流轉(zhuǎn)。

3.4 強(qiáng)化引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變職能，服務(wù)農(nóng)民

3.4.1 健全土地流轉(zhuǎn)程序，搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。健全組織機(jī)構(gòu)，在縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門建立“土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”和土地流轉(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu)，調(diào)處農(nóng)村土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)中的各類矛盾糾紛。積極推進(jìn)建設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)和流轉(zhuǎn)市場，通過縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)組織的建立，形成縣與鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站“三位一體”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立“村組服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易、縣市監(jiān)管”的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，真正做到流而有向、流而有序、流而增效、流而無憂、流出活力[5]。

3.4.2 提供優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)服務(wù)，打造示范帶精品工程。抓好典型示范，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。各級(jí)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、科研、農(nóng)資等部門要與規(guī)模經(jīng)營主體建立定點(diǎn)聯(lián)系制度，優(yōu)先為他們提供生產(chǎn)服務(wù)，提高示范帶的知名度和影響力，確實(shí)起到服務(wù)農(nóng)民的作用。

3.5 制定落實(shí)惠農(nóng)政策，拓寬融資渠道，確保農(nóng)業(yè)安全提品質(zhì)

3.5.1 認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市惠農(nóng)政策的同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定相應(yīng)的鼓勵(lì)扶持政策。如對(duì)轉(zhuǎn)讓土地流轉(zhuǎn)達(dá)到133.3 hm2以上并進(jìn)行高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的村集體，縣政府獎(jiǎng)勵(lì)150元/hm2；對(duì)規(guī)模經(jīng)營的大戶、企業(yè)、合作社，在有關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的分配上優(yōu)先考慮的同時(shí)，給予水電路等基礎(chǔ)設(shè)施配套及貸款支持；對(duì)流轉(zhuǎn)133.3 hm2以上或年產(chǎn)值200萬元以上進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營的合作社等給予20萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)申報(bào)“三品一標(biāo)”進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)的企業(yè)予以30%的認(rèn)證補(bǔ)貼；對(duì)真正起到示范帶動(dòng)作用的種養(yǎng)大戶、致富帶頭人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。

3.5.2 加大支持力度，充分發(fā)揮金融對(duì)土地流轉(zhuǎn)和高效經(jīng)營模式推廣的支撐作用。加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶等的信貸支持力度，政府采取貼息等形式進(jìn)行支持。要采取多種措施，增加農(nóng)業(yè)資金的來源，拓寬來源渠道，鼓勵(lì)和吸引民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)行業(yè)。要充分發(fā)揮農(nóng)村中小機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和作用，增加信貸發(fā)放的力度和廣度；鼓勵(lì)符合條件的民間投資者發(fā)起設(shè)立小額貸款公司、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)等新型機(jī)構(gòu)，不斷拓寬農(nóng)戶信貸需要的融資渠道。

4 參考文獻(xiàn)

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