潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會職能探討

王衛(wèi)平+江紅義

摘要 潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會是以潭門鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)的漁民為主體的自愿型社會組織。文章闡述了潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會的基本職能，以此為基礎(chǔ)通過對我國幾個發(fā)展較為完善的漁業(yè)（民）協(xié)會的職能進行比較分析，認為潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會存在內(nèi)外規(guī)制不夠健全、對政府依賴性過強、提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級職能不足、服務(wù)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)職能欠缺等4個方面的問題，進而提出了相應(yīng)的完善對策。

關(guān)鍵詞 潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會；職能；對策

中圖分類號 F326.4 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）14-0300-04

Investigation on the Fishermen′s Association Functions in Tanmen Town

WANG Wei-ping JIANG Hong-yi

（Hainan University，Haikou Hainan 570228）

Abstract The Fishermen′s Association is a voluntary social organization formed mainly by fishermen in the area of Tanmen Town.Based on the elaboration of its functions，this paper made comparison and contrast of functions about several developed fishermen′s association in our country，then it concluded the following four questions：defectiveness of regulations both inside and outside，too much dependence on the government，insufficiency in promoting basic functions，and industrial transformation and shortage of saving fishermen′s multi-functional business. In the end，it came up with several policies to improve the current condition.

Key words Tanmen Town fishermen′s association；function；countermeasure

漁民協(xié)會，通常也稱漁業(yè)協(xié)會，是以保護漁業(yè)資源和維護漁民利益為宗旨的民間自發(fā)性組織。潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會是潭門鎮(zhèn)漁民于1995年為維護漁民利益而自發(fā)成立的一個民間組織。南海沖突的加劇和漁民利益的訴求是漁民協(xié)會成立的直接因素。首先，隨著1982年《聯(lián)合國海洋公約》的確立，南海周邊國家加強了對南海主權(quán)的爭奪。20世紀90年代以來，我國與南海周邊國家如菲律賓、馬來西亞等沖突頻發(fā)，競爭日趨激烈，我國漁民在南海作業(yè)的過程中，頻繁遇到外國軍警的威脅和干擾。但受制于當(dāng)時的海上通訊條件，我國政府沒能及時對這些沖突事件作出明確指示。其次，南海海況復(fù)雜，其他國家的軍警、漁民、海盜的存在和自然災(zāi)害嚴重威脅著漁民的生命和財產(chǎn)安全。為了能有一個組織代表漁民向政府尋求幫助，保障漁民的生命和財產(chǎn)安全，潭門鎮(zhèn)漁民便自發(fā)組織起來，成立了漁民協(xié)會?？梢哉f，潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會擔(dān)負起了代表漁民利益、向政府尋求幫助的重擔(dān)。

1 潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會職能

潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會的產(chǎn)生與漁民利益息息相關(guān)，其職能內(nèi)容也以實現(xiàn)和保障漁民利益為主。通過對現(xiàn)任潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會會長丁之樂的訪談和對《潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會章程》的解讀，本文將該協(xié)會的主要職能歸納為以下幾個方面。

1.1 組織職能

組織職能，是指組織漁民進行編隊出海?！短堕T鎮(zhèn)漁民協(xié)會章程》第2章第8條“協(xié)調(diào)漁船做好編隊出海，提高生產(chǎn)技能、安全保障等”即為該職能的具體體現(xiàn)。但協(xié)會的組織職能只是指組織幾只漁船一起出海，并不涉及組織漁民去指定的海域等內(nèi)容。該項職能主要由生產(chǎn)技術(shù)信息服務(wù)部來實現(xiàn)，目的是在漁民出海的過程中，遇到諸如外國軍警、自然災(zāi)害、食物淡水資源匱乏以及其他突發(fā)狀況時，可以互相幫助，共同解決一些已知或未知的海上狀況，以保障漁民自身的安全。潭門漁民祖祖輩輩在此從事漁業(yè)生產(chǎn)活動，隨著漁業(yè)的發(fā)展，有大批外來漁民也參與其中，單純靠漁民自發(fā)組織出海，會導(dǎo)致漁港的秩序混亂。潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會將漁民組織起來，在一定程度上保證了漁民出海的有序性，是降低漁民海上作業(yè)風(fēng)險性的重要舉措。

1.2 溝通職能

溝通職能，是指政府與漁民的溝通。《潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會章程》第2章第6條規(guī)定，潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會的業(yè)務(wù)范圍包括：貫徹執(zhí)行國家發(fā)展?jié)O業(yè)為先的方針、政策；維護會員的合法權(quán)益，組織會員學(xué)習(xí)有關(guān)政策、法律、法規(guī)；反映會員的意見和呼聲，調(diào)解漁民糾紛，協(xié)調(diào)做好事故處理；承辦政府或相關(guān)部門授權(quán)或委托辦理的其他事項。實際生活中，潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會一方面協(xié)助政府工作，進行政策的宣傳和委托事項的辦理；另一方面只要漁民遭遇海上事故，小到漁船機械遭到損壞，大到漁民自身生命受到威脅，漁民會及時把情況反饋給漁民協(xié)會，潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會再將信息傳達給海洋局、漁業(yè)廳、省應(yīng)急中心、廣東省漁政局、交通運輸部等相關(guān)部門?？梢哉f，潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會在政府與漁民的有效溝通上發(fā)揮著不可替代的作用。

1.3 協(xié)調(diào)職能

協(xié)調(diào)職能，是指協(xié)調(diào)漁民與雇主、漁民與漁民之間的矛盾?！短堕T鎮(zhèn)漁民協(xié)會章程》第2章第6條“反映會員的意見和呼聲，調(diào)解漁民糾紛”即為該職能的體現(xiàn)。一方面，漁協(xié)需要做好事故協(xié)調(diào)處理工作，當(dāng)遇到海難或出海的工傷問題時，雇主需要對漁民家庭進行一定的經(jīng)濟補償，在實際的補償過程中存在許多問題，需要漁協(xié)人員參與其中，處理雇主與漁民家庭的理賠問題，尤其是向家屬說明情況，并安撫其情緒。另一方面，在日常生活和生產(chǎn)當(dāng)中，漁民與漁民之間也會因一些瑣碎利益起紛爭，潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會同樣在這些利益相關(guān)者中扮演著一個“和事佬”的角色，協(xié)調(diào)漁民糾紛。潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會協(xié)調(diào)各方利益，為漁民創(chuàng)造了良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。endprint

1.4 培訓(xùn)職能

培訓(xùn)職能，是指對會員進行培訓(xùn)的職能?！短堕T鎮(zhèn)漁民協(xié)會章程》第2章第8條規(guī)定，潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會的生產(chǎn)技術(shù)信息服務(wù)部有“組織技術(shù)培訓(xùn)，提供技術(shù)咨詢，不斷提高會員生產(chǎn)技能的職責(zé)”。漁民協(xié)會將定期或不定期請來專家對會員進行安全生產(chǎn)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、消防培訓(xùn)等，以提高會員的專業(yè)知識與技能。這種培訓(xùn)環(huán)境的提供有利于漁民會員學(xué)習(xí)先進的捕魚方式，提高生產(chǎn)產(chǎn)量，有助于漁民海上的自救意識與技能的提升。

1.5 其他服務(wù)職能

其他服務(wù)職能，是指籌集資金、協(xié)助辦理保險、提供信息等服務(wù)職能?！短堕T鎮(zhèn)漁民協(xié)會章程》第2章第9條規(guī)定，潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會設(shè)立合作基金服務(wù)部，其服務(wù)事項包括：籌集會員福利基金，每人每年收取一定的會員費，主要用于困難漁民的生活補貼，適當(dāng)解決漁船涉外事件費用；協(xié)助辦理漁船、漁民人身等各類保險，協(xié)助漁民向保險公司催追保險償金；協(xié)助會員辦理貸款。在第2章第7條中，規(guī)定了漁協(xié)需協(xié)同漁政、漁監(jiān)、邊防派出所等部門積極為會員提供漁業(yè)生產(chǎn)、信息、銷售、家庭事務(wù)等一系列服務(wù)性事物。

總之，潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會作為漁民自發(fā)形成的一種管理組織，成為了與漁民生產(chǎn)生活密不可分的一部分，充分地發(fā)揮著服務(wù)漁民的職能。

2 漁民協(xié)會職能的比較分析

在我國，存在幾大組織體系發(fā)展較為完善的漁業(yè)（民）協(xié)會，對其管理領(lǐng)域的漁業(yè)甚至是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展都做出了積極的貢獻。通過將潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會職能與其他地區(qū)漁協(xié)職能進行對比，可以發(fā)現(xiàn)潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會存在的一些問題（表1）。

2.1 內(nèi)外規(guī)制不夠健全

2.1.1 潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會的內(nèi)外規(guī)制不夠健全。首先表現(xiàn)為其內(nèi)部管理機制和協(xié)調(diào)機制不夠健全。以榮成漁業(yè)協(xié)會為例，其內(nèi)部有完備的管理機制，即“采取會員服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，局部利益服從全局利益的原則”[3]，協(xié)會積極履行著自我管理、自我服務(wù)的職能，對會員單位的吸引力較大，產(chǎn)生較強凝聚力。對于成員內(nèi)部矛盾，也有以協(xié)調(diào)為主的一系列應(yīng)對機制。這種科學(xué)合理的內(nèi)部管理機制，無論是在完善協(xié)會自身，還是在促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)方面，都產(chǎn)生了重要影響。潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會章程中只有關(guān)于協(xié)會組織會員學(xué)習(xí)，反映會員心聲，以及在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮成員互助互愛精神、團結(jié)合作的簡單表述，沒有體現(xiàn)內(nèi)部管理的其他表述，在具體的實踐方面也沒有相關(guān)理念和具體活動來增強協(xié)會吸引力，加強內(nèi)部凝聚力。

2.1.2 協(xié)會外部保障不足和規(guī)章制度不夠完善。相比之下，臺灣漁會起步時間早，至今已有近百年的歷史，具有較為完備的法律法規(guī)，例如臺灣漁會的基本法《漁會法》和《漁會法施行細則》，均經(jīng)過了多次修改，目前已經(jīng)趨于完善。在臺灣漁會的相關(guān)法律中，對漁會的組織體系有明確的規(guī)定，例如權(quán)責(zé)分立制度、會員制度、經(jīng)費制度等，通過強制約束為漁協(xié)職能的發(fā)揮提供了保障。我國大陸內(nèi)部的漁協(xié)缺少完善的法律制度對其地位和職能進行規(guī)定和保障，漁協(xié)職能的發(fā)揮主要依靠各自的一些規(guī)章、章程，無法可依，導(dǎo)致漁業(yè)協(xié)會在管理職能上的隨意性。潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會主要依靠自身內(nèi)部的《潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會章程》來指導(dǎo)日?；顒?，對于充分發(fā)揮其目前的職能方面并沒有強制的、具體的約束和保障。從潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會的職能上可以看出，其職能范圍的局限性。由于是以“民辦、民管、民受益”為辦會原則，潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會也缺乏一系列的內(nèi)部和外部監(jiān)督措施。

2.2 對政府依賴性過強

潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會的職能僅限于服務(wù)領(lǐng)域，并沒有發(fā)揮一定的經(jīng)濟、金融等職能，其在資金上對政府具有很強的依賴性。比較之下，臺灣漁會不僅在服務(wù)領(lǐng)域，而且在經(jīng)濟、金融方面也發(fā)揮了積極作用。在經(jīng)濟職能上，臺灣漁會擁有最完整的漁產(chǎn)品運銷體系；在金融職能上，臺灣漁會內(nèi)部設(shè)有信用部，以執(zhí)行金融職能。漁會擁有自給自足的資金來源，從而避免其對政府在經(jīng)濟方面的依賴?！短堕T鎮(zhèn)漁民協(xié)會章程》第5章第20條，潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會的經(jīng)費來源包括：會員繳納的會費；接受政府和有關(guān)部門的資助；接受社會和個人的贊助。其中政府的資助比較龐大，其目前的辦公場所即是政府投資建設(shè)的。職能上，潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會貫徹執(zhí)行國家發(fā)展?jié)O業(yè)為先的方針政策，承辦政府或相關(guān)部門授權(quán)或委托辦理的事項，協(xié)同漁監(jiān)、漁政、邊防派出所等部門積極為會員提供各種服務(wù)。本質(zhì)上，漁民協(xié)會與政府交涉的職能領(lǐng)域都應(yīng)以漁民利益為中心。如果漁民協(xié)會無法通過自身力量來解決其資金問題，而是在經(jīng)濟上太依賴政府，會導(dǎo)致漁民協(xié)會對政府的依附性增強，在實際過程中無法更好地代表漁民利益、促進本地漁業(yè)發(fā)展，甚至使?jié)O民協(xié)會在履行職能的過程中，成為政府的傳聲筒，這與保護漁民利益、服務(wù)漁民的宗旨是相違背的。

2.3 提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級職能不足

廣東省港澳流動漁業(yè)協(xié)會重視協(xié)調(diào)漁業(yè)發(fā)展，發(fā)展遠洋漁業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)、休閑漁業(yè)和水產(chǎn)品加工業(yè)；榮成漁業(yè)協(xié)會在海帶產(chǎn)銷供應(yīng)上，積極爭取與省海藻產(chǎn)業(yè)協(xié)會、養(yǎng)殖單位、海藻化工行業(yè)等相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)合作，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展，尤其“以海帶為依托的育苗、養(yǎng)殖、加工、供應(yīng)、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈年收入達到近 20 億元，提供了 8萬多個就業(yè)崗位，幾年來累計為全市增收 5億多元”[4]，這些職能促進了漁業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)增長，帶動了漁業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，提升了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并且為當(dāng)?shù)貪O民和經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的好處。潭門鎮(zhèn)目前在建27艘大噸位的漁船，鼓勵漁民“造大船，闖大?！?，一方面是出于爭取國家主權(quán)的需要，另一方面也是鼓勵漁民發(fā)展遠洋漁業(yè)，保護漁業(yè)資源，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要。潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會可以利用這些政策和資源優(yōu)勢來帶動漁業(yè)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)升級，從而保護當(dāng)?shù)貪O業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會章程的職能設(shè)定仍然較多停留在日常的服務(wù)性職能層面上，并沒有涉及提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相關(guān)的內(nèi)容。其次，在實際的發(fā)展過程中，漁民協(xié)會的相關(guān)人員對現(xiàn)有資源的自信和過分夸大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的難度，缺乏提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意識，降低了提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意志推動力，是未來協(xié)會必須關(guān)注的問題。endprint

2.4 服務(wù)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)職能欠缺

漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)是“關(guān)系漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展、關(guān)系漁區(qū)社會進步、關(guān)系漁民根本利益的重大戰(zhàn)略課題”[5]。臺灣漁會的經(jīng)濟職能當(dāng)中包括經(jīng)營漁業(yè)生態(tài)休閑旅游等，帶動和鼓勵漁民上岸；另外，臺灣漁會組織的漁事研究班會“向漁民推廣捕撈、養(yǎng)殖、加工等方面的技術(shù)”[2]。這為漁民上岸從事其他生產(chǎn)活動創(chuàng)造了良好的就業(yè)渠道，有效地服務(wù)于漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。我國的許多政策和研究都在鼓勵漁民上岸從事生產(chǎn)，可以通過發(fā)展休閑漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工等諸多行業(yè)來實現(xiàn)漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。首先，作為潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會這樣一個帶有中介性質(zhì)的組織，其在促進漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、發(fā)揮其獨特的工具性作用中顯得尤為重要。而協(xié)會對于漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)幫扶問題上的重視度顯然不夠，一方面，沒有一些政策宣傳和幫扶機制來鼓勵和引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)；另一方面，也沒有具體的措施來協(xié)調(diào)漁民的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給漁民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，為漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)創(chuàng)造機遇。其次，由于財政力度不夠、信息來源少等原因，漁民面臨著較大的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)成本?！皾O民作為理性的經(jīng)濟人，經(jīng)濟活動的投入產(chǎn)出比是其考慮能否繼續(xù)從事某一經(jīng)濟活動的主要因子”[6]，漁民寧愿保持現(xiàn)有的生產(chǎn)狀態(tài)，也不愿從事風(fēng)險較大的陌生行業(yè)。潭門鎮(zhèn)漁民正是面臨這樣的狀況，對于上岸從事其他行業(yè)，既沒有就業(yè)渠道，也沒有就業(yè)扶持政策，于是大多漁民選擇繼續(xù)漁業(yè)生產(chǎn)。

3 完善潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會職能的基本對策

基于對潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會職能的分析，本文認為切實維護漁民利益和保護漁業(yè)資源，對潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會提出了更高的要求，下文將針對潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會的職能現(xiàn)狀，對完善潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會職能提出一些對策性建議。

3.1 健全協(xié)會內(nèi)外規(guī)制

3.1.1 加強組織內(nèi)部自我管理和人員素質(zhì)的建設(shè)。在民主制度建設(shè)方面，學(xué)習(xí)榮成漁業(yè)協(xié)會的經(jīng)驗，定期組織會員召開會議，對漁民生產(chǎn)、銷售、組織發(fā)展過程中遇到的問題進行統(tǒng)一的討論，綜合多數(shù)人的意見，民主決策，協(xié)商解決。在增強內(nèi)部凝聚力方面，協(xié)會應(yīng)舉辦一些有利于成員內(nèi)部團結(jié)的活動，以提高內(nèi)部凝聚力，調(diào)動成員積極性。在人員素質(zhì)建設(shè)方面，協(xié)會應(yīng)當(dāng)招聘更多優(yōu)秀人才加入?yún)f(xié)會并擔(dān)任一定職務(wù)；對協(xié)會現(xiàn)有工作人員進行專門的知識和技能培訓(xùn)；協(xié)會成員應(yīng)深入漁民當(dāng)中，學(xué)習(xí)和了解海上知識，并定期組織經(jīng)驗交流會；協(xié)會管理人員應(yīng)當(dāng)?shù)酵壔蚋吖芾韺蛹壍臐O協(xié)學(xué)習(xí)，更新自身管理經(jīng)驗和方法。要有重點、有目的地使?jié)O會成員學(xué)習(xí)和掌握一些知識與技能，真正做到漁民自己管理自己的漁業(yè)。

3.1.2 國家應(yīng)制定漁業(yè)相關(guān)的法律制度，協(xié)會應(yīng)完善規(guī)章制度。完善的漁協(xié)法律一方面可以使?jié)O協(xié)在履行職能的實際過程中，嚴格行使權(quán)力，履行義務(wù)；另一方面也為協(xié)會行使職責(zé)的過程提供法律上的保障，以利于協(xié)會活動的開展，提高效率。我國大陸并沒有制定關(guān)于漁協(xié)的相關(guān)法律，無論全國性、區(qū)域性還是地區(qū)性的漁協(xié)，都是按照各自內(nèi)部的章程來履行職責(zé)。國家應(yīng)當(dāng)制定漁業(yè)相關(guān)法律，界定漁協(xié)職能權(quán)限，防止其發(fā)生類似于政府的“越權(quán)”和“缺位”現(xiàn)象，為協(xié)會發(fā)揮其職能提供具有強制力的約束和保障。在協(xié)會內(nèi)部規(guī)章制度方面，協(xié)會應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，完善對協(xié)會自身職能的規(guī)定，建立一套行之有效的內(nèi)外監(jiān)督機制，以更好地帶動當(dāng)?shù)貪O業(yè)乃至其他行業(yè)的發(fā)展。

3.2 正確處理政府與協(xié)會關(guān)系

潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會最初成立宗旨為維護漁民利益，代表漁民同政府進行溝通和協(xié)商。漁民協(xié)會管理和服務(wù)的對象應(yīng)當(dāng)是漁民，對于政府，漁民協(xié)會只是承擔(dān)政府委托的一些事項，如宣傳政策、發(fā)放政府補給等。在履行職能的過程中，漁民協(xié)會不可成為政府的傳聲筒，使政府完全干涉漁民協(xié)會的管理活動。在這一方面最重要的是改變協(xié)會資金的來源渠道，在經(jīng)濟利益上與政府保持一定的距離。目前，潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會主要發(fā)揮著服務(wù)性職能，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)其職能的多元化發(fā)展，發(fā)揮一定的經(jīng)濟職能，更加充分地發(fā)揮漁民協(xié)會在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟生活中的作用和影響。職能的多元化發(fā)展并不意味著潭門漁協(xié)要片面地追求經(jīng)濟利益，以實現(xiàn)自身組織利益的最大化，恰恰相反，職能的多元化要求潭門漁協(xié)充分調(diào)動自身的資源從多方面為漁民提供服務(wù)，并且在一定程度上實現(xiàn)經(jīng)濟上的自給自足，以擺脫對政府甚至其他社會組織的過度依賴，是實現(xiàn)其保護漁民利益的宗旨需要，也是促進當(dāng)?shù)貪O業(yè)發(fā)展的有效途徑。在漁民方面，多代表漁民利益同政府、企業(yè)進行協(xié)商，切實表達漁民利益訴求，以利于漁民生產(chǎn)生活質(zhì)量的提高和潭門鎮(zhèn)漁業(yè)的發(fā)展。

3.3 提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

經(jīng)濟的發(fā)展是以資源的損耗為代價的，潭門發(fā)展?jié)O業(yè)的近幾十年里，為我國水產(chǎn)品行業(yè)的發(fā)展做出了積極貢獻，使在此從事漁業(yè)的漁民物質(zhì)生活得到了極大改善。但不能忽略資源的有限性以及經(jīng)濟發(fā)展帶來的資源損耗，僅靠政府出臺保護漁業(yè)資源的政策是不夠的，作為潭門當(dāng)?shù)氐拿耖g組織，其對當(dāng)?shù)刭Y源的保護號召方面，能夠起到一個很好的帶動作用。一是加強公眾教育。使潭門當(dāng)?shù)氐拿恳晃还穸家庾R到，南海資源正在枯竭是一個不爭的事實，如果不合理開發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源，勢必會導(dǎo)致當(dāng)?shù)貪O業(yè)資源的枯竭。二是鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。漁民協(xié)會應(yīng)積極響應(yīng)國家“造大船，闖深海”的號召，鼓勵漁民發(fā)展遠洋捕撈業(yè)，并為從事遠洋捕撈的漁民爭取更多優(yōu)惠政策，如燃油補貼、事故救濟等，為漁民遠洋生產(chǎn)提供相對充分的保障，并鼓勵漁民實現(xiàn)傳統(tǒng)捕撈方式向現(xiàn)代捕撈方式的轉(zhuǎn)變。三是推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用潭門鎮(zhèn)擁有的政策、交通、文化等優(yōu)勢資源發(fā)展和漁業(yè)相關(guān)的生態(tài)休閑漁業(yè)，將傳統(tǒng)漁業(yè)生產(chǎn)與旅游觀光相結(jié)合，帶動諸如餐飲、住宿等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)漁民從事水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)品加工業(yè)，更好地利用漁業(yè)資源，也可為休閑漁業(yè)提供更有利的條件。

3.4 增強推動漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的服務(wù)職能

為推進漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，國家做出了諸如提供資金、培訓(xùn)、宣傳等多方面的努力，取得了一定成效，但效果不是特別明顯。一是加強宣傳工作。潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會應(yīng)當(dāng)積極做好政府關(guān)于漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的一系列政策及措施的宣傳工作，嚴格限制漁船噸位、控制漁船數(shù)量、控制漁網(wǎng)大小等，通過提高漁業(yè)生產(chǎn)的要求來促進漁民“上岸”。二是開展知識和技術(shù)培訓(xùn)。漁民協(xié)會應(yīng)當(dāng)積極尋找新路徑，在政府提供足夠資金或自身財政供給充裕的情況下，對漁民進行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的相關(guān)知識和技術(shù)培訓(xùn)，如養(yǎng)殖、加工、旅游等方面，為漁民創(chuàng)設(shè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)條件。三是設(shè)立行業(yè)咨詢點。漁民協(xié)會應(yīng)當(dāng)設(shè)立有關(guān)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的咨詢點，為有轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)意愿且想從事水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工、休閑漁業(yè)類等服務(wù)性活動的漁民提供及時有效的指導(dǎo)和建議。四是提供就業(yè)機會。漁民協(xié)會可以利用其所擁有的漁業(yè)信息和資金、人力等資源，發(fā)展?jié)O業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，鼓勵和帶動漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。在漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)過程中，需要有力的資金支撐，在資金尚不充足的情況之下，漁民協(xié)會可以尋求政府和其他社會組織的幫助，集中各方力量，以服務(wù)于漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

4 結(jié)語

潭門鎮(zhèn)漁民在維護國家南海權(quán)益和我國漁業(yè)發(fā)展方面做出了巨大的貢獻，在發(fā)展的過程中，作為組織和管理漁民的潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會，其功能的重要性日益凸顯。潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會由于其管理范圍較小，所享有的權(quán)利和職責(zé)范圍有限，并且發(fā)展時間較短，還存在一些不完善之處。通過建立和完善其內(nèi)外規(guī)章制度，為漁協(xié)的發(fā)展提供有力的制度保障；通過正確處理與政府的關(guān)系，明確漁民協(xié)會的職能定位；通過提升漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)升級，帶動漁業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；通過服務(wù)漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，鼓勵漁民上岸等。完善漁民協(xié)會職能，合理開發(fā)利用漁業(yè)資源，維護漁民利益，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

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