對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的思考

郭平海等

摘要 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是國家推出的一項(xiàng)重要的惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，近年來農(nóng)機(jī)購置的補(bǔ)貼資金持續(xù)增加，實(shí)施范圍也逐漸擴(kuò)大，但是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼在實(shí)際操作時仍有較多的局限。本文首先研究了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施情況，然后研究了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的積極作用和消極作用，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化不斷發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)機(jī)；購置補(bǔ)貼；效果

中圖分類號 S23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）14-0304-01

為了更好地分析農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的問題，首先要研究農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施情況，如了解實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的背景、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的具體內(nèi)容、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的可操作性等，然后根據(jù)這些內(nèi)容探討農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施情況，再根據(jù)已有的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施情況了解農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施的效果，分析農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的消極作用和積極作用，從而確定如何更好地實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。

1 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施

1.1 實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的背景

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的重要組成部分是農(nóng)機(jī)購置的補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼政策一直將農(nóng)業(yè)購置補(bǔ)貼作為重點(diǎn)，價格補(bǔ)貼是政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的一種手段，世界各國已經(jīng)開始廣泛使用。如果商品的價格結(jié)構(gòu)不合理，價格補(bǔ)貼會促使社會實(shí)現(xiàn)再生產(chǎn)，從而保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收購、銷售能夠順利進(jìn)行。近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，各個國家的宏觀調(diào)控的職能開始不斷轉(zhuǎn)變，從而使得價格補(bǔ)貼手段、方式和范圍也在不斷地發(fā)生變化，除此之外政府的補(bǔ)貼對象也在發(fā)生變化，如從最初的對生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼到對一般消費(fèi)者、生產(chǎn)企業(yè)都進(jìn)行補(bǔ)貼[1]。

1.2 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的內(nèi)容

農(nóng)機(jī)購置的補(bǔ)貼對象一定是符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)民和一些直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，此外，補(bǔ)貼內(nèi)容還對農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行了限制，要求農(nóng)業(yè)機(jī)械必須要符合國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策。

1.3 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的操作性

在具體操作農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策時需注意的問題較多，首先需對補(bǔ)貼對象進(jìn)行劃分，如將農(nóng)機(jī)劃分為通用類機(jī)具和非通用類機(jī)具，對這2類不同的農(nóng)機(jī)進(jìn)行不同程度的補(bǔ)貼。其次是補(bǔ)貼資金問題，下發(fā)資金時中央將補(bǔ)貼資金只下達(dá)到省級財(cái)政部門，而不再繼續(xù)向下?lián)芸睿@樣不僅可確保資金安全，而且可提高資金的運(yùn)作效率，降低農(nóng)民的購機(jī)成本[2]。另外，進(jìn)行補(bǔ)貼時需要做到公平、公正、公開，縣級部門應(yīng)該對購機(jī)者進(jìn)行張榜公示，讓社會和群眾進(jìn)行監(jiān)督。除此之外，在進(jìn)行操作時還需要建立相關(guān)的監(jiān)督部門，而主要的監(jiān)督群體有社會、農(nóng)機(jī)管理部門內(nèi)部、財(cái)政部門三大類，農(nóng)機(jī)管理部門需要將接受補(bǔ)貼的農(nóng)民的姓名、住址、身份證號碼、聯(lián)系電話、購機(jī)名稱、補(bǔ)貼金額等錄入到計(jì)算機(jī)檔案信息系統(tǒng)里，從而實(shí)現(xiàn)對補(bǔ)貼情況的有效監(jiān)督。

2 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的效果

2.1 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策帶來的積極作用

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策首先會刺激農(nóng)村的消費(fèi)市場，并能夠提高農(nóng)民購買大中型以及新型農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，因?yàn)閲覍r(nóng)機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼，會降低農(nóng)民的購機(jī)成本，從而達(dá)到了刺激農(nóng)機(jī)產(chǎn)品消費(fèi)市場的目的。通過調(diào)查，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施會調(diào)動各級政府和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織以及較多農(nóng)民投資發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極性。其次，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策還會促進(jìn)大型農(nóng)機(jī)和新型農(nóng)機(jī)的推廣，補(bǔ)貼政策的實(shí)施會改變大部分落后的地區(qū)大中型機(jī)械數(shù)量少、機(jī)械陳舊等局面，從而使得農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)更優(yōu)化。另外，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策會提高部分購機(jī)農(nóng)戶的收入，并且提高農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的效益。農(nóng)民可以通過購機(jī)補(bǔ)貼來降低購機(jī)成本，從而利用這些大型農(nóng)機(jī)來拓寬致富的渠道，同時農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)為了滿足購機(jī)者的需要會逐漸擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，并注重科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，最終使農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)得到更多的收益。

2.2 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策帶來的消極作用

眾所周知，農(nóng)機(jī)管理部門是聯(lián)系農(nóng)民和農(nóng)機(jī)企業(yè)的重要樞紐，因而在實(shí)施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策時農(nóng)機(jī)管理部門是一個關(guān)鍵，在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼過程中農(nóng)機(jī)管理部門起著主導(dǎo)作用，農(nóng)機(jī)管理部門屬于政府控制，因此，可以說政府主導(dǎo)了農(nóng)民和企業(yè)的交易行為、市場價格的制定等，這樣會造成農(nóng)機(jī)管理部門的公共權(quán)力擴(kuò)大，使得市場價格不能根據(jù)市場供求關(guān)系來變動，而是根據(jù)政府主導(dǎo)的固定價格。這種做法有一定的好處，如可以防止企業(yè)面對較大的市場需求時漲價，但是這樣會損害購機(jī)農(nóng)戶的利益，另外由于農(nóng)機(jī)管理部門對市場價格不夠了解，使其不能控制農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的過度漲價，并且不能確定每個補(bǔ)貼產(chǎn)品的合理市場價格，從而使得部分農(nóng)機(jī)產(chǎn)品該降價時沒有及時降價，該漲價時出現(xiàn)漲幅過大的情況。另外，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策會降低農(nóng)機(jī)的使用效率，并且會影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化的可持續(xù)發(fā)展，由于購買機(jī)具的農(nóng)戶本身的收入水平較高，因此，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策對他們的實(shí)際購買能力影響不大，從而使得部分農(nóng)戶沒有能力購置農(nóng)機(jī)，從而影響了農(nóng)機(jī)的可持續(xù)發(fā)展[3-4]。

3 結(jié)語

總體來說，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的重要組成部分，國家需要通過財(cái)政支出進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的配置，從而對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。要處理好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策中存在的問題，首先要清楚農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施情況，然后根據(jù)這些實(shí)施情況，找到補(bǔ)貼政策中存在的問題，最終更好地實(shí)現(xiàn)一系列的惠農(nóng)政策。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 高洪波.加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的問題和建議[J].北京農(nóng)業(yè)，2013（27）：161.

[2] 高明飛.確保農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策安全高效規(guī)范實(shí)施[J].山東農(nóng)機(jī)化，2015（2）：11-12.

[3] 陳棋峰.澤普縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施調(diào)研報(bào)告[J].農(nóng)民致富之友，2015（2）：217-218.

[4] 2015年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策大調(diào)整[J].農(nóng)村新技術(shù)，2015（3）：34-35.endprint