晉察冀抗日根據(jù)地紀(jì)事

晉察冀邊區(qū)，是抗日戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨在敵后創(chuàng)建的第一個抗日根據(jù)地。它位于華北北部，北與綏遠(yuǎn)省東部、察哈爾省北部、熱河省北部和遼寧省西部相連，東、西、南三面以津浦、同蒲、正太、石德鐵路為界，分別與山東、晉綏和晉冀魯豫抗日根據(jù)地接壤，包含以山西、察哈爾、河北三省交界地為中心的晉、察、冀、熱、遼諸省的廣大地區(qū)，戰(zhàn)略位置極為重要。抗戰(zhàn)時期，它在對敵斗爭和建黨、建軍、建政、群眾工作及經(jīng)濟(jì)、文教工作等方面，創(chuàng)造了極為豐富、寶貴的經(jīng)驗，被中共中央譽為“敵后模范的抗日根據(jù)地及統(tǒng)一戰(zhàn)線的模

范區(qū)”。

中共中央創(chuàng)建

晉察冀地區(qū)根據(jù)地的決策

七七事變后，日軍瘋狂進(jìn)攻華北，7月底占領(lǐng)北平、天津，8月末攻陷南口、張家口，9月占領(lǐng)大同、保定、滄州，10月攻占石家莊、娘子關(guān)、德州，11月8日又攻陷太原。至此，整個華北幾乎完全淪陷，日軍鋒芒直逼黃河北岸。

在此形勢下，堅持華北敵后抗戰(zhàn)的任務(wù)歷史地落在了中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊身上。而在華北敵后抗戰(zhàn)的全局中，晉察冀地區(qū)又占有極其重要的地位。

晉察冀地區(qū)處于華北抗戰(zhàn)的最前沿，在這里建立抗日根據(jù)地，可以北越長城，直搗偽“滿洲國”，扼住日軍出入華北的咽喉要道山海關(guān)；可以控制平漢、津浦、同蒲、正太、平綏、北寧等鐵路干線，卡住日軍運輸?shù)拇髣用}；還可以緊緊包圍日本華北方面軍大本營及華北偽政權(quán)的駐地北平、天津、張家口等戰(zhàn)略要點，在華北地區(qū)敵人的心臟上插入一把尖刀?？傊@既可以直接襲擾敵人的后方，牽制敵人的大量兵力，達(dá)到配合國民黨軍正面戰(zhàn)場作戰(zhàn)的目的，將來還可以成為全國大反攻、解放東北的重要前進(jìn)陣地。

晉察冀地區(qū)，早在盧溝橋事變前，在中國共產(chǎn)黨的影響、推動或組織下，就多次爆發(fā)過英勇的抗日斗爭，如29軍等部的長城抗戰(zhàn)，孫永勤部的熱南抗戰(zhàn)和馮玉祥、方振武、吉鴻昌領(lǐng)導(dǎo)的察哈爾抗日同盟軍的斗爭等，特別是1935年北平爆發(fā)的一二九抗日救亡愛國學(xué)生運動，有力地推動了全國人民抗日救亡的熱潮，也直接激發(fā)了本地區(qū)人民堅決抗戰(zhàn)，誓死不當(dāng)亡國奴的斗爭。全國抗戰(zhàn)爆發(fā)后，晉察冀地區(qū)又當(dāng)先遭到日軍鐵蹄的踐踏和蹂躪，人民強烈要求保家衛(wèi)國、武裝抗日。一經(jīng)啟發(fā)和組織，就會立即燃起抗日游擊戰(zhàn)爭的燎原烈火。

1936年中共中央派劉少奇主持北方局工作以后，晉察冀地區(qū)的黨組織廣泛團(tuán)結(jié)各階層人民，深入開展抗日救亡運動，工作成效十分顯著。在平津地區(qū)，黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建的有廣大抗日愛國青年參加的“中華民族解放先鋒隊”（簡稱民先隊）得到了迅猛的發(fā)展。在山西，根據(jù)中共中央北方局指示，以薄一波為首的黨的公開工作委員會與閻錫山談判合作抗日，接辦了山西省“犧牲救國同盟會”（簡稱犧盟會），在各縣迅速發(fā)展了有數(shù)十萬群眾參加的抗日救亡組織，開辦了培訓(xùn)各類抗日救亡軍政干部的訓(xùn)練班。這些工作，為黨在晉察冀地區(qū)發(fā)動抗日游擊戰(zhàn)爭，建立敵后抗日根據(jù)地，準(zhǔn)備了干部和群眾

條件。

晉察冀地區(qū)西有北岳恒山、五臺山、太行山雄峙，北有燕山山脈綿延，冀東和冀中平原沃野千里，與山地相連，互為支援依托，境內(nèi)盛產(chǎn)糧、棉、海鹽，煤、鐵礦藏豐富，工商業(yè)和文化較為發(fā)達(dá)，為開展抗日游擊戰(zhàn)爭、創(chuàng)建敵后根據(jù)地提供了很有利的自然地理條件。

晉察冀地區(qū)當(dāng)時雖已淪陷敵手，但日軍兵力不足，又處在戰(zhàn)略進(jìn)攻態(tài)勢中，急于南進(jìn)，無暇后顧，僅占領(lǐng)了這一地區(qū)的鐵路干線和重要城鎮(zhèn)，對廣大農(nóng)村無法長期實行武裝占領(lǐng)，偽政權(quán)亦未普遍建立起來，這種狀況，對敵后抗日活動的開展及抗日政權(quán)的建立極為有利。

1937年8月，在洛川會議上，黨中央決定：八路軍開赴華北抗日前線，在敵后放手發(fā)動獨立自主的游擊戰(zhàn)爭，擔(dān)負(fù)配合正面戰(zhàn)場、開辟敵后戰(zhàn)場、建立敵后抗日根據(jù)地的戰(zhàn)略任務(wù)。會上，毛澤東還以戰(zhàn)略家的眼光敏銳地指出：八路軍可出一部于敵后的冀東，以霧靈山為根據(jù)地進(jìn)行游擊

戰(zhàn)爭。

9月，八路軍總部根據(jù)華北戰(zhàn)局的急劇變化和中共中央的部署發(fā)布命令：120師進(jìn)入晉西北管涔山等地區(qū)，129師進(jìn)入晉東南太行山地區(qū)，115師進(jìn)入晉東北五臺山地區(qū)。

9月24日，毛澤東在給中共中央軍委華北軍分會并轉(zhuǎn)北方局的指示中明確指出：“山西地方黨目前應(yīng)以全力布置恒山、五臺、管涔三大山脈之游擊戰(zhàn)爭，而重點于五臺山脈。……該處應(yīng)設(shè)置軍政委員會一類的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，應(yīng)選擇能獨立領(lǐng)導(dǎo)黨政軍各方面之干部，應(yīng)立即開始普遍的組織地方支隊及群眾組織。”

9月25日，毛澤東在《關(guān)于整個華北工作應(yīng)以游擊戰(zhàn)爭為唯一方向的指示》中再次指出：河北的黨組織也應(yīng)注全力于游擊戰(zhàn)爭；借著八路軍抗戰(zhàn)的聲威，還要發(fā)動全華北的黨組織普遍地但有計劃地組織游擊隊，以便在敵整個占領(lǐng)華北后，能堅持廣泛有力的游擊

戰(zhàn)爭。

9月至11月，周恩來代表中共中央赴山西與閻錫山接洽協(xié)同作戰(zhàn)時，創(chuàng)造性地執(zhí)行黨的決策，與閻錫山達(dá)成協(xié)議，在山西北部和察哈爾省淪陷區(qū)普遍建立起了中共領(lǐng)導(dǎo)下的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的半政權(quán)性組織“戰(zhàn)地動員委員會”（簡稱動委會），大張旗鼓地發(fā)動群眾，建立抗日游擊武裝和民主

政權(quán)。

10月25日，中共中央軍委華北軍分會在《關(guān)于晉察晉綏軍事部署的報告》中具體提出：“平綏以南、同蒲以東、正太以北、平漢以西為晉察冀軍區(qū)，以聶榮臻為軍區(qū)司令員兼政委。”

同月，劉少奇為首的中共中央北方局對建立晉察冀抗日根據(jù)地、籌建邊區(qū)政府的具體工作，也進(jìn)行了安排和部署。

中共中央的正確判斷、決策和部署，是晉察冀邊區(qū)抗日根據(jù)地得以成功創(chuàng)建的根本前提。

晉察冀抗日根據(jù)地的創(chuàng)立

根據(jù)中共中央的部署和決策，1937年8月下旬，八路軍115師、120師、129師先后開赴華北前線對日作戰(zhàn)。9月25日，115師在晉東北平型關(guān)伏擊敵板垣師團(tuán)所屬部隊，殲敵1000余人。這是我國抗日戰(zhàn)爭開始以來的第一個大勝利。平型關(guān)大捷及以后120師在雁門關(guān)地區(qū)阻斷敵交通補給線、129師夜襲陽明堡機場等一系列勝利，使共產(chǎn)黨、八路軍在華北地區(qū)聲威大震，為開辟華北敵后戰(zhàn)場，創(chuàng)建晉察冀抗日根據(jù)地拉開了序幕。

平型關(guān)大捷后，10月23日，根據(jù)中共中央指示，115師主力隨八路軍總部南下馳援娘子關(guān)，115師副師長兼政委聶榮臻奉命留守五臺地區(qū)，率領(lǐng)師獨立團(tuán)、騎兵營、教導(dǎo)隊、總部特務(wù)團(tuán)兩個連和343旅及120師359旅工作團(tuán)部分同志共2000余人，著手創(chuàng)建敵后第一個抗日根據(jù)地。在此之前，中共中央北方局已派王平、李葆華、劉秀峰組成晉察冀臨時省委，配合八路軍部隊在三省邊界地區(qū)發(fā)動群眾，組織抗日武裝。

聶榮臻部乘敵后空虛的有利時機分兵挺進(jìn)，大刀闊斧地開展工作。在一個多月時間內(nèi)，楊成武為首的獨立團(tuán)向平綏路和平漢路北段挺進(jìn)，克復(fù)了淶源、廣靈、靈丘、蔚縣、陽原、渾源、易縣，打開了晉察冀邊區(qū)北部的局面；趙爾陸為首的軍政工作團(tuán)和少數(shù)部隊，在晉東北地區(qū)發(fā)動群眾，組織抗日武裝，建立抗日政權(quán)，打開了晉察冀邊區(qū)西部地區(qū)的局面；王平為首的地方黨工作團(tuán)和劉云彪的騎兵營，以阜平為中心，在冀西的曲陽、行唐、完縣、唐縣等地廣泛發(fā)動群眾，組織起若干路抗日義勇軍和游擊隊，使晉察冀邊區(qū)的腹地逐步形成；周建屏、劉道生率領(lǐng)的工作團(tuán)和小部隊活躍在正太路以北山區(qū)，在地方黨組織的支持下，在平山組建了以平山子弟為主的“平山團(tuán)”，并在井陘、獲鹿、正定、平定等縣農(nóng)村組織起若干游擊隊，打開了晉察冀邊區(qū)南部的局面。

11月7日，即太原失守的前一天，根據(jù)中共中央軍委和八路軍總部的命令，晉察冀軍區(qū)在五臺宣告成立，聶榮臻為軍區(qū)司令員兼政委，唐延杰為參謀長，舒同為政治部主任。軍區(qū)成立不久，中共晉察冀省委也在阜平正式成立，黃敬任省委書記。至此，在平綏、正太、同蒲、平漢四條鐵路干線中間的晉察冀邊區(qū)中心根據(jù)地初步形成。11月18日，晉察冀軍區(qū)機關(guān)從五臺移駐阜平。11月24日至12月22日，晉察冀軍區(qū)部隊打退了日軍二萬余人對邊區(qū)的八路圍攻，殲敵1000余人，使根據(jù)地在敵后站住了腳。

與此同時，冀中平原根據(jù)地也開辟起來。七七事變后，駐石家莊的中共平漢線省委決定黨員一律堅持地方斗爭，組織武裝，開展游擊戰(zhàn)爭。石家莊失陷后，平漢線省委西遷陽泉與129師會合，下屬保東、保南兩特委合并為中共保屬省委，繼續(xù)組織抗日武裝。這時，紅軍團(tuán)長孟慶山受黨中央派遣到達(dá)冀中，任保屬省委軍事委員，在高陽、蠡縣、任丘、安新一帶組建抗日游擊隊。10月中旬，當(dāng)國民黨軍隊從河北平原倉皇敗退之際，中共地下黨員呂正操率領(lǐng)東北軍第53軍691團(tuán)回師北上抗日。14日，該部在晉縣小樵鎮(zhèn)改編為人民自衛(wèi)軍，呂正操任司令員，李曉初任政訓(xùn)處處長。10月底至12月初，人民自衛(wèi)軍在中共地方黨組織配合下，先后摧毀深澤、安國、安平等縣的偽組織，建立抗日的的縣政權(quán)，并攻占了高陽城，與保屬省委及其領(lǐng)導(dǎo)的人民武裝會合，迅速打開了冀中平原的局面，掀起了群眾參軍抗日的高潮。12月，呂正操奉命率領(lǐng)人民自衛(wèi)軍開赴平漢路西晉察冀軍區(qū)整訓(xùn)。同時，冀中新組建的抗日游擊武裝統(tǒng)編為河北游擊軍，孟慶山任司

令員。

人民自衛(wèi)軍在路西整訓(xùn)期間，晉察冀省委和軍區(qū)根據(jù)中共中央和毛澤東關(guān)于在平漢、津浦兩條鐵路干線之間的平原地區(qū)創(chuàng)建抗日根據(jù)地的指示，劃出了冀中工作范圍，制定了相應(yīng)的工作方針。1938年1月，中共保屬省委改名為冀中省委，北方局派魯賁任書記，隨人民自衛(wèi)軍回到冀中。2月至3月，人民自衛(wèi)軍與河北游擊軍迅速收編和解決了多股游雜武裝和漢奸土匪武裝，并派部隊進(jìn)軍大清河以北開辟平、津、保三角地帶；4月，又粉碎了日軍對冀中的第一次春季“掃蕩”。至此，冀中平原抗日根據(jù)地在西迄平漢，東至津浦，北抵平津，南達(dá)滄石路的廣大區(qū)域內(nèi)開辟和建立起來。

為了統(tǒng)一全邊區(qū)的軍事、政治領(lǐng)導(dǎo)，建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主政權(quán)，以鞏固和發(fā)展根據(jù)地，更好地支持?jǐn)澈蟪志每箲?zhàn)，1938年1月10日，晉察冀邊區(qū)軍政民代表大會在阜平隆重召開。出席大會的代表149人，分別代表了邊區(qū)內(nèi)共產(chǎn)黨、國民黨、其他黨派及無黨派人士，八路軍正規(guī)部隊和游擊隊、義勇軍，各縣政府和“動委會”及有120萬群眾參加的124個民眾團(tuán)體，漢、滿、蒙古、回、藏各民族和宗教界人士等各方面力量。大會根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線方針和《抗日救國十大綱領(lǐng)》，通過了政治、軍事、財政、文教、司法、民運等決議案，作為邊區(qū)政府的施政準(zhǔn)繩；民主選舉產(chǎn)生了邊區(qū)臨時行政委員會（即邊區(qū)政府），以聶榮臻、宋劭文、胡仁奎、張?zhí)K、劉奠基、呂正操、孫志遠(yuǎn)、婁凝先、李杰庸等九人為委員。會后，經(jīng)第二戰(zhàn)區(qū)司令長官閻錫山轉(zhuǎn)呈，國民政府行政院于同月31日承認(rèn)和批準(zhǔn)了晉察冀邊區(qū)行政委員會，正式委任宋劭文為主任委員，胡仁奎為副主任委員。邊區(qū)政府成立后，即在冀西和晉東北分設(shè)兩個政治主任公署（晉東北政治主任公署不久改為專署），由張?zhí)K、宋劭文分兼主任。4月1日，又設(shè)立了冀中政治主任公署（后改行署），主任呂正操，副主任李耕濤（后為徐達(dá)本）。同時，重新委任了邊區(qū)各縣縣長。從此，邊區(qū)政權(quán)走上了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、健康發(fā)展的軌道。

1938年4月，中共晉察冀省委召開了邊區(qū)第一次黨代表大會。大會在彭真、聶榮臻主持下，制定了邊區(qū)黨的工作方針，即：鞏固與擴大邊區(qū)，在軍事上、政治上給平、津、保等大城市及平漢、津浦兩條鐵路干線之?dāng)骋酝{和打擊，以支持華北抗戰(zhàn)，牽制敵人兵力，配合國民黨軍在徐州的

會戰(zhàn)。

4月21日至5月1日，冀中區(qū)召開了第一次黨代表大會，決定統(tǒng)一冀中區(qū)黨組織、政權(quán)和軍隊的領(lǐng)導(dǎo)。會后，冀中省委改為冀中區(qū)黨委，黃敬任書記；人民自衛(wèi)軍與河北游擊軍合編為八路軍第三縱隊，并成立冀中軍區(qū)，呂正操為第三縱隊和冀中軍區(qū)司令員，孟慶山為副司令員，孫志遠(yuǎn)為政治部主任，下設(shè)第一至第四軍分區(qū)（不久又增設(shè)第五軍分區(qū)）。

3月至6月，邊區(qū)一級的農(nóng)、工、婦、青各界救國會也相繼成立起來，擁有會員100余萬人。

同時，根據(jù)毛澤東的指示，為創(chuàng)造冀熱察邊區(qū)抗日根據(jù)地，1938年3月，晉察冀軍區(qū)派鄧華支隊進(jìn)入平西，在地方黨組織的配合下，先后開辟了房山、涿縣、淶水、良鄉(xiāng)、昌平、宛平等地的工作，建立了四個抗日聯(lián)合縣政府與黨的工作委員會，使平西抗日根據(jù)地初具規(guī)模，為挺進(jìn)冀東和平北建立了前進(jìn)基地。1938年5月，遵照中共中央、八路軍總部命令，活動在晉西北的宋時輪支隊和平西的鄧華支隊組成八路軍第四縱隊，宋時輪任司令員，鄧華任政委，并于6月8日挺進(jìn)冀東。與此相配合，在中共冀熱邊特委的領(lǐng)導(dǎo)下，冀東人民抗日大起義于7月6日舉行。起義很快由豐潤、灤縣、遷安、遵化、昌黎、樂亭等七個縣擴展到17個縣，并組織起十萬余人的抗日聯(lián)軍。8月，冀東抗日聯(lián)軍與八路軍第四縱隊在遵化鐵廠鎮(zhèn)會師，中共中央和北方局發(fā)來賀電，并派馬輝之、姚依林連同河北省委領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)一起到冀東，加強對起義的領(lǐng)導(dǎo)。這次大起義，先后克復(fù)了盧龍、玉田、遷安、薊縣、平谷、樂亭等縣的縣城和幾乎所有重要的集鎮(zhèn)，摧毀了冀東廣大農(nóng)村的敵偽政權(quán)，還一度切斷了北寧路，使冀東敵偽統(tǒng)治遭受了沉重打擊。但是10月以后，日軍調(diào)集重兵“圍剿”，我主要領(lǐng)導(dǎo)人對形勢估計過于嚴(yán)重，決定除留三個小支隊在冀東堅持外，第四縱隊和抗日聯(lián)軍全部向平西撤退，致使大起義的成果未能鞏固下來，軍隊和人民群眾蒙受了重大損失。后來李運昌等又率抗日聯(lián)軍一部返回冀東，與三個游擊支隊會合，在極其艱苦條件下繼續(xù)堅持了冀東地區(qū)的抗日游擊

戰(zhàn)爭。

晉察冀抗日根據(jù)地創(chuàng)立以來，為配合徐州、武漢會戰(zhàn)，曾多次襲擊平漢、津浦、平綏、正太等鐵路，炸火車、毀橋梁、掀鐵軌、攻車站，甚至襲入北平、保定等大城市打擊敵人。這一系列行動，加上冀東人民抗日大起義爆發(fā)，使華北日軍感受到了嚴(yán)重的威脅。1938年9月，日軍在實施“中攻武漢、南取廣州”計劃的同時，決定“北圍五臺”，調(diào)集了五萬兵力，分25路向晉察冀邊區(qū)腹地五臺、阜平、淶源等地大舉進(jìn)攻，妄圖摧毀晉察冀抗日根據(jù)地。晉察冀邊區(qū)軍民在120師359旅和其他兄弟部隊的配合下，經(jīng)過48天激戰(zhàn)，斃敵少將旅團(tuán)長常岡寬治以下官兵5300余人，粉碎了敵之圍攻，保衛(wèi)了根據(jù)地。

為了堅持冀中平原的游擊戰(zhàn)爭，從1938年春開始，冀中區(qū)黨委即動員全冀中軍民進(jìn)行拆城、破路、挖道溝、改造平原地形的偉大工程。到當(dāng)年日軍第五次圍攻前，冀中地區(qū)內(nèi)24座縣城的城墻已全部拆毀，公路全部破壞，貫通冀中各村的大道也都挖成了深四五尺，寬五六尺，只能通大車，不能走汽車、坦克的道溝，造成了不利敵機械化部隊行動而利于我軍作戰(zhàn)和轉(zhuǎn)移的有利地形。

到1938年10月，晉察冀抗日根據(jù)地已發(fā)展到擁有兩個政治主任公署、三個專署、72個抗日縣政府和1200余萬人口的宏大規(guī)模。10月5日，中共中央擴大的六屆六中全會主席團(tuán)在致晉察冀邊區(qū)電中，高度評價了晉察冀抗日根據(jù)地創(chuàng)立階段的工作，譽之為“敵后模范的抗日根據(jù)地及統(tǒng)一戰(zhàn)線的模范區(qū)”。

晉察冀抗日根據(jù)地的鞏固階段

1938年10月日軍攻占武漢后，由于兵力不足，經(jīng)濟(jì)窘迫，加之?dāng)澈罂谷沼螕魬?zhàn)爭的廣泛發(fā)展已成為其心腹大患，于是不得不停止了戰(zhàn)略進(jìn)攻，轉(zhuǎn)而主要致力于確保占領(lǐng)區(qū)，加強對占領(lǐng)區(qū)的統(tǒng)治掠奪?？谷諔?zhàn)爭開始進(jìn)入戰(zhàn)略相持階段。這時，日軍一改戰(zhàn)爭初期奉行的重視國民黨、輕視共產(chǎn)黨，對國民黨“軍事進(jìn)攻為主、政治誘降為輔”的方針，開始實行重視共產(chǎn)黨、輕視國民黨，對國民黨“政治誘降為主、軍事進(jìn)攻為輔”的新方針。1939年初，日本侵略者為了確保其主要占領(lǐng)區(qū)華北，除令參加武漢、徐州會戰(zhàn)的日軍第5、10、27師團(tuán)回師華北外，又新編成八個混成旅團(tuán)，擴充華北方面軍的力量，使日軍在華北的常駐兵力增至30萬人左右。在這種背景下，從1938年冬至1940年春，日軍對華北敵后各抗日根據(jù)地連續(xù)發(fā)動了三期“治安肅正”“討伐”作戰(zhàn)。地處華北抗日前哨的晉察冀根據(jù)地首當(dāng)其沖，成為日軍進(jìn)攻的重點地區(qū)：1938年11月至1939年4月，日軍對冀中平原根據(jù)地連續(xù)發(fā)動了五次大圍攻；1939年5月至6月，日軍先后對五臺、淶（源）、易（縣）地區(qū)和平西地區(qū)進(jìn)行了“肅正作戰(zhàn)”；1939年10月至12月，日軍又以二萬余兵力對晉察冀邊區(qū)的中心區(qū)發(fā)動了大規(guī)模冬季

“掃蕩”。

與此同時，國民黨頑固派在日本誘降、英美勸降、汪精衛(wèi)投降的形勢下，也開始執(zhí)行消極抗戰(zhàn)、積極反共的方針。1938年6月，國民黨政府派鹿鐘麟任河北省政府主席兼冀察戰(zhàn)區(qū)總司令，張蔭梧任省政府委員、民政廳長兼河北保安司令、民軍總指揮，鹿鐘麟、張蔭梧等公然宣稱不承認(rèn)冀中政治主任公署和冀南主任公署，從此，河北地區(qū)摩擦事端不斷發(fā)生。1938年12月，張蔭梧親率“民軍”三個團(tuán)從冀南闖入深澤、博野，在“消滅八路軍”、“收復(fù)失地”的口號下，向冀中八路軍第三縱隊二分區(qū)司令部發(fā)起大規(guī)模武裝沖突，并在安平縣崔安鋪村殺害中共冀中第二特委宣傳部長宋振恒、深澤縣委書記何昆山等重要干部四人，制造了“博野事件”。1939年2月，張蔭梧策動冀中軍區(qū)獨立第二支隊司令員柴恩波叛變投敵，并美其名曰“施行曲線救國”。6月，張蔭梧又率“民軍”突襲冀中軍區(qū)駐深縣的后方機關(guān)，殘殺八路軍將士400余人，制造了“深縣慘案”。與此同時，閻錫山也出爾反爾，揚言要取消晉察冀邊區(qū)行政委員會，并于1939年秋日軍圍攻晉察冀邊區(qū)之際，派白志沂帶一個師到雁北地區(qū)捕殺抗日干部和群眾，制造了“靈丘”“廣靈”等事件，叫嚷要“趕走八路軍，收復(fù)雁北13縣”，此外，閻錫山還指使楊澄源、金憲章的新編第2師在晉東北制造了摩擦事端。

在日偽軍頻頻發(fā)起進(jìn)攻，國民黨頑固派一再制造摩擦事件的復(fù)雜形勢下，為了進(jìn)一步加強黨對晉察冀邊區(qū)抗日根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)中共中央決定，1939年1月中共中央北方分局宣告成立，彭真任書記。分局下轄三個區(qū)黨委，即：晉察冀區(qū)黨委（領(lǐng)導(dǎo)晉察冀三省交界的中心區(qū)，書記劉瀾濤）、冀中區(qū)黨委和冀熱察區(qū)黨委（領(lǐng)導(dǎo)平西、平北、冀東地區(qū)，書記馬輝之）。北方分局很快召開了邊區(qū)第二次黨代表大會。會議根據(jù)中共中央六屆六中全會精神制定了邊區(qū)黨組織在新形勢下的工作方針，指出：在抗日戰(zhàn)爭相持階段已經(jīng)到來的形勢下，邊區(qū)黨組織的任務(wù)是鞏固根據(jù)地，粉碎敵人的進(jìn)攻；為此，要深入鞏固邊區(qū)黨的組織，加強部隊政治軍事整訓(xùn)，鞏固邊區(qū)抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，深入開展根據(jù)地的民主政治建設(shè)和財政經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

為了鞏固冀中平原抗日根據(jù)地和幫助年輕的八路軍第三縱隊，1938年12月，八路軍總部根據(jù)黨中央的指示，命令賀龍、關(guān)向應(yīng)親率120師部分主力部隊，從晉西北挺進(jìn)冀中。1939年1月，該部與冀中區(qū)黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)會合，組成了以賀龍為書記的冀中區(qū)軍政委員會和以賀龍、呂正操為正副指揮的冀中區(qū)作戰(zhàn)指揮部。與此同時，中共中央派程子華任冀中軍區(qū)和八路軍第三縱隊政委。

120師開入冀中后，先后在曹家莊、大曹莊等戰(zhàn)斗中，給敵人以很大殺傷。1939年4月23日，120師部隊在冀中軍民配合下，由賀龍師長親自指揮，又在河間縣齊會村將敵27師團(tuán)第3聯(lián)隊吉田大隊800余人包圍，激戰(zhàn)三晝夜，斃敵渡邊佳行聯(lián)隊長以下700余人，創(chuàng)造了平原殲滅戰(zhàn)的光輝戰(zhàn)例。這些勝利，極大地鼓舞了抗日軍民的士氣，穩(wěn)定了冀中戰(zhàn)局。

平漢以西的晉察冀軍區(qū)各部隊經(jīng)過整訓(xùn)，政治、軍事素質(zhì)也大為提高，在1939年5月至9月的反“掃蕩”中，與120師359旅、358旅協(xié)同作戰(zhàn)，先后取得了上下細(xì)腰澗、大龍華和陳莊等“模范的殲滅戰(zhàn)”的重大勝利，共殲敵2000余人。10月至12月，在粉碎敵冬季“掃蕩”的作戰(zhàn)中，晉察冀軍區(qū)一分區(qū)部隊和120師特務(wù)團(tuán)等在雁宿崖、黃土嶺又殲敵1500余人，擊斃號稱“名將之花”的敵冬季“掃蕩”總指揮官、第2混成旅團(tuán)長阿部規(guī)秀中將，這是八路軍擊斃的日軍最高級別的指揮官。這一連串的重大勝利，粉碎了日軍的“掃蕩”進(jìn)攻，鞏固了根據(jù)地，鼓舞了邊區(qū)和全國人民堅持團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的信心，受到中共中央和國民政府軍事委員會的通電嘉獎，也為晉察冀抗日根據(jù)地贏得了一個相對穩(wěn)定的建設(shè)、發(fā)展環(huán)境。

在反“掃蕩”的同時，晉察冀邊區(qū)軍民對國民黨頑固派的摩擦挑釁，也按照黨中央“有理、有利、有節(jié)”的原則，予以堅決的斗爭和有力的回?fù)簟?939年6月22日，120師獨立2團(tuán)、715團(tuán)和冀中軍區(qū)趙承金部，在深縣張騫寺村打垮了專事摩擦的張蔭梧部。10月，又將閻錫山派來搗亂的白志沂、楊澄源、金憲章等部趕出了邊區(qū)。1940年初，為打退國民黨頑固派掀起的第一次反共高潮，晉察冀軍區(qū)“南下支隊”和冀中部隊配合129師和冀南部隊，對進(jìn)攻八路軍總部的朱懷冰、石友三等部以有力打擊，取得了反摩擦斗爭的重大勝利，使根據(jù)地軍民得以集中精力對日軍

作戰(zhàn)。

1939年，根據(jù)中共北方分局青山組織會議的決定，晉察冀邊區(qū)深入進(jìn)行了鞏固黨的工作，著力抓了邊區(qū)黨支部的思想建設(shè)和組織建設(shè)。同時，自下而上地進(jìn)行了村、區(qū)、縣各級政府的民主改造，建立、健全了各級政府的行政工作系統(tǒng)，使邊區(qū)的政權(quán)建設(shè)得到了加強。在連續(xù)兩年行政村選舉的基礎(chǔ)上，1940年7月至10月，晉察冀邊區(qū)根據(jù)中共中央關(guān)于實施“新民主主義憲政”和建立“三三制”抗日民主政權(quán)的指示，在各戰(zhàn)略區(qū)發(fā)起了空前熱烈的民主大選舉運動。邊區(qū)人民民主選舉了區(qū)代表會代表和區(qū)長、縣議會成員和縣長、邊區(qū)參議員及準(zhǔn)備出席國民大會的代表，逐步健全了各級民意機關(guān)和行政機關(guān)。邊區(qū)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的新民主主義政權(quán)體系和一整套民主制度也確立起來。在這次民主大選中，邊區(qū)各地參加選舉的選民，平均占選民總數(shù)的81.9%，游擊區(qū)也達(dá)70%以上。婦女參選者達(dá)83.6%。這在戰(zhàn)事頻繁、碉堡林立的華北敵后，是一個了不起的壯舉。當(dāng)時華北日軍的反動刊物《剿匪指針》曾驚呼：晉察冀邊區(qū)的民主大選“濃厚地表現(xiàn)了新民主主義憲政之實施”，“人民認(rèn)識到與政權(quán)有了關(guān)系，這可以說是中國有史以來未曾有的現(xiàn)象”。

在民主大選中，1940年8月，中共北方分局頒布了經(jīng)中共中央批準(zhǔn)的《關(guān)于晉察冀邊區(qū)目前施政綱領(lǐng)》，即著名的“雙十綱領(lǐng)”。這個綱領(lǐng)，是根據(jù)中共中央提出的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線方針和抗日救國十大綱領(lǐng)，結(jié)合邊區(qū)實際情況制定的。它適時總結(jié)了我黨創(chuàng)建抗日民主根據(jù)地的經(jīng)驗，頒布了建設(shè)邊區(qū)的各項政策，為邊區(qū)的發(fā)展指引了正確的方向，具有十分重要的意義。

隨著“雙十綱領(lǐng)”的頒布，晉察冀邊區(qū)黨和政府放手發(fā)動人民群眾，大力進(jìn)行了根據(jù)地的財政經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)，實行減租減息，整頓稅收，統(tǒng)籌統(tǒng)支，賑濟(jì)災(zāi)民，獎勵生產(chǎn)、開荒、治灘、興修水利和合作運銷等事業(yè)，使邊區(qū)經(jīng)濟(jì)得以復(fù)蘇和發(fā)展。邊區(qū)政府成立之初，還建立了邊區(qū)銀行，發(fā)行了“邊幣”。隨著邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“邊幣”逐步排斥了境內(nèi)各種雜鈔和日偽“聯(lián)銀券”而獨占邊區(qū)市場。

邊區(qū)新民主主義經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展，粉碎了日本侵略者“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的陰謀，改善了民生，保障了軍需，也使邊區(qū)文化教育事業(yè)呈現(xiàn)出初步繁榮的景象。據(jù)統(tǒng)計，抗戰(zhàn)期間全邊區(qū)共有四所大學(xué)和?？茖W(xué)校（華北聯(lián)大、抗大二分校、抗戰(zhàn)建國學(xué)校、白求恩衛(wèi)生學(xué)校）、11所中學(xué)、六所師范學(xué)校和一所農(nóng)中，小學(xué)一萬所以上，學(xué)齡兒童入學(xué)率平均達(dá)65%；有各類重要報刊20余種，如《抗敵報》（后改《晉察冀日報》）《抗敵三日刊》（后改《子弟兵》）《新長城》《邊政導(dǎo)報》《抗敵畫報》《冀中導(dǎo)報》、平西《挺進(jìn)報》、冀東《救國報》等，有些發(fā)行量多達(dá)一萬份以上；還有從延安來的西北戰(zhàn)地服務(wù)團(tuán)、抗敵劇社、大眾劇社、聯(lián)大文工團(tuán)、冀中火線劇社等十余個職業(yè)文藝團(tuán)體。在如此眾多的學(xué)校、報刊、職業(yè)文藝團(tuán)體之外，還有數(shù)不清的民間夜校、冬學(xué)、村劇團(tuán)、歌詠隊，等等。它們匯成了邊區(qū)新民主主義文化的洪流，大大提高了邊區(qū)人民的政治覺悟和文化水平，有力地抵制了敵偽反動腐朽文化的

侵襲。

在這一階段，晉察冀抗日根據(jù)地的區(qū)域得到了進(jìn)一步的發(fā)展和擴大。

1939年初，在成立冀熱察區(qū)黨委的同時，在平西建立了以蕭克為司令員的冀熱察挺進(jìn)軍。2月至6月，挺進(jìn)軍粉碎了日軍對平西的兩次圍攻。3月，邊區(qū)行政委員會在平西設(shè)立第四專署，杜伯華任專員（后改第六專署，專員為朱其文）。到1940年初，平西區(qū)已發(fā)展為有30萬人口的鞏固的根據(jù)地，東北至平綏路，北至張家口，南至紫荊關(guān)，與晉察冀區(qū)連成一片。

1939年6月以后，冀東黨組織和部隊堅決執(zhí)行中共北方分局軍城會議確定的“由小股的多股的游擊隊，發(fā)展成為大的游擊隊，由多塊小塊的游擊根據(jù)地發(fā)展成為大塊游擊根據(jù)地”的方針，蓬勃展開了冀東游擊戰(zhàn)爭。1940年7月，邊區(qū)行政委員會在冀東設(shè)立第十三專署，以焦若愚為專員；并以冀東第十三支隊為基礎(chǔ)建立了冀東軍分區(qū)，李運昌任司令員，李楚離任政委，包森任副司令員。到1941年初，冀東區(qū)已逐步發(fā)展為大塊游擊根據(jù)地，人口達(dá)100余萬。

1938年10月和1939年夏，宋時輪、鄧華的第四縱隊和冀熱察挺進(jìn)軍曾先后兩次派部隊開辟平北地區(qū)。1940年初，冀熱察區(qū)黨委和挺進(jìn)軍軍部又派蘇梅、鐘輝琨帶一個主力連偕平北游擊支隊開赴平北，白乙化率第10團(tuán)隨后跟進(jìn)，在“鞏固向前發(fā)展”的方針指引下，很快建立了數(shù)塊游擊根據(jù)地。7月，邊區(qū)行政委員會在平北設(shè)立第十四專署，張季樵（又名張致祥）任專員。至1941年初，平北區(qū)已發(fā)展成東至潮河，西臨宣化，南迄平綏路和十三陵，北抵白馬關(guān)、湯河口和云州堡，擁有五個抗日聯(lián)合縣政權(quán)和40萬人口的大塊游擊根

據(jù)地。

到1940年底，整個晉察冀抗日根據(jù)地已發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模，擁有晉察冀（后改稱北岳）、冀中、冀熱察三個戰(zhàn)略區(qū)，一個行署（冀中），一個辦事處（冀北），13個專署，90余個縣政府和1500余萬人口。

1940年8月至12月，為配合全國正面戰(zhàn)場的作戰(zhàn)，打破敵人的“囚籠政策”，振奮民心，晉察冀邊區(qū)部隊46個團(tuán)積極參加了聞名全國的“百團(tuán)大戰(zhàn)”，擔(dān)任破擊正太路平定至石家莊段和平綏、平漢、北寧各線及拔除深入邊區(qū)的敵主要據(jù)點的任務(wù)。數(shù)十萬群眾和民兵協(xié)同部隊行動。邊區(qū)部隊與晉綏、晉冀魯豫區(qū)兄弟部隊一起，共進(jìn)行大小戰(zhàn)斗1800余次，斃傷俘日偽軍4.3萬余人，拔除敵大小據(jù)點2900多個，破壞鐵路900余華里、公路3000余華里和橋梁、車站、隧道260余處，還一度攻占了天險娘子關(guān)，使正太路中斷一個月之久，予華北敵人以沉重打擊，給全國人民以巨大鼓舞，有力地遏止了國民黨內(nèi)的妥協(xié)、投降暗流，配合了正面戰(zhàn)場的作戰(zhàn)。

晉察冀抗日根據(jù)地的

艱苦斗爭和恢復(fù)

1940年9月，日本帝國主義與德、意法西斯簽訂軍事同盟條約后，決意把侵略矛頭再指向東南亞和太平洋廣大區(qū)域。為此，日本當(dāng)局急于解決中國戰(zhàn)事，一面對國民黨政府施以軍事壓力和外交勸誘，一面以60%以上的日軍和95%以上的偽軍對敵后各抗日根據(jù)地進(jìn)行瘋狂的“掃蕩”進(jìn)攻。1941年，華北日軍增至32.5萬余人，偽軍增至10余萬人，華北方面軍司令官也換成了陰險毒辣的岡村寧次。他們吸取以往“肅正作戰(zhàn)”的教訓(xùn)，研究了中國內(nèi)戰(zhàn)時期國民黨“剿共”的經(jīng)驗，開始變單純的軍事進(jìn)攻為“三分軍事，七分政治”，即政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化幾位一體的“總力戰(zhàn)”；變短期的“鯨吞式掃蕩”為“堡壘主義”、步步為營，有計劃的“吞食”和連續(xù)圍攻、反復(fù)“清剿”；變一般的燒殺搶掠為慘無人道的“三光”政策（殺光、燒光、搶光）。隨著形勢的變化，華北敵后各抗日根據(jù)地面臨著嚴(yán)峻考驗，處于敵心臟地區(qū)的晉察冀根據(jù)地進(jìn)入了艱難發(fā)展時期。

1941年初至1942年底，日偽在華北連續(xù)進(jìn)行了五次“治安強化”運動。1941年5月至6月第一次“治強”運動期間，日軍分別集中了四萬和兩萬余兵力，對冀東和冀中十分區(qū)大舉圍攻。同年8月第二次“治強”運動期間，日軍集中其在華北地區(qū)的全部機動兵力七萬余人，由岡村寧次直接指揮，對北岳區(qū)和平西區(qū)進(jìn)行了“鐵壁合圍”大“掃蕩”。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日軍為把華北變?yōu)椤按髺|亞戰(zhàn)爭的兵站基地”，對晉察冀抗日根據(jù)地進(jìn)行了更為殘酷的“掃蕩”和摧殘。1942年第四次、第五次“治強”運動期間，日軍先以四萬余兵力對冀東根據(jù)地連續(xù)進(jìn)行了三期大規(guī)?！懊C正作戰(zhàn)”；從5月1日起，又集中五萬余兵力、800輛汽車，配以飛機、坦克、騎兵，對冀中平原根據(jù)地進(jìn)行了為期兩月之久的空前殘酷的“拉網(wǎng)掃蕩”。為避敵鋒芒，冀東和冀中的八路軍主力分別轉(zhuǎn)移至長城以外和平漢路西，邊區(qū)的大部分平原根據(jù)地暫時被敵占領(lǐng)。日軍在“掃蕩”中，對根據(jù)地實行野蠻的燒殺，在豐潤縣潘家峪、遵化縣魯家峪、平山縣驢山和定縣北町村等地制造了一系列駭人聽聞的大慘案，抓捕、屠殺我干部、群眾10萬余人。日軍還進(jìn)一步推行“囚籠政策”，在根據(jù)地內(nèi)外增修鐵路、公路一萬余公里，封鎖溝墻6200余公里，據(jù)點碉堡4200余個，將冀東游擊根據(jù)地切割為20余塊，將冀中平原切割為2670小塊，同時，還在長城兩側(cè)、熱南山區(qū)和晉東北實行野蠻的“集家并村”政策，制造了慘無人道的“無人區(qū)”。日軍妄圖憑借密如蛛網(wǎng)的點碉、公路、封鎖溝墻和大片“無人區(qū)”，割斷山地與平原、根據(jù)地與游擊區(qū)、八路軍與群眾的聯(lián)系。在此期間，晉察冀根據(jù)地的鞏固區(qū)逐步縮小，大部分變成了游擊區(qū)，部隊和地方干部犧牲很大，財政經(jīng)濟(jì)也遇到了空前的困難，斗爭形勢十分嚴(yán)峻。

為了保衛(wèi)根據(jù)地，堅持華北敵后抗戰(zhàn)，晉察冀邊區(qū)軍民與敵展開了英勇頑強的斗爭。1941年秋，北岳和平西區(qū)軍民在冀中區(qū)和晉綏、晉冀魯豫根據(jù)地兄弟部隊的配合下，經(jīng)過兩個月奮戰(zhàn)，斃傷敵5500余人，粉碎了敵人的“鐵壁合圍”大“掃蕩”。在易水河畔的狼牙山戰(zhàn)斗中，日軍2500余人分?jǐn)?shù)路向我圍攻，晉察冀軍區(qū)一分區(qū)一團(tuán)七連六班五名戰(zhàn)士，為掩護(hù)主力轉(zhuǎn)移，頑強奮戰(zhàn)，打退了敵人多次猛烈進(jìn)攻，承受了數(shù)千發(fā)炮彈的轟擊，殺傷敵近100人。最后，在子彈打光，退路被切斷的情況下，班長馬寶玉（共產(chǎn)黨員）、戰(zhàn)士葛振林（共產(chǎn)黨員）、胡德林、胡福才、宋學(xué)義，砸毀武器，壯烈跳崖，表現(xiàn)了中華兒女寧死不屈的英雄氣概。1942年冀中軍民在“五一”反“掃蕩”戰(zhàn)役中，殲敵1.1萬余人。在趙戶村、白莊、北侯村等地，冀中主力部隊與地方武裝和民兵相結(jié)合，利用地道和地雷爆炸運動，堅持地方斗爭一月之久。在著名的宋莊戰(zhàn)斗中，冀中軍區(qū)兩個連與地方武裝協(xié)同作戰(zhàn)，擊退敵2500余人的多次沖鋒，斃敵“冀渤特區(qū)”司令官坂本旅團(tuán)長以下官兵400余人，我方傷亡僅73人。同年6月4日，在冀中區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)隨主力部隊暫時轉(zhuǎn)移后，經(jīng)北方分局決定，成立了以程子華為首的冀中臨時區(qū)黨委，在極端困難的環(huán)境下領(lǐng)導(dǎo)冀中軍民繼續(xù)堅持平原游擊戰(zhàn)爭。在冀東，八路軍于1941年冬至1942年2月發(fā)起了打偽治安軍戰(zhàn)役，三個月內(nèi)斃傷俘日偽軍官兵5000余人，攻克、逼退敵據(jù)點20余個，粉碎了日軍企圖依靠偽治安軍統(tǒng)治冀東的陰謀。隨后，在日軍進(jìn)行增援，基本區(qū)暫時被敵人占領(lǐng)后，冀東主力部隊又轉(zhuǎn)入長城外的熱南山區(qū)，把抗日的火焰燃到了偽“滿洲國”境內(nèi)，同時還開辟了灤河以東和北寧路以南的新游擊區(qū)。

為了粉碎日軍的“蠶食”進(jìn)攻和封鎖，根本扭轉(zhuǎn)根據(jù)地縮小的被動局面，1942年9月，在平山縣寨北村召開了晉察冀邊區(qū)黨政軍高干會議。會議根據(jù)中共中央和北方局、八路軍總部的指示，制定了“敵進(jìn)我進(jìn)”，“向敵后之?dāng)澈笊煺埂钡姆础靶Q食”斗爭的正確方針，決定將敵后活動與正面斗爭相配合，平原與山地斗爭相配合，地方軍與主力部隊相配合，變游擊區(qū)為根據(jù)地，變敵占區(qū)為游擊區(qū)。并決定主力部隊的1/3至1/2分散活動和深入敵后，協(xié)助地方大力發(fā)展群眾游擊戰(zhàn)爭，廣泛開展地道戰(zhàn)和地雷爆炸運動。會后，部隊與地方黨組織聯(lián)合派出了數(shù)十支一元化的武裝工作隊，深入敵后之?dāng)澈?，在有關(guān)縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)恢復(fù)與重建游擊區(qū)黨政軍民各系統(tǒng)的工作，在敵后開展形式多樣的斗爭。武工隊的深入敵后和主力部隊的分散活動，使群眾性的游擊戰(zhàn)爭得到了蓬勃發(fā)展，地道戰(zhàn)、地雷戰(zhàn)、“麻雀戰(zhàn)”及“雁翎隊”式的水上游擊戰(zhàn)等空前活躍，發(fā)揮了巨大的威力。此外，游擊區(qū)抗日兩面政策的正確運用，亦使各種隱蔽的抗日村政權(quán)在廣大游擊區(qū)迅速恢復(fù)和建立，從而，邊區(qū)軍民逐漸打破了日軍對根據(jù)地的“蠶食”和封鎖，扭轉(zhuǎn)了敵進(jìn)我退的被動局面，使根據(jù)地重新恢復(fù)發(fā)展起來。

自1942年起，根據(jù)中共中央的指示，晉察冀抗日根據(jù)地開展了黨內(nèi)整風(fēng)運動，加強了各級黨組織的一元化領(lǐng)導(dǎo)，使邊區(qū)的黨在思想上、政治上、組織上達(dá)到了空前的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，成為克服困難、戰(zhàn)勝敵人的保證。同時，邊區(qū)的農(nóng)、工、婦、青及“文救”“學(xué)聯(lián)”“抗敵后援會”等群眾組織也統(tǒng)一改組為邊區(qū)“各界抗日救國聯(lián)合會”。

1943年1月，邊區(qū)召開了第一屆參議會，到會代表288人，其中黨外人士接近半數(shù)。會議總結(jié)了邊區(qū)政府五年來的工作成就和經(jīng)驗；提出了克服困難、準(zhǔn)備反攻的方針和任務(wù)；通過了“確定中共北方局關(guān)于晉察冀邊區(qū)目前施政綱領(lǐng)為邊區(qū)政府的施政綱領(lǐng)”的決議及綱領(lǐng)的實施重點，通過了邊區(qū)選舉法和邊區(qū)各級政權(quán)組織法等法規(guī)；按照“三三制”原則民主選舉產(chǎn)生了邊區(qū)參議會正副議長（議長成仿吾、副議長于力）、駐會參議員和新的邊區(qū)行政委員會委員及高等法院院長。這次會議的召開，使邊區(qū)新民主主義政治制度臻于完善，使邊區(qū)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線得到了進(jìn)一步的鞏固和加強。

結(jié)合整風(fēng)運動的進(jìn)行，邊區(qū)黨政軍民各機關(guān)實行了“精兵簡政”。1942年初，取消了冀熱察挺進(jìn)軍番號，蕭克調(diào)任晉察冀軍區(qū)副司令員。原挺進(jìn)軍下屬的平西、平北、冀東部隊改編為第十一、十二、十三軍分區(qū)，歸晉察冀軍區(qū)直轄。同時撤銷了冀熱察區(qū)黨委，平西地委劃歸北岳區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)，列為第十一地委，平北、冀東地委則由北方分局直轄。1943年8月，又撤銷冀中區(qū)黨委、行署和軍區(qū)的建制及北岳區(qū)黨委的建制，設(shè)立了冀中和北岳區(qū)工作委員會，作為晉察冀分局（即以前北方分局）的辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)處理該區(qū)日常工作。同時，程子華、劉瀾濤調(diào)任晉察冀分局副書記和軍政委。在“精兵”過程中，軍區(qū)還抽調(diào)了12個團(tuán)，并配以炮兵營、工兵連等，支援晉綏、陜甘寧邊區(qū)，保衛(wèi)黨中央。通過精兵簡政，部隊縮編，各級黨政群機關(guān)脫產(chǎn)人員精簡一半以上，減輕了邊區(qū)人民的負(fù)擔(dān)，休養(yǎng)了民力，也使機關(guān)工作效率和部隊素質(zhì)得到了提高。

邊區(qū)還深入實行了統(tǒng)一戰(zhàn)線的財政經(jīng)濟(jì)政策。從1941年起，實施了對免征點和最高累進(jìn)率有合理規(guī)定的統(tǒng)一累進(jìn)稅，修訂了減租減息條例，進(jìn)一步調(diào)整了邊區(qū)各階級間的經(jīng)濟(jì)利益。同時，整頓了合作事業(yè)，使之真正成為具有廣泛群眾基礎(chǔ)的民眾互助經(jīng)濟(jì)組織，在互助救災(zāi)、發(fā)展生產(chǎn)、繁榮貿(mào)易、平抑物價、打擊奸商等方面和對敵經(jīng)濟(jì)斗爭中發(fā)揮了很大作用。統(tǒng)一累進(jìn)稅的實施和合作事業(yè)的發(fā)展，不僅活躍了邊區(qū)經(jīng)濟(jì)，而且使邊區(qū)在最困難的時期取得了與敵偽爭奪糧食等重要物資的斗爭的重大勝利，粉碎了敵偽的經(jīng)濟(jì)封鎖，挫敗其以華北為“兵站基地”的陰謀，為根據(jù)地渡過難關(guān)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

1943年9月至12月，邊區(qū)軍民粉碎了日軍以四萬余人的兵力對北岳區(qū)發(fā)起的為時最長、最野蠻、也是最后的一次“毀滅掃蕩”。日軍在這次“掃蕩”中，對我根據(jù)地進(jìn)行了瘋狂的破壞，在井陘縣的老虎窩、黑水坪，易縣的寨頭村，平山縣的崗南和阜平縣的平陽等地制造了一系列的大慘案，用毒氣熏、刺刀戳、鍘刀鍘、軍犬咬、剖腹、挖心、火燒、活埋、輪奸等種種慘無人道的手段，殘殺我根據(jù)地群眾6000余人，并燒毀房屋13萬余間，掠走衣物45萬余件，牲畜、家畜8萬余頭……對中國人民欠下了新的血債。但日軍想摧毀我邊區(qū)的企圖卻未能得逞。在三個月的反“掃蕩”戰(zhàn)斗中，邊區(qū)主力部隊與民兵游擊隊緊密配合，予敵以沉重打擊，共斃傷日偽軍9400余人。邊區(qū)民兵單獨與敵作戰(zhàn)2192次，爆炸地雷4400余個，斃傷敵偽軍5600余人，占?xì)灁晨倲?shù)的一半以上。主力部隊作戰(zhàn)2083次，攻克據(jù)點204處，還先后襲入保定市和易縣、望都等12個縣城，與武工隊緊密配合，在敵后展開政治攻勢，瓦解偽軍，收復(fù)和新解放了1074個村莊。邊區(qū)軍民這次反“掃蕩”的勝利，宣告了日軍“蠶食”“掃蕩”政策的徹底失敗。

到1943年底，北岳區(qū)被敵“蠶食”的地區(qū)已基本恢復(fù)，還新增了盂壽、蔚陽宣、懷涿、定易淶、龍崇宣五個抗日聯(lián)合縣。冀中區(qū)的軍民攻克、逼退了日偽軍據(jù)點、碉堡1000余個，恢復(fù)和新建了3000多個抗日村政權(quán)，各種公開的和隱蔽的抗日游擊根據(jù)地已在冀中平原廣大地區(qū)重新建立起來。冀東八路軍主力亦于1943年春、夏返回關(guān)內(nèi)，開展了恢復(fù)基本區(qū)的戰(zhàn)役，到8月末，攻克敵據(jù)點、碉堡39個，殲敵2300余人，在游擊隊和廣大群眾的配合下，摧毀了敵人大批溝壕堡壘，解放了長城沿線的“無人區(qū)”，除薊縣部分地區(qū)外，基本區(qū)的抗日政權(quán)都得到了恢復(fù)，還新增加了八個縣的區(qū)域。由于冀東游擊根據(jù)地的恢復(fù)和擴大，當(dāng)年7月，晉察冀邊區(qū)政府在冀東設(shè)立了冀熱邊行署（第十三專署同時撤銷），李運昌兼行署主任，朱其文為副主任，下轄五個專署、18個聯(lián)合縣政府。冀東地委也改為冀熱邊特委。

晉察冀抗日根據(jù)地各戰(zhàn)略區(qū)的恢復(fù)和發(fā)展，為迎接對日局部反攻、全面反攻和根據(jù)地大發(fā)展的新時期的到來創(chuàng)造了條件。

晉察冀抗日根據(jù)地的

局部反攻、全面反攻和大發(fā)展

1944年，國際形勢發(fā)生了有利于中國抗戰(zhàn)戰(zhàn)局的巨大變化。在歐洲，蘇聯(lián)紅軍將德軍驅(qū)逐出蘇聯(lián)國境后，發(fā)動了全面進(jìn)攻，直搗德國法西斯的巢穴；英、美軍隊也于6月在法國北部諾曼底登陸，開辟了歐洲第二戰(zhàn)場。在太平洋戰(zhàn)場，美國接連在馬紹爾、加羅林、馬利亞納和菲律賓群島登陸，展開了對日軍的攻勢。日本軍國主義已面臨窮途末路，首尾難以相顧。為了挽救頹勢，支持太平洋戰(zhàn)爭，日軍急于打通由中國大陸到南亞的交通線。為此，從1944年4月到12月，侵華日軍集中兵力沿平漢、粵漢和湘桂線發(fā)動了豫湘桂戰(zhàn)役。這時，華北日軍頻繁南調(diào)，兵力空虛，開始部分收縮據(jù)點，給華北敵后抗日根據(jù)地造成了局部反攻和向外發(fā)展的有利時機。

1944年，根據(jù)中共中央指示，晉察冀邊區(qū)軍民熱烈開展了減租減息和全民大生產(chǎn)運動。邊區(qū)的減租減息運動以前開展過兩次，這一次，是按照“二五減息”“分半減息”“地租不超過租地正產(chǎn)物收獲總額千分之三百七十五”“活租”改“死租”“租種年限一定三至五年”等規(guī)定，進(jìn)行了普遍的“查租、減租、增資”運動，使減租減息政策在根據(jù)地的基本區(qū)和廣大游擊區(qū)得到了深入的貫徹，從而使根據(jù)地的廣大貧苦農(nóng)民特別是佃農(nóng)、雇工的生活得到了普遍改善，促進(jìn)了根據(jù)地生產(chǎn)事業(yè)和對敵斗爭的蓬勃開展。在全民大生產(chǎn)運動中，1944年，邊區(qū)政府共發(fā)放貸款2000萬元，并貸糧1.8萬石，幫助群眾恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。在邊區(qū)政府的幫助下，當(dāng)年僅冀西、晉東北26個縣即組織了“撥工組”3.85萬個，參加的群眾達(dá)32.72萬余人。冀中組織了三萬余個勞動互助組，勞動生產(chǎn)率平均提高30%。全邊區(qū)共擴大耕地面積53萬畝，旱地改水田11萬畝，施肥量比1943年增加30%至50%，增產(chǎn)糧食3400萬斤，增添牲畜2.2萬頭。部隊機關(guān)也參加了大生產(chǎn)運動，做到了自給一個半到兩個月的口糧和全部菜金。邊區(qū)的副業(yè)、運銷、生產(chǎn)合作社，也由1943年的2000余個增加到 3800多個，社員由29萬余人增加到68.8萬余人，股金由200余萬元猛增到2700余萬元。邊區(qū)經(jīng)濟(jì)開始振興和繁榮起來，為根據(jù)地進(jìn)行反攻準(zhǔn)備了必要的物質(zhì)力量。

1944年至1945年初，邊區(qū)開展了熱烈的“擁政愛民”“擁軍優(yōu)抗”和大練兵運動，密切了軍政、軍民團(tuán)結(jié)，大大提高了部隊和民兵的軍事政治

素質(zhì)。

1944年，北岳和冀中區(qū)開始了局部反攻。北岳區(qū)軍民全年作戰(zhàn)1384次，殲敵7267人，攻克敵據(jù)點、碉堡441座，收復(fù)村莊1600多個，解放國土一萬余平方公里、人口80余萬，打開了察南、雁北地區(qū)的新局面。冀中區(qū)軍民舉行了“拔碉戰(zhàn)役”，全年作戰(zhàn)1854次，斃傷俘日偽軍21340余人，攻克、逼退敵據(jù)點、碉堡815座，解放村鎮(zhèn)5000余個、人口500余萬，不僅恢復(fù)了冀中全盛時期的局面，而且開辟了津南地區(qū)。冀熱區(qū)也新開辟了通縣以南地區(qū)，打通了與冀中的聯(lián)系。隨著邊區(qū)地域的擴大，為適應(yīng)反攻的需要，根據(jù)中共中央1944年7月28日的指示，中共晉察冀分局重新設(shè)立了四個區(qū)黨委：原北岳區(qū)黨委劃分為冀晉區(qū)黨委和冀察區(qū)黨委，恢復(fù)冀中區(qū)黨委，冀熱邊特委改為冀熱遼區(qū)黨委。同時，在晉察冀軍區(qū)和邊區(qū)政府之下，分別設(shè)立了與上述區(qū)黨委轄區(qū)相同的四個二級軍區(qū)和四個區(qū)行署。

中共晉察冀分局根據(jù)中共中央指示，在1944年還領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)各級黨委大力開展了敵占城市和交通要道工作，特別是東北地區(qū)的工作，擴大了對敵占城市及交通要道中數(shù)百萬工人、貧民及其他階層人民和數(shù)十萬偽軍、偽警的宣傳和爭取工作，以迎接全面反攻的

到來。

1945年上半年，根據(jù)毛澤東關(guān)于“消滅敵偽，擴大解放區(qū)，縮小淪陷區(qū)”的指示，晉察冀抗日根據(jù)地各戰(zhàn)略區(qū)向敵偽軍發(fā)動了更加猛烈的春夏季攻勢。至7月，冀晉、冀察部隊已攻克、逼退敵據(jù)點、碉堡233個，收復(fù)了靈丘、淶源、懷安三座縣城，解放了察南雁北大部地區(qū)，使冀晉、冀察兩區(qū)聯(lián)成了一片，為向察北、熱西挺進(jìn)，解放張家口奠定了基礎(chǔ)。冀中區(qū)軍民勝利地進(jìn)行了任（丘）河（間）、文（安）新（鎮(zhèn)）、安（平）饒（陽）、子牙河?xùn)|和大清河北諸戰(zhàn)役，攻克、逼退敵據(jù)點、碉堡300多個，收復(fù)了任丘、河間、饒陽、安平、武強、文安、新鎮(zhèn)、深澤、新安、交河等12座縣城，除趙縣、高陽、雄縣等部分縣城外，已控制了整個冀中平原，并且向津南、北平近郊迅速發(fā)展，使冀中區(qū)與渤海、冀熱遼區(qū)聯(lián)成一片，為圍困平、津打下了基礎(chǔ)。冀熱遼區(qū)軍民在2月至5月間打退了日偽軍七萬余人的大“掃蕩”，斃傷俘敵軍5000余人，鞏固了基本區(qū)；6月，又組織了三個挺北支隊深入錦承路北圍場、赤峰、朝陽、錦州一帶進(jìn)行熱遼戰(zhàn)役，收復(fù)了熱中和遼西部分地區(qū)，為挺進(jìn)東北開辟了戰(zhàn)略通道。

1945年8月10日和11日，延安八路軍總部連續(xù)發(fā)布了七道大反攻令。抗日戰(zhàn)爭進(jìn)入了最后階段。根據(jù)延安總部的命令，晉察冀軍區(qū)冀晉、冀察部隊迅速向察綏挺進(jìn)，于8月16日與蘇蒙聯(lián)軍在張北勝利會師。23日，冀察部隊攻占偽蒙疆聯(lián)合自治政府駐地張家口市，接著解放了察哈爾全省和綏東地區(qū)。冀熱遼軍區(qū)于12日成立了以李運昌為首的“東進(jìn)工作委員會”和“東進(jìn)縱隊”。19日，軍區(qū)主力及朝鮮義勇軍一萬余人和四個地委書記、2500余名地方干部，分三路向熱河、遼寧挺進(jìn)。西路克復(fù)圍場、隆化、灤平等縣城，與蘇軍會師承德。中路北出長城喜峰口，經(jīng)凌源，抵平泉、赤峰、建平、新惠、烏丹等地區(qū)，與蘇軍會師，解放了熱中、熱北廣大地區(qū)。東路從撫寧縣出發(fā)向東北挺進(jìn)，30日，與蘇軍協(xié)同攻克山海關(guān)，9月5日，與蘇軍勝利會師沈陽。冀中軍區(qū)東線第八、九、十分區(qū)的主力部隊向天津市郊和北寧、津浦路沿線發(fā)起進(jìn)攻，在北起北寧路、南至津浦路唐官屯的150里長的戰(zhàn)線上，展開了以攻打天津為重點的全線大出擊，一度占領(lǐng)楊柳青并攻入天津西站；南線第六分區(qū)向石德線出擊，解放了束鹿縣城，切斷石德線敵之交通，先頭部隊直逼石家莊；西線第七分區(qū)主力部隊向平漢線保定至正定段展開進(jìn)攻，攻克了保定外圍眾多敵據(jù)點，并一度攻入保定機場。

由于國民黨政府命令日偽軍“切實負(fù)責(zé)維持地方治安”，阻止其向八路軍繳械投降，我軍的進(jìn)攻普遍遇到了日偽軍的頑抗。因此，在8月22日中共中央軍委發(fā)出有關(guān)指示后，晉察冀軍區(qū)改變了以主力部隊奪取大城市的作戰(zhàn)部署，除繼續(xù)圍困大城市外，轉(zhuǎn)而采取奪取中小城市和廣大鄉(xiāng)村，擴大解放區(qū)，殲滅日偽有生力量，獲取敵軍裝備的作戰(zhàn)方針。

1945年9月2日，日本侵略者在無條件投降書上簽字，中國人民堅持14年之久的抗日戰(zhàn)爭終于贏得了最后勝利！晉察冀軍區(qū)所屬部隊在大反攻作戰(zhàn)中，共殲滅日偽軍七萬多人，收復(fù)了張家口、宣化、山海關(guān)等70多座城市，解放了熱河、察哈爾兩省的全部和河北省的大部，山西、綏遠(yuǎn)、遼寧省的一部，從而使晉察冀邊區(qū)與晉綏、晉冀魯豫、山東根據(jù)地和東北解放區(qū)連成了一片。至此，晉察冀邊區(qū)的正規(guī)部隊由初創(chuàng)時的2000余人發(fā)展到32萬余人，民兵從無到有發(fā)展到90余萬人，黨員發(fā)展到22萬余人，群眾團(tuán)體擁有會員300余萬人，邊區(qū)的區(qū)域，也從初創(chuàng)時期只有40余個不完整的縣發(fā)展到擁有160余個縣和3000余萬人口的廣大地區(qū)。

晉察冀邊區(qū)作為中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建的第一個敵后抗日根據(jù)地，以自己的實踐證明了中國共產(chǎn)黨在洛川會議上制定的在敵后放手發(fā)動獨立自主的抗日游擊戰(zhàn)爭、建立敵后根據(jù)地、開辟敵后戰(zhàn)場的理論和決策的英明正確。它的創(chuàng)立和發(fā)展，“在華北抗戰(zhàn)史上打開了新的一頁”，為中國共產(chǎn)黨建立其他敵后抗日根據(jù)地提供了寶貴的經(jīng)驗。晉察冀邊區(qū)在抗戰(zhàn)中“已經(jīng)和將要盡其極重大的戰(zhàn)略作用”，其經(jīng)驗“將成為全黨全國在抗戰(zhàn)中最有價值的

指南”。

晉察冀抗日根據(jù)地牽制和抗擊了敵人大量兵力，對于堅持華北敵后抗戰(zhàn)和全國持久抗戰(zhàn)做出了重大貢獻(xiàn)，發(fā)揮了重大作用。華北抗戰(zhàn)八年中，晉察冀邊區(qū)牽制和抗擊了1/3至1/2的華北日軍和1/2以上的華北偽軍及部分關(guān)東軍、偽滿軍。據(jù)不完全統(tǒng)計：邊區(qū)1938年抗擊日軍7.6萬余人，1940年抗擊日偽軍11萬余人，1942年抗擊日偽軍18.2萬余人，1943年以后，抗擊日偽軍的總數(shù)在20萬人以上，邊區(qū)軍民八年中共與敵作戰(zhàn)3.2萬余次，殲滅日偽軍35.1萬余人，收復(fù)國土30余萬平方公里，解放人口3000余萬。邊區(qū)還在軍事上、戰(zhàn)略上與晉綏、晉冀魯豫、山東等抗日根據(jù)地相互支持，緊密配合，在抗日戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略防御和戰(zhàn)略相持階段，以英勇的斗爭直接威脅敵人的戰(zhàn)略后方，使日軍深陷于敵后游擊戰(zhàn)爭的泥潭，拖住了其西進(jìn)、南進(jìn)、北進(jìn)的步伐，不僅有力地配合了國民黨正面戰(zhàn)場的作戰(zhàn)，也支持了歐洲和太平洋戰(zhàn)場的反法西斯斗爭。晉察冀根據(jù)地堪稱“華北抗戰(zhàn)的堡壘”。

華北八年抗戰(zhàn)中，晉察冀抗日根據(jù)地敵我斗爭的殘酷和劇烈程度是罕見的，廣大黨員、干部和群眾付出了巨大的犧牲。據(jù)不完全統(tǒng)計，八年中，邊區(qū)子弟兵傷亡11.6萬余人，干部、群眾被敵殺害70余萬人，群眾被敵抓勞工50.5萬余人。但是，殘酷的斗爭也鍛煉了邊區(qū)軍民，他們當(dāng)中涌現(xiàn)出了許多可歌可泣的英雄人物和動人事跡，如：著名的“狼牙山五壯士”，回族人民的英雄兒子馬本齋和他的母親馬老太太，青年英雄金方昌，少年英雄王璞，戰(zhàn)斗英雄鄧世軍，爆炸英雄李勇，“子弟兵母親”戎冠秀，偉大的國際主義戰(zhàn)士、加拿大和印度人民的好兒子白求恩和柯棣華，以及周建屏、劉云彪、李光漢、白乙化、王仲華（董毓華）、王平陸、包森、周文彬、魯賁、常德善、翟晉階、袁心純、王先臣、劉萍等難以數(shù)計的英雄、烈士。他們是邊區(qū)軍民的杰出代表。在他們身上集中體現(xiàn)出來的偉大的愛國主義和國際主義精神，壓倒一切敵人的英雄氣概，大義凜然的民族氣節(jié)，是中華民族寶貴的精神財富。

晉察冀抗日根據(jù)地的創(chuàng)建和發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭時期制定和實行的一系列正確政策的勝利，是中共中央關(guān)于建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想，獨立自主放手發(fā)動敵后游擊戰(zhàn)爭、建立敵后根據(jù)地和進(jìn)行持久戰(zhàn)的思想，以及逐步建設(shè)新民主主義的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等光輝思想的具體實踐和體現(xiàn)，同時，也是晉察冀敵后廣大軍民英勇斗爭、流血犧牲的成果，是人民戰(zhàn)爭的光輝勝利。晉察冀抗日根據(jù)地的光輝業(yè)績，作為偉大的中國人民抗日戰(zhàn)爭的重要組成部分，將永遠(yuǎn)載入中華民族解放的光榮史冊。（編輯 王世英）