職業(yè)農(nóng)民培育的意義及對策

王聰

摘要 介紹了職業(yè)農(nóng)民的概念和基本特征，分析了新時期培育職業(yè)農(nóng)民的時代背景和重要意義，并提出了培育職業(yè)農(nóng)民的對策，以期為緩解農(nóng)業(yè)勞動力緊缺問題提供參考。

關(guān)鍵詞 職業(yè)農(nóng)民；培育；特征；意義；對策

中圖分類號 G725 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）14-0325-02

隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化和農(nóng)民老齡化趨勢越來越明顯。農(nóng)業(yè)勞動力嚴(yán)重不足，制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)著力于穩(wěn)定職業(yè)農(nóng)民隊伍。培育職業(yè)農(nóng)民事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村長遠發(fā)展，國家糧食戰(zhàn)略安全，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，對農(nóng)民收入持續(xù)快速增長起著決定性作用。本文作者通過調(diào)研，結(jié)合寶雞市的實際提出了培育職業(yè)農(nóng)民的途徑和相應(yīng)對策。

1 職業(yè)農(nóng)民的概念和基本特征

職業(yè)農(nóng)民是具有較高素質(zhì)，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，并以此為主要收入來源的從業(yè)者。新型職業(yè)農(nóng)民概念的提出具有鮮明的中國特色和時代特征。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，中國的農(nóng)民一直具有身份和職業(yè)的雙重屬性，隨著傳統(tǒng)農(nóng)民分工分業(yè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，要求逐漸淡去農(nóng)民的身份標(biāo)志，強化其職業(yè)特征。推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，一個重要基礎(chǔ)是全面實現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化，要求加快培養(yǎng)具有較高生產(chǎn)技能和經(jīng)營能力的職業(yè)化農(nóng)民。我國農(nóng)村發(fā)展相對滯后、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較效益低，輕農(nóng)化、去農(nóng)化、離農(nóng)化趨勢明顯，已引發(fā)全社會對未來“誰來種地”的重大關(guān)切，要求通過制度創(chuàng)新大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。中國特色的職業(yè)農(nóng)民應(yīng)以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，擁有一定的資源資料，具有一定的專業(yè)技能、資金投入能力，收入主要來源于農(nóng)業(yè)。高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提，是農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化力量，是科技成果落實的基本載體[1-3]。

2 培育職業(yè)農(nóng)民的時代背景和重要意義

當(dāng)前，隨著農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化和技能化的發(fā)展，迫切需要加快職業(yè)農(nóng)民培育，即培養(yǎng)具有專業(yè)知識、專門勞動技能、市場經(jīng)營能力的職業(yè)農(nóng)民。加快職業(yè)農(nóng)民培育，一是能促進農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟效益，保證農(nóng)產(chǎn)品的市場供給；二是可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)技能和經(jīng)營能力，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展；三是可以吸引一批農(nóng)業(yè)后繼者，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，其重要意義如下。

2.1 培育新型職業(yè)農(nóng)民是保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的戰(zhàn)略選擇

我國是一個發(fā)展中國家，逾13億人口的吃飯問題始終是頭等大事，糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品必須立足國內(nèi)生產(chǎn)。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的加快，農(nóng)產(chǎn)品消費需求也不斷增加，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已日漸難以滿足新時期的農(nóng)產(chǎn)品需求。由于我國水資源污染嚴(yán)重，耕地質(zhì)量下降，資源消耗型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)無法適應(yīng)新時期的環(huán)境要求。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展集約化高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率，從而從根本上保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。

2.2 培育新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求

我國農(nóng)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型期，各種科學(xué)技術(shù)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代化經(jīng)營管理理念被廣泛應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個領(lǐng)域。然而大量受過教育的農(nóng)村青壯年進入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)行業(yè)工作，實際務(wù)農(nóng)農(nóng)民的整體素質(zhì)較低，無法適應(yīng)新技術(shù)、新設(shè)備的廣泛應(yīng)用。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，可有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)技能與經(jīng)營能力，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.3 培育新型職業(yè)農(nóng)民是保證農(nóng)業(yè)勞動力的根本措施

農(nóng)業(yè)后繼者問題是一個世界性課題，與世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)勞動力緊缺的情況相似，我國在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進中，出現(xiàn)了農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化和農(nóng)民老齡化趨勢。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，從不同層面引導(dǎo)和扶持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展，可以吸引大量素質(zhì)較高的農(nóng)業(yè)后繼者，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展[4-6]。

3 培育職業(yè)農(nóng)民的對策

黨的十八大提出：到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，并提出“三化同步”發(fā)展的戰(zhàn)略思想。只有培育新型職業(yè)農(nóng)民，才能加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能“三化”同步，全面建成小康社會。職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展對推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有著極大的推動作用，其對策主要有以下幾個方面。

3.1 鼓勵青壯年農(nóng)民加入職業(yè)農(nóng)民隊伍

政府部門應(yīng)大力鼓勵和支持對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有濃厚興趣的農(nóng)村技術(shù)能手、外出務(wù)工回鄉(xiāng)人員、高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的領(lǐng)導(dǎo)、種養(yǎng)大戶主要成員等人員，充分利用他們思想新、觀念新、腦子活的特點，積極進行引導(dǎo)和鼓勵他們加入職業(yè)農(nóng)民行列。

3.2 在高中階段開設(shè)實用技術(shù)類專業(yè)課程

為了不斷壯大職業(yè)農(nóng)民團體，應(yīng)從下一代中培養(yǎng)新一代職業(yè)農(nóng)民，可在高中義務(wù)教育階段開設(shè)實用技術(shù)類專業(yè)課程，通過課堂學(xué)習(xí)、基地參觀、開設(shè)實驗、實踐操作等課程和活動，培養(yǎng)高中生對農(nóng)業(yè)的濃厚興趣，引導(dǎo)他們成為職業(yè)農(nóng)民的新一代接班人[7-8]。

3.3 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“職業(yè)農(nóng)民之家”

縣、鄉(xiāng)2級政府部門應(yīng)為職業(yè)農(nóng)民快速發(fā)展提供固定的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)資源和固定的活動場所，供職業(yè)農(nóng)民定期交流和互動。要做到縣上有組織、有管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有資源、有場所，促進新知識、新技術(shù)、新觀念的交流和傳遞，充分發(fā)揮職業(yè)農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的示范引領(lǐng)作用。

3.4 以農(nóng)廣校為主體，實施職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育

農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校在20世紀(jì)80—90年代開展的中專學(xué)歷教育、中專后大專學(xué)歷教育、農(nóng)村基層干部學(xué)歷教育對農(nóng)村人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)民脫貧致富做出了應(yīng)有的貢獻。應(yīng)進一步鞏固農(nóng)廣校農(nóng)民教育培訓(xùn)主體地位，改善公益基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共服務(wù)條件，使其更好地履行公共服務(wù)職能，為構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系提供基礎(chǔ)依托。

3.5 對職業(yè)農(nóng)民發(fā)展提供優(yōu)惠扶持政策endprint

政府部門應(yīng)對職業(yè)農(nóng)民提供一些政策性的扶持，如在土地流轉(zhuǎn)、啟動資金的解決、農(nóng)業(yè)保險以及相關(guān)手續(xù)的辦理等方面，應(yīng)給予適當(dāng)放寬和簡化，盡量減少他們創(chuàng)業(yè)中的困難和阻力，使他們盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭人，帶動全市相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3.6 對職業(yè)農(nóng)民在項目發(fā)展上進行重點扶持

省、市、縣農(nóng)業(yè)部門在項目的制定和選擇落實時，應(yīng)偏重于選擇和支持職業(yè)農(nóng)民，同時保證在農(nóng)業(yè)項目建設(shè)過程中水、電、路等相關(guān)配套設(shè)施能夠得到盡快完善，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設(shè)步伐，增加農(nóng)民經(jīng)濟效益，使他們在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮團體優(yōu)勢，輻射帶動周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.7 齊抓共管形成合力，共促職業(yè)農(nóng)民發(fā)展

培育職業(yè)農(nóng)民是一項長期工作，也是一個系統(tǒng)工程，必須立足當(dāng)前、著眼長遠，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，堅持基礎(chǔ)教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，全面提高全民族文化素質(zhì)；同時要加強農(nóng)村教育，不斷提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真實施農(nóng)民教育工程和科教興農(nóng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，努力辦好農(nóng)函大、農(nóng)廣校，實施職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育，從根本上培育新型職業(yè)農(nóng)民。

培育新型職業(yè)農(nóng)民，不是一項簡單的教育培訓(xùn)任務(wù)，需要各級部門從環(huán)境、制度、政策等層面引導(dǎo)和扶持，要做到教育培訓(xùn)和認(rèn)定管理等相互協(xié)調(diào)和銜接。教育培訓(xùn)要做到“教育先行、培訓(xùn)常在”。認(rèn)定管理就要做到認(rèn)定有條件，管理有制度、有標(biāo)準(zhǔn)。只有通過一定標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定，才能確定新型職業(yè)農(nóng)民，才能扶持新型職業(yè)農(nóng)民這一團體茁壯成長?？傊?，職業(yè)農(nóng)民這一新興團體要快速發(fā)展起來，就需要各級部門的密切配合，重點培育、政策扶持，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)中的新型主體。

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