廣西國有林場發(fā)展與改革探討

蒙建華+張明強(qiáng)

摘要 廣西有豐富的林業(yè)資源，在新形勢下如何利用豐富的林業(yè)資源，推動(dòng)林業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是實(shí)行廣西可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)。本文立足當(dāng)前廣西國有林場的發(fā)展現(xiàn)狀，對廣西國有林場的發(fā)展和改革方向進(jìn)行探討，以推動(dòng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 國有林場；發(fā)展現(xiàn)狀；改革方向；廣西

中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2015）14-0188-02

林場是林業(yè)發(fā)展的基層生產(chǎn)單位，在我國林業(yè)的整體構(gòu)架中，國有林場是林業(yè)生產(chǎn)的中堅(jiān)力量。當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了改革的新時(shí)期，如何改革國有林場落后的發(fā)展方式，使林業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，在改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前廣西國有林場改革需要解決的問題。

1 廣西國有林場發(fā)展存在的問題

廣西是一個(gè)林業(yè)資源十分豐富的省份，國有林場是廣西林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。在“十一五”期間，我國經(jīng)歷自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，各行各業(yè)都在進(jìn)行改革以尋求生存和發(fā)展的空間。當(dāng)前廣西的國有林場發(fā)展還存在很多問題，改革的形勢嚴(yán)峻。

1.1 政企不分，管理體制不順，國有林場生產(chǎn)邊緣化現(xiàn)象嚴(yán)重

廣西的國有林場在管理模式上一直采用事業(yè)單位企業(yè)化的管理模式，這使得林場在與市場對接的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)很多的問題。由于是國有化的林場，在產(chǎn)品的定位上并不明確，使得林場的產(chǎn)品不能進(jìn)行很好的市場化運(yùn)營，難以實(shí)現(xiàn)林場盈利。再加上經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，廣西國有林場落后的管理模式和生產(chǎn)方式漸漸被孤立，逐漸被當(dāng)前市場邊緣化，這對廣西國有林場發(fā)展造成了極大的阻礙。由于落后的管理模式，廣西國有林場的生產(chǎn)者在身份上也陷入了不工不農(nóng)的窘境。

1.2 法規(guī)制度不完善，產(chǎn)權(quán)不明

我國正在加快深化體制的改革，但在林業(yè)發(fā)展上還沒有對國有林場生產(chǎn)和發(fā)展的相關(guān)細(xì)節(jié)做規(guī)定，這使得廣西國有林業(yè)發(fā)展缺乏相關(guān)法律和法規(guī)的支持，在很多問題上模糊不清，給國有林場的管理和發(fā)展帶來了很大的困難。產(chǎn)權(quán)不明，廣西國有林場實(shí)行的是國家所有、地方管理、林場經(jīng)營的體制，這種機(jī)制下國有森林、林木、林地等資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置，責(zé)、權(quán)、利不明晰，形不成有效的監(jiān)督、制約機(jī)制，因而引發(fā)了國有林場的經(jīng)營、管理、投入、收益等方面的一系列問題[1]。

1.3 經(jīng)營機(jī)制不活，林地單位產(chǎn)值低

在經(jīng)營方式上，仍然采用“大鍋飯”“平均主義”，缺乏有效的績效激勵(lì)機(jī)制，因循守舊，職工缺乏干事業(yè)的積極性。在新的發(fā)展形勢下，面對激烈的市場競爭，林場沒有發(fā)掘出自身的潛力，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)乏力。同時(shí)，廣西國有林場林業(yè)生產(chǎn)用地單位凈產(chǎn)值低、效益差，這也使得林場在生產(chǎn)經(jīng)營中缺乏市場競爭力。

2 廣西國有林場改革的必要性

隨著社會(huì)的發(fā)展，廣西的國有林場被賦予了更多的社會(huì)職能。林場既要達(dá)到預(yù)定的生產(chǎn)目標(biāo)，通過市場實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)盈利，滿足林場自身生存發(fā)展的需要；又要肩負(fù)起新形勢下改善生態(tài)環(huán)境的重任。這給廣西國有林場帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。加上廣西國有林場的改革步伐相對社會(huì)的改革已經(jīng)落后，其生產(chǎn)和經(jīng)營跟不上社會(huì)發(fā)展的步伐。在新的社會(huì)環(huán)境下，面對嚴(yán)峻的發(fā)展形勢以及各種困難、阻力和挑戰(zhàn)，只有大力推行改革才能為廣西國有林場的發(fā)展尋求新的出路。

3 廣西國有林場改革與發(fā)展思路

廣西國有林場的生產(chǎn)經(jīng)營模式已經(jīng)無法滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展的需要，只有進(jìn)行改革才能使廣西林場生存發(fā)展下去。通過體制改革，完善相關(guān)法規(guī)制度，引進(jìn)先進(jìn)管理制度，加大技術(shù)投入力度等方法，激發(fā)廣西國有林場的活力。

3.1 深化體制改革

針對當(dāng)前廣西國有林場發(fā)展中遇到的問題，要想提高廣西林場的綜合效益，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要就要從體制改革下手，這樣才能為接下來的改革打好基礎(chǔ)。體制改革首先要做到政企分開，事企分開。林業(yè)行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對國有林場的微觀管理和直接管理，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，落實(shí)國有林場法人自主權(quán)。國有林場從事的經(jīng)營活動(dòng)要實(shí)行市場化運(yùn)作，對商品林采伐、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游等暫不能分開的經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。鼓勵(lì)優(yōu)強(qiáng)林業(yè)企業(yè)參與兼并重組，通過規(guī)模化經(jīng)營、市場化運(yùn)作，切實(shí)提高企業(yè)性質(zhì)國有林場的運(yùn)營效率。這樣才能發(fā)揮市場對林業(yè)的帶動(dòng)和促進(jìn)作用。

3.2 完善相關(guān)的法律法規(guī)

廣西國有林場的改革缺少相關(guān)法律的保護(hù)，這為林場的引資和發(fā)展帶來了一定的阻礙[2]?？梢酝ㄟ^頒布地方性法規(guī)的方式對改革的細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)定，通過立法的方式保護(hù)林場利益，這樣可以更好地吸引相關(guān)投資商的關(guān)注，加快社會(huì)資本的流入，對廣西國有林場進(jìn)行改造。

3.3 改革現(xiàn)有的林場管理制度

廣西國有林場由于長期受相關(guān)政府部門的管理，經(jīng)營管理制度已經(jīng)無法滿足社會(huì)發(fā)展的需要。廣西國有林場的發(fā)展需要引進(jìn)先進(jìn)的管理制度，通過科學(xué)的管理實(shí)現(xiàn)林場林副產(chǎn)品產(chǎn)量的增長。要引進(jìn)先進(jìn)的企業(yè)化管理模式，并對林場的產(chǎn)品進(jìn)行市場化定位，以提升林場的經(jīng)濟(jì)效益。要有品牌意識(shí)，發(fā)掘自身潛力和優(yōu)勢，樹立自己的品牌，通過市場競爭不斷發(fā)現(xiàn)林場存在的問題，并加以糾正完善。基本形成功能定位明確、人員精簡高效、森林管護(hù)購買服務(wù)、資源監(jiān)管分級(jí)實(shí)施的林場管理新體制，確保政府投入可持續(xù)、資源監(jiān)管高效率、林場發(fā)展有后勁[3]。

3.4 實(shí)施科學(xué)經(jīng)營機(jī)制

廣西國有林場在經(jīng)營機(jī)制上，要緊跟社會(huì)發(fā)展步伐，與市場接軌，根據(jù)市場的需求調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)營上轉(zhuǎn)為企業(yè)方式經(jīng)營，做精第二產(chǎn)業(yè)；有條件的國有林場可以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持走專業(yè)化發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、管理科學(xué)化、發(fā)展集約化。

3.5 大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，提高林業(yè)用地單位產(chǎn)值

廣西林業(yè)生產(chǎn)用地的單位凈產(chǎn)值低。要大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，加大科研力度，開發(fā)在不同林分內(nèi)相關(guān)的配套養(yǎng)殖、種植技術(shù)。如結(jié)合林種、樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展藥材、養(yǎng)蜂、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊等林下種植和林下養(yǎng)殖，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。

3.6 技術(shù)為上，科學(xué)規(guī)劃

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，廣西的國有林場只有在技術(shù)上尋求核心競爭力才能生存和發(fā)展下去?？梢栽诹謭龅脑耘嘞嚓P(guān)技術(shù)上尋求出路，結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件和林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀對林場進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)自然資源的充分利用，并提高林場的綜合效益。在林場森林資源的保護(hù)上，通過合理規(guī)劃可以實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)利用，保護(hù)林場的森林資源。可以建立虛擬化的網(wǎng)絡(luò)林區(qū)管理系統(tǒng)，借助當(dāng)前先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)技術(shù)對林區(qū)的情況進(jìn)行把握，規(guī)避林業(yè)生產(chǎn)上的風(fēng)險(xiǎn)[4]。

4 結(jié)語

進(jìn)入社會(huì)發(fā)展大關(guān)鍵時(shí)期，廣西的國有林場正面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。只有對國有林場進(jìn)行改革，才可以從根本上解決管理國有林場生存和發(fā)展的問題，這對廣西森林資源的保護(hù)和森林資源效益的增值都有關(guān)鍵性的作用。因此，要堅(jiān)定國有林場改革的信心和決心，堅(jiān)持走國有林場改革發(fā)展的道路。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 蔣凡，李付伸，吳立東，等.廣西國有林場改革與發(fā)展的思路[J].中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012（1）：10.

[2] 黃宗華.“十二五”時(shí)期廣西國有林場改革與發(fā)展戰(zhàn)略思考[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011（4）：15.

[3] 祖建新，石道金.對國有林場性質(zhì)的思考[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2006（4）：59-61.

[4] 田明華，王自力，李紅勛.試論我國國有林場體制改革[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008（4）：54-59.endprint