在運(yùn)用法治理念和方式反腐敗中更有作為擔(dān)當(dāng)

肖克強(qiáng)

在 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部，當(dāng)前需正視和解決“五類先生”的問題。一是頭腦不清、渾渾噩噩，當(dāng)“糊涂先生”。有的干部認(rèn)為法治離自己很遠(yuǎn)，依法執(zhí)紀(jì)停留于喊口號(hào)、走過場；有的疏于學(xué)習(xí)，對依規(guī)管黨治黨無所適從、無知無畏，逾越“紅線”“掉隊(duì)落伍”也渾然不覺。二是只唯結(jié)果、罔顧過程，當(dāng)“任性先生”。有的干部認(rèn)為只要結(jié)果正義，不管程序是否合法，調(diào)查取證“隨心所欲”。三是慣性思維、經(jīng)驗(yàn)辦事，當(dāng)“守舊先生”。有的干部習(xí)慣經(jīng)營線索、放水養(yǎng)魚，把違紀(jì)當(dāng)小節(jié)，不愿“小題大作”；有的習(xí)慣貪大求全，認(rèn)為辦成大案才能體現(xiàn)水平；有的習(xí)慣以言代紀(jì)、以權(quán)代法，隨意發(fā)號(hào)施令。四是無所不能、包打包唱，當(dāng)“全能先生”。有的干部對法定職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，對主責(zé)主業(yè)定位不準(zhǔn)，到處“站崗放哨”。五是選擇性執(zhí)紀(jì)、肆意妄為，當(dāng)“墮落先生”。有的干部把紀(jì)律當(dāng)“手電筒”，只照別人不照自己；有的喜當(dāng)“泥瓦匠”，只講人情不講法紀(jì)，處處和稀泥；有的好似“墻頭草”，左右逢源；有的把執(zhí)紀(jì)當(dāng)作“選擇題”，搞親疏、圖利益。

問題是風(fēng)向標(biāo)，繞不開也躲不過。法治反腐仍然任重道遠(yuǎn)，需要紀(jì)檢監(jiān)察干部緊跟時(shí)代步伐，從解決問題入手，破除法紀(jì)不分、以權(quán)代法、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)等桎梏藩籬，增強(qiáng)對黨紀(jì)國法的敬畏感，自覺運(yùn)用法治理念和方式謀劃工作，筑牢紀(jì)律和規(guī)矩的堅(jiān)固防線，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展。

高舉法治大旗，筑牢依規(guī)管黨治黨理念

堅(jiān)持自覺把紀(jì)檢監(jiān)察工作作為國家治理體系的重要組成部分，堅(jiān)定法治信仰，筑牢法治理念，讓法治成為一種慣性思維、精神境界和價(jià)值追求。一是筑牢“紀(jì)嚴(yán)于法”的理念。黨紀(jì)嚴(yán)于國法、先于國法。紀(jì)檢監(jiān)察干部既要帶頭嚴(yán)守法律底線，永不碰觸紀(jì)律紅線，始終嚴(yán)以修身、嚴(yán)以律己、嚴(yán)以用權(quán)，又要堅(jiān)持有違必查、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，使黨規(guī)黨紀(jì)真正成為帶電的“高壓線”。二是筑牢“紀(jì)挺法前”的理念。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，抓早抓小、動(dòng)輒則咎，讓鐵規(guī)發(fā)力，讓禁令生威，用紀(jì)律管住大多數(shù)，充分發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)的治本作用。三是筑牢“依法執(zhí)紀(jì)”的理念。依法執(zhí)紀(jì)前提是法紀(jì)分開，關(guān)鍵在依法履職，核心在嚴(yán)格執(zhí)行。四是筑牢“公平正義”的理念。公平正義是法治的價(jià)值追求。堅(jiān)決杜絕“放水養(yǎng)魚、抓大放小、選擇性執(zhí)紀(jì)”等錯(cuò)誤做法，切實(shí)做到有腐必反、有貪必肅，對腐敗零容忍。

堅(jiān)持職權(quán)法定，堅(jiān)守監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)擔(dān)當(dāng)

嚴(yán)格遵照黨章和行政監(jiān)察法，堅(jiān)持用法治思維和法治方式反腐敗，順應(yīng)人民群眾新要求新期待，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是退后一步，更加“超脫”。清理退出與“紀(jì)”無關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把不該管的工作交還主責(zé)部門，圍繞主責(zé)主業(yè)調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，規(guī)范紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）分工，收縮戰(zhàn)線，干好主業(yè)，集中精力抓好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。二是站高一層，更加精準(zhǔn)。堅(jiān)持從全局的角度布局紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專門監(jiān)督、派駐機(jī)構(gòu)貼身監(jiān)督、巡視機(jī)構(gòu)巡視監(jiān)督“一體兩翼”的監(jiān)督架構(gòu)，既各司其職，又共同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的集群效應(yīng)。注重發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)作用，通過設(shè)立片區(qū)協(xié)作組等形式整合派駐力量，探索建立派出機(jī)關(guān)與派駐機(jī)構(gòu)功能結(jié)構(gòu)、工作運(yùn)行、干部管理、目標(biāo)考核、關(guān)懷激勵(lì)“五位一體”協(xié)作運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)模塊化管理、專業(yè)化組合、區(qū)域化協(xié)作，真正體現(xiàn)“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。三是主動(dòng)一些，更加擔(dān)當(dāng)。圍繞中心、服務(wù)大局是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履職的重要內(nèi)容，是黨章賦予的神圣職責(zé)。堅(jiān)持始終把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為推動(dòng)中心工作的重要前提，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)作為推動(dòng)決策部署落實(shí)的重要方法，把阻礙改革發(fā)展、侵害群眾利益、違反八項(xiàng)規(guī)定精神等作為紀(jì)律審查的重要內(nèi)容，及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督檢查、約談提醒、整改督促、查處問責(zé)，為推進(jìn)黨委政府中心工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

踐行法治精神，把準(zhǔn)依法反腐路徑方式

堅(jiān)持樹立制度為要、法律至上的正確導(dǎo)向，推動(dòng)依規(guī)管黨治黨建設(shè)黨，保障全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國落到實(shí)處。一是在責(zé)任落實(shí)上，要從“單一化”向“互動(dòng)式”轉(zhuǎn)變。厘清主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任邊界，探索建立個(gè)性化、差異化的責(zé)任清單，促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”良性互動(dòng)、一體推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)雙重約談、“一案雙查”等制度辦法，促進(jìn)“主體責(zé)任”內(nèi)化于心、外化于行，發(fā)揮好黨風(fēng)廉政建設(shè)“牛鼻子”的作用。二是在紀(jì)律審查上，要從“查違法”向“盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變。牢固樹立 “嚴(yán)管就是厚愛”、“慈不掌兵”的理念，轉(zhuǎn)變紀(jì)律審查方式，嚴(yán)格黨內(nèi)審查程序，從“查違法”向“盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變，從貪大求全向抓早抓小轉(zhuǎn)變，從查深查透向快查快結(jié)轉(zhuǎn)變，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前而，立起來、嚴(yán)起來。三是在監(jiān)督檢查上，要從“全能型”向“精細(xì)式”轉(zhuǎn)變。始終定位于“監(jiān)督者的再監(jiān)督”，緊盯發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，打好節(jié)日“節(jié)點(diǎn)”監(jiān)督、梳理線索“點(diǎn)穴”監(jiān)督、上下協(xié)作“聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督、跟蹤整改“回訪”監(jiān)督、陽光互動(dòng)“全媒”監(jiān)督的“組合拳”，抓扎實(shí)不反彈，積小勝為大勝。四是在行權(quán)監(jiān)督上，要從“傳統(tǒng)式”向“信息化”轉(zhuǎn)變。緊盯權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化積極預(yù)防、系統(tǒng)治理，督促完善行政權(quán)力依法規(guī)范公開透明運(yùn)行平臺(tái)和監(jiān)督系統(tǒng)，構(gòu)建職能部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和社會(huì)“三重”監(jiān)督體系，建立即時(shí)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的立體監(jiān)督模式，強(qiáng)化科技對監(jiān)督制約的剛性支撐。

鍛造執(zhí)紀(jì)尖兵，打造法治紀(jì)檢亮麗名片

依法執(zhí)紀(jì)、依法反腐，關(guān)鍵在于打造一支剛正執(zhí)紀(jì)、模范守紀(jì)的執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作治理能力現(xiàn)代化。一是堅(jiān)定法治信仰，鍛造忠誠團(tuán)隊(duì)。始終把踐行法治作為忠誠于黨、忠實(shí)于人民的具體體現(xiàn)，強(qiáng)化法紀(jì)意識(shí)，落實(shí)法治要求，提升法治水平。嚴(yán)把新進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部資格審查關(guān)，注重把知法懂法善用法的干部選進(jìn)來、用起來；通過專項(xiàng)培訓(xùn)、以案代訓(xùn)、幫帶助訓(xùn)、輪值調(diào)訓(xùn)等方式，提升現(xiàn)有紀(jì)檢監(jiān)察干部的法治能力。二是堅(jiān)守法定職責(zé)，鍛造擔(dān)當(dāng)團(tuán)隊(duì)。通過聘用法律咨詢小組、開展法規(guī)制度效用評估、完善規(guī)范性文件審查備案管理機(jī)制、建立權(quán)力運(yùn)行“負(fù)面清單”、構(gòu)建監(jiān)督執(zhí)紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控體系、落實(shí) “紀(jì)委開放日” “陽光問廉”等紀(jì)務(wù)公開，保障紀(jì)檢監(jiān)察工作在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行。三是堅(jiān)持剛性監(jiān)督，鍛造干凈團(tuán)隊(duì)。信任不能代替監(jiān)督。建立健全紀(jì)檢監(jiān)察干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、承諾踐諾、作風(fēng)巡察、風(fēng)險(xiǎn)防控、約談監(jiān)督、廉政審查等制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋、無縫隙，使干部習(xí)慣于在監(jiān)督下履職。嚴(yán)明政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律、廉潔紀(jì)律等規(guī)定，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，強(qiáng)化紀(jì)律約束和問責(zé)追究，堅(jiān)決防止“四氣”，絕不容忍“燈下黑”。（作者系巴中市委常委、市紀(jì)委書記）