對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理的思考

焦華+汪飛

摘要 就農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并對(duì)提高我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目管理提出對(duì)策，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)；項(xiàng)目管理；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào) F302 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2015）14-0309-01

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展受到廣泛重視。其中，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的管理顯得尤為重要，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是指在一定的時(shí)間和規(guī)定的區(qū)域內(nèi)，為了提高農(nóng)民的綜合收入和社會(huì)生態(tài)效益，而對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行的一次性投資活動(dòng)。在實(shí)際的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中，項(xiàng)目管理依然存在很多問(wèn)題?；谝陨险撌?，本文深入討論我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，以提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理力度，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理理論落后

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理從20世紀(jì)90年代初被引進(jìn)國(guó)內(nèi)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于起步初期，對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入比較小，研究機(jī)構(gòu)的建設(shè)不夠完善，導(dǎo)致我國(guó)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理與國(guó)際脫節(jié)，在項(xiàng)目運(yùn)行上依然處在不成熟的階段。該理論的應(yīng)用范圍比較小，主要是在建筑業(yè)上對(duì)項(xiàng)目工程的管理，由于技術(shù)等原因，國(guó)外先進(jìn)管理理念不能很好地適應(yīng)我國(guó)本土現(xiàn)狀，因此農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理仍在起步階段。

1.2 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理體制存在問(wèn)題

目前，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理采取多部門協(xié)調(diào)配合的方式，每一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施都有賴于各個(gè)部門和環(huán)節(jié)的密切配合。例如在一般的管理系統(tǒng)中都應(yīng)該有項(xiàng)目審批部門、項(xiàng)目執(zhí)行部門、項(xiàng)目實(shí)施部門，這些部門在項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)各盡其責(zé)，如果一個(gè)部門在中間失去效應(yīng)，那么其后果就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)問(wèn)題。

1.3 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目組織機(jī)制存在問(wèn)題

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目組織機(jī)制的問(wèn)題主要表現(xiàn)在職權(quán)不集中，組織管理效率低。由于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)主要在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水業(yè)、土地、財(cái)政和稅務(wù)等方面，這些方面的職權(quán)分散難免有重疊的部分，影響農(nóng)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)。另外，農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)的歸屬?gòu)?fù)雜給農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理帶來(lái)麻煩。

2 提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理水平的對(duì)策

2.1 調(diào)整農(nóng)業(yè)項(xiàng)目方向和重點(diǎn)

隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，因此，要在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目方向上做出重點(diǎn)調(diào)節(jié)。首先，應(yīng)該不斷地增加農(nóng)民的收入，把改善農(nóng)民生活水平作為首要項(xiàng)目管理目標(biāo)，把建設(shè)農(nóng)村水電和鄉(xiāng)村道路作為小康社會(huì)管理的附加條件。其次，集中力量發(fā)展農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，圍繞著國(guó)際化的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理準(zhǔn)則，把土地治理和科技推廣產(chǎn)品集中起來(lái)發(fā)展，多層次、多角度地投入，用最快的速度把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的作用發(fā)揮到最好，從而提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際化。最后，支持建設(shè)農(nóng)民收入保障體制，這樣可以做到對(duì)農(nóng)民投保和理賠的雙向支持，保證農(nóng)民的基本權(quán)益[1]。

2.2 科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)

依據(jù)“十二五”計(jì)劃，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)應(yīng)該具有多種經(jīng)營(yíng)的模式，生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)該與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，形成鮮明的計(jì)劃經(jīng)營(yíng)體制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照發(fā)展規(guī)劃，建立多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目庫(kù)，建立健全專家評(píng)審和項(xiàng)目招標(biāo)制度。在做好項(xiàng)目規(guī)劃的前提下，按照質(zhì)量?jī)?chǔ)備的狀況，擇優(yōu)選擇農(nóng)業(yè)管理項(xiàng)目，避免因?yàn)閭}(cāng)促而造成的資源不規(guī)范管理。在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理中各級(jí)都要建立項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)較好的項(xiàng)目產(chǎn)品進(jìn)行篩選，對(duì)那些有助于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目應(yīng)該先進(jìn)項(xiàng)入庫(kù)儲(chǔ)備再進(jìn)行篩選[2]。

2.3 發(fā)展適合我國(guó)國(guó)情的項(xiàng)目

雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理起步比較晚，但農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理的重要性不容忽視，因此，應(yīng)該發(fā)展適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。從國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理來(lái)看，總體上依然處在起步和不成熟階段，與預(yù)期目標(biāo)還有一段距離，因此，要借鑒國(guó)外發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的實(shí)際情況，盡快走出發(fā)展誤區(qū)，逐步建立符合我國(guó)國(guó)慶的項(xiàng)目管理模式。

2.4 建立組織管理體系

在建立組織管理機(jī)制前應(yīng)有效整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門，解決農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)過(guò)程中職權(quán)分散和管理效率低的問(wèn)題。在各個(gè)基層部門應(yīng)改善農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)的臨時(shí)性狀況。將農(nóng)發(fā)部門社會(huì)化職業(yè)化，以節(jié)約資源、提高專業(yè)化水平[3]。

2.5 建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和評(píng)價(jià)制度

為了適應(yīng)新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理的要求，提高開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的質(zhì)量，必須建立有效的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。為了更加系統(tǒng)而客觀地分析出農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的達(dá)標(biāo)情況，就需要建立項(xiàng)目成果評(píng)價(jià)制度。該制度通過(guò)判斷項(xiàng)目的初期目標(biāo)是否完成，判斷項(xiàng)目的規(guī)劃是否具有合理性，在具體數(shù)據(jù)的分析中找出項(xiàng)目失敗的原因，并且總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為以后新的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提供良好的解決方案，完成農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的可持續(xù)性發(fā)展[4]。

2.6 引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

對(duì)于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理體制來(lái)說(shuō)，需要激烈的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制才能找到管理的不足之處并且改正。在項(xiàng)目管理中，充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以項(xiàng)目招標(biāo)為突破口，落實(shí)項(xiàng)目民主而科學(xué)地選擇。在這個(gè)過(guò)程中，哪個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)前景好，開(kāi)發(fā)投資就集中在哪個(gè)項(xiàng)目上。在進(jìn)行全面招標(biāo)的過(guò)程中，項(xiàng)目本身應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化，充分體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[3-8]。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)繁盛的發(fā)展趨勢(shì)，但是在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理中依然存在很多不足。在項(xiàng)目管理中存在的理念差異和體制的不足，需要在實(shí)際的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理中調(diào)整改革的方向和重點(diǎn)，依照我國(guó)的具體國(guó)情，建立完善的管理體制，在眾多項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)中積極改正錯(cuò)誤，將我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理推到新的頂峰。

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